想想东南亚的美味小吃摊，非洲的街头艺人，孟加拉国的人力车司机，以及印度那些看不见的在家绣花和缝鞋的工人。它们有什么共同点?他们都是全球非正式劳动力的一部分。

我们大多数人没有意识到有多少人受雇于非正规经济，他们对城市和国民经济的集体贡献有多大。一份新的《世界资源报告》《包括被排斥者:支持非正规工人，使全球南方城市更加平等和富有生产力》，表明非正式工人对世界各地的经济至关重要，并敦促采取新的政策方法来支持他们。

在全球范围内，非正规就业占总就业的60%多一点，占城镇就业的近44%。在全球南部的一些城市，非正规经济雇佣了80%的劳动人口。

尽管非正规经济规模庞大，但政府很少为非正规工人制定计划或提供食宿。经济学家、城市规划者和发展实践者长期以来都认为，随着发展，非正式经济将会消亡。但这并没有发生——非正式经济规模庞大、多样化且持续存在。

在墨西哥，非正规工人占劳动力的60%，创造了该国总增加值(GVA)的30%。在印度，36%的企业是非正式的，以家庭为基地。总体而言，据估计，在农业以外，非正规企业创造了四分之一到二分之一的全球生产总值:50%在西非国家，46%在印度，29%在中东和北非地区，25%在拉丁美洲。

非正规经济是城市经济格局的一个组成部分。现在是城市承认和重视非正规工人贡献的时候了。如果城市渴望提高经济生产率，那么前进的道路是将非正式工人纳入城市治理、规划和金融的正式过程和机构。必威官网亚洲体育

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非正式经济:庞大、持久和多样化

在全球南部的许多城市，人口增长超过了就业增长。预期这一趋势将在可预见的将来继续下去，因此，非正式经济将继续扩大。如果非正规经济比正规经济创造更多的就业机会，并对经济生产率做出显著贡献，城市难道不应该接受它吗?

相反，非正规工人往往只是为了谋生而受到歧视和惩罚。每个人都以某种方式依赖非正式经济，或直接或间接地依赖非正式经济与正式经济的联系。然而，城市继续忽视非正规经济中绝大多数的贫困劳动者，他们面临着骚扰，包括被赶出家园和工作场所，商品被没收。

“对城市非正规工人来说，最紧迫的挑战是他们不被承认为合法的行为者，”“非正规就业妇女:全球化和组织化”(WIEGO)组织的联合创始人、该论文的合著者玛莎·陈说。“主流的说法是，他们是非法的，是犯罪的，他们的生产率低，他们拖累了经济。然后，这些主导叙事反映在城市的政策、计划和实践中，让他们很难在非常严厉的监管环境中诚实地生活。”

3个包容性城市找到了与非正式工人合作的创造性方式

Rattana Chalermchai和她的丈夫Mongkol在家里工作。拉塔纳曾是一名工厂工人，1997年经济危机期间被解雇。她现在为一家度假村供应手工制作的人字拖。她和她的丈夫是泰国家庭网的长期成员，并为几项针对非正规工人的政策运动做出了贡献，包括全民医疗保险。通过HomeNet，他们还帮助泰国的居家制衣工人正式注册为制衣合作社。
Rattana Chalermchai和她的丈夫Mongkol在家里工作。拉塔纳曾是一名工厂工人，1997年经济危机期间被解雇。她现在为一家度假村供应手工制作的人字拖。她和她的丈夫是泰国家庭网的长期成员，并为几项针对非正规工人的政策运动做出了贡献，包括全民医疗保险。通过HomeNet，他们还帮助泰国的居家制衣工人正式注册为制衣合作社。作为法人实体，合作社扩大了获得工作订单的机会，更重要的是，加强了在家工作的工人的流动。(图片来源:宝拉·布朗斯坦/盖蒂图片社)。

在新的《世界资源报告》在美国，我们关注了三种非正式工人——居家工人、街头小贩和拾荒者——他们代表了城市中直接受到城市政策影响的个体经营者的很大一部分。该文件着重介绍了包容性城市与非正式工人组织之间成功合作所产生的包容性政策和做法的几个例子。

泰国曼谷的居家工人-泰国家庭网是一个由在家生产各种商品和服务的非正式工人组成的组织，该组织说服有关政府机构解决安置在城市外围的非正式工人的交通需要。结果，曼谷公共交通管理局(BMTA)批准了两辆从安置地区到主要市场地区的额外巴士，并承诺在安置地区的一个危险十字路口上建造一座人行天桥。坚持不懈的宣传工作还促成了《家庭工人保护法》和《家庭工人部级条例》的出台，使泰国的家庭工人和家庭工人享有最低工资、职业健康和安全保护以及其他基本劳工权利。

印度布巴内什瓦尔的街头小贩-市政府与街头小贩组织合作，开发了一种包容性的模式，创建了54个专用的自动售货区和约2600个售货亭，供非正式街头小贩经营。根据这一安排，城市居民可以继续从街头小贩的活动中受益，而小贩可以在指定的区域经营，而不会有骚扰或没收的风险。布巴内什瓦尔成为印度首批承认街头小贩是城市不可分割的一部分的城市之一，并通过复杂的公共、私人和社区合作模式为他们指定了空间。

asochapinero是Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)的下属机构，这是一个提倡拾荒者权利的拾荒者协会和合作社组织。索尼娅·珍妮特·巴里加是拾荒者的一名成员，她用三轮车运送可回收材料。在这个名为Chapinero的社区，她与建筑管理员、邻居和酒店经理协商，以便能够收集他们的可回收物品。
asochapinero是Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)的下属机构，这是一个提倡拾荒者权利的拾荒者协会和合作社组织。索尼娅·珍妮特·巴里加是拾荒者的一名成员，她用三轮车运送可回收材料。在这个名为Chapinero的社区，她与建筑管理员、邻居和酒店经理协商，以便能够收集他们的可回收物品。作为一个组织的一员，她在这些谈判中取得了成功。(图片由胡安·阿雷东多/报告文学由盖蒂图片)。

哥伦比亚波哥大的拾荒者- 2014年的一项国家法令规定，哥伦比亚各城市应制定固体废物管理计划，对收集、运输和分类可回收废物的拾集者予以认可并支付报酬。这是波哥大拾荒者数十年来倡导的结果，他们说服市政府为他们的服务付费。在这项裁决之后，在Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)和WIEGO的共同努力下，哥伦比亚的另外八个城市现在开始向垃圾收集者支付垃圾收集和回收服务的费用，通过保持街道清洁和将可回收物品从垃圾填埋场转移到其他地方，每个人都从中受益。

找到双赢的溶液

这些城市以及其他城市已经证明，当非正式工人得到认可和保护时，所有人都是赢家。这需要市政府、公民组织、工人协会和其他主要利益攸关方之间的合作。

城市需要审查它们的政策和做法，以便赋予非正式工人权力。这意味着首先停止对非正式工作产生负面影响的做法，如骚扰、驱逐和搬迁。第二，以更积极的方式，城市需要通过提供公共产品和公共空间、社会保护和改善服务，积极支持非正规工人。最后，也是最重要的是，他们必须让非正式工人组织在政策桌上占有一席之地。让非正式工人(和其他利益攸关方)的声音参与城市治理的正式过程，是就平衡相互竞争的利益和促进社会正义的政策和计划进行谈判的最佳方式。必威官网亚洲体育

为了使城市更加平等，实现联合国可持续发展目标11和人居三新城市议程对包容性、公平和可持续城市的全球承诺，必须承认、重视和支持城市非正规工人。