七个妇女悄悄地归档，坐在小石块房屋的粗糙水泥地板上。我们在首都达累斯萨拉姆（Dar Es Salaam）郊外的坦桑尼亚基萨拉瓦（Kisarawe）区的一个小尘土飞扬的村庄。一个旧沙发上有几个木椅和空旷的地方，但没有一个妇女冒险坐在上面。除了两个发言人外，他们在采访中仍然保持沉默，这仅在村庄负责人的允许下才发生。

几年前，私人投资者收购了乡村土地后，我们会见了他们，以了解他们的生活如何改变。没有一个妇女参与到参加一次村庄会议以讨论收购的范围之外。在那次会议期间，女人什么也没说，因为男人为社区说话。一些妇女待在家里参加家务。关于土地向投资者转移的决定是由乡村当局（主要是男人）做出的。

但是，妇女都因丧失土地而遇到了困难。他们震惊地发现，他们再也无法在当地森林中取柴火了，甚至被禁止参观其葬礼。现在，他们比以前贫穷，几乎无法喂养孩子。

这些女性的故事太普遍了，尤其是在发展中国家。

尽管成长国际对性别平等的承诺，有一个持久的性别差异在妇女的政治代理中，远远超出了立法院和行政办公室，到城镇和乡村议会。虽然几乎所有有生效宪法的国家赋予性别平等和非歧视原则，许多妇女仍然没有与男性相均等，尤其是在贫穷的农村和土著社区中。少于20％的农业土地所有者全球是女性。其余的与不安全的土地任期斗争。他们控制的土地比人类少，而且质量较差。他们是边缘化来自社区决策。

缺乏立法，明确的法律语言和实施法规的后续行动使性别歧视能够在实践中继续进行。

国家法律不符合国际承诺

印度马哈拉施特拉邦的一名妇女。（WRI）
印度马哈拉施特拉邦的一名妇女。（WRI）

新研究从权利和资源倡议中，强调了全球对性别平等的承诺之间的差距，例如可持续发展目标（SDG）与实现性别平等所需的法律之间的差距。在承认社区森林任期（共同拥有或管理森林的法律权利）中，近95％的中低收入国家中有宪法上的法律保护和禁止性别歧视的平等保护。然而，这些国家中只有一半以上的法律肯定了妇女的财产权。

在研究的80个基于社区的任期制度中，只有23个（大约三分之一）明确将妇女视为社区成员。另外九个任期制度承认社区中所有人的会员权利，至少三个任期制度将家庭定义为会员单位，而22个对社区会员权利则保持沉默。只有哥伦比亚和印度才能通过法定要求明确确保社区大会或类似决策机构的妇女投票权。另外12个任期制度确实授予妇女投票权，但没有要求出席妇女法定人数，以便议会做出决定。在80个基于社区的任期制度中，有65个无法承认妇女的投票权，或者根本不解决社区决策过程。总体而言，基于社区的权利制度中，不到三分之一（29％）对社区成员的性别敏感规定有足够的规定，只有3％的人对投票权有这样的规定。这使大多数妇女容易受到习惯规范的影响，这些规范将男性视为社区任期和投票权的持有人。

妇女通常为家庭消费和管理资源像水，柴火和饲料一样，当他们无法参与当地资源管理时，家庭粮食安全，经济生产力和社区健康受到影响。

性别中立语言的意外后果

即使法律授予男女平等的土地权利，“村民”或“地方社区”等性别中立语言也可以无意间将妇女排除在社区决策之外，尤其是当父权制传统规定在男性会议中做出土地使用决定时。即使妇女可以参加此类活动，她们仍然保持沉默，并遵循允许男性代表男人讲话的文化习俗。

在肯尼亚收集种子。（WRI）
在肯尼亚收集种子。（WRI）

“是的，我们参加[乡村会议]，有时比男人更多。But I choose to be quiet because if I talk they ignore me and say I do not know anything about the land…the village leaders force us to attend this meeting because if you do not attend you’re label[led] cruel and disrespectful to the authority.” (Woman in Kidugalo village, Tanzania)

宪法承认习惯规范和社区实践可能会在不合格的性别平等和不歧视的原则中损害妇女。例如，菲律宾合法地承认社区在土地分配决策中行使自由，事先和知情同意的传统决策规则和过程。但是，由于法律对习惯决策实践的笼统承认，因此以男性为中心的社区中的土著女性无法影响这些决定。

弱执行法规削弱了强大的法律

没有强大的法规和实施，即使是最好的法律也将无法确保妇女能够参与社区决策并保证平等的土地权利。例如，坦桑尼亚法律要求为乡村治理机构提供性别配额，以保证妇女的最低限度代表，但并不规定法定人数或投票要求。必威官网亚洲体育因为妇女是少数派，所以可以在没有她们的存在或投票的情况下做出决定。同样，在埃塞俄比亚，该法律要求配偶共同拥有土地，但在土地注册表上不需要两个配偶的名字。

没有明确的法律和法规，国际对性别平等的承诺将是象征性的承诺，而不是可行的政策，这些政策授予平等的土地权利并促进妇女参与决策。

*编辑器注意：第8段中使用其他材料更新以提供上下文。*