尽管世界上大多数城市都在与不平等作斗争，但在南非的约翰内斯堡，种族隔离的遗留问题加剧了这一挑战。

在种族隔离时代，黑人被迁移到服务条件差的地区，远离工作机会。虽然种族隔离在20世纪90年代正式结束，但种族隔离的遗产仍然深深植根于约翰内斯堡;这座城市一直在努力应对以黑人为主的弱势地区与历史上以白人为主的繁荣社区之间的不平等。

中描述的约翰内斯堡的一个新案例在《世界资源报告》中，”建设更加平等的城市约翰内斯堡是南非第一个尝试“以交通为导向的发展”的创新方法的城市，试图扭转植根于种族隔离的城市规划的影响。

沿着隔离线划分的城市

种族隔离制度结束后，改革后的国民政府通过扩大基本服务的获得，专注于反种族隔离的规划工作。20年来，这意味着向住房、供水、卫生、电力和垃圾处理等领域输送大量公共投资。但市政官员在对“基本服务”的定义中遗漏了一个重要组成部分:交通。

这种疏忽的后果随着时间的推移而显现出来。例如，1994年，国家政府启动了“百万房计划”，为生活在贫困线以下的人提供全额补贴的住房和土地。问题在于地点。补贴房建在城市边缘;被称为“乡镇”的非正式定居点得到了改善的水和电服务，但与工作地点所在的城市核心地区没有联系。通勤时间长，费用高，而且很危险。通勤者仅在交通上的花费就超过了他们收入的35%，有时要花4个小时换乘多辆小巴去上班．由于几乎没有行人基础设施，事故和道路死亡的风险仍然很高。

介绍“自由走廊”

城市穷人在空间上的孤立(住房和工作不匹配)并非约翰内斯堡独有。城市巴西，墨西哥，智利和哥伦比亚面对类似的问题。要解决工作和住房之间的空间不匹配问题，是把工作机会带给人们更好，还是帮助人们以更经济、更高效的方式找到工作更好?

约翰内斯堡的结果令人失望，因为他们专注于前者，希望通过专注于流动性来克服空间不匹配。他们长期以来的服务提供计划最终将得到与交通相关的投资的支持。

为了引导这些投资，这座城市转向了一种名为“交通导向发展”(Transit-Oriented Development)的模式，重点围绕高质量的公共交通，创建紧凑、适合步行、多功能、混合收入的社区。

约翰内斯堡的快速公交系统。图片由GCRO
约翰内斯堡的快速公交系统。图片由GCRO

2013年，前市长帕克斯·塔乌(Parks Tau)创立了约翰内斯堡城市的旗舰交通导向发展计划，被称为“自由走廊”。该项目开启了约翰内斯堡战略和空间规划的核心宗旨。通过以交通为导向的发展框架，投资将用于交通通道和城市重建，以及与其他基本服务相比历来被忽视的公共改善。

该市新的快速公交系统，叫做reavaya现在，高铁连接了城市的低收入和高收入地区。少数几个街区被称为“自由走廊”(corridor of Freedom)的“优先区域”，因为它们连接着中央商务区(Central Business District)和较贫穷的区县和乡镇。在这些街区，自行车道和人行道、图书馆、社区中心、诊所和公园等社会设施，以及混合收入开发项目都在增加。

索韦托是约翰内斯堡最著名的黑人城镇之一，有130多万居民，一座新的步行桥帮助通勤者这些人主要是低收入和非正式工人，他们在中心区获得了机会。的这座城市在帝国-珀斯走廊投资了500多万美元该城市连接索韦托和约翰内斯堡市中心，还修建了公园和其他街道基础设施，鼓励人们步行和骑自行车。作为自由走廊计划的一部分，对公共基础设施和社会设施的投资将继续在全市范围内进行，如下图所示:

另一个目标是将这些地区重新开发成更密集、混合收入、更实惠的社区。该市与私人开发商合作，将经济适用房选项整合到自由走廊(corridor of Freedom)沿线的重建计划中，而不是在城镇边缘建设经济适用房单元。

Iyer城市工作室设计，2013年，照片许可来自约翰内斯堡市。

到2017年，一些地区取得了成功综合用途社区的重建、商业设施、学生宿舍和中低收入家庭的建筑密度更大。私人开发商还承诺在“自由走廊”的其他路线上新建4500套经济适用房。

重建并非没有争议和批评。位于优先区域的富裕社区抱怨可能出现的过度拥挤和“不受欢迎的变化”。该计划还引发了关于重建是否有利于最缺乏服务的人群的争论。虽然有些人认为把公共投资集中在贫困地区更好，但自由走廊的倡导者警告说，不要强化邻避(邻避不是我家后院)的思维，也不要进一步将城市穷人隔离在不相关的地区。

教训约翰内斯堡

尽管“自由走廊”倡议在实施过程中面临严峻挑战，但有以下四个因素:

  • 政治领导力和远见:陶市长优先考虑空间包容。尽管政治领导层发生了变化，但“以交通为导向的发展”仍是约翰内斯堡长期愿景的重要组成部分。
  • 专门的投资:规划部控制着约翰内斯堡的首都预算。这是南非特有的，有助于防止预算拨款的行政积压。这种安排有助于快速有效地实施TOD战略。
  • 支持和一致的国家政策:为了迎接2010年世界杯，国家政府加快了快速公交系统的发展。快速巴士第一阶段的成功为第二和第三阶段铺平了道路。
  • 私营部门的利益:考虑到历史上城市和私营部门之间的不信任，规划者为自由走廊设计了详细的区域级提案，以简化私营部门投资者的过程。(约翰内斯堡市规划中的这种技术能力值得注意。)私营部门感兴趣的例子包括，一群开发商愿意为年轻专业人士投资负担得起的租赁住房项目。

前市长τ，该项目的持久成功之处在于“以交通为导向的发展作为一项政策原则，一直是城市整体战略规划框架的一部分……确保投资流向历史上被忽视的基础设施。”在2016年政治领导层换届后，“自由走廊”被重新命名为“面向交通的发展走廊”。然而，该项目仍然是“约翰内斯堡2040年，是该城市未来发展的总体规划。

考虑以交通为导向的发展的城市，如里约热内卢、墨西哥城和德里，可以从约翰内斯堡学到很多东西。城市以交通为导向的发展方式强调了在城市创造的总体战略和愿景中与房地产开发商的协调和合作。它还表明，就业、住房和交通市场，无论是非正式的还是正式的，都是密切相关的。最后，报告建议，长期空间改造项目的投入和寿命需要民间社会、公共部门和私营利益相关方之间的合作。

约翰内斯堡的交通导向发展方法是解决空间不平等的一小步。尽管刚刚起步，但它已经帮助这座城市开始了一项更具包容性的城市增长的雄心勃勃的实验。

一个新的案例研究在《世界资源报告》中，”建设更加平等的城市，详细介绍了约翰内斯堡设想和实施TOD的经验。它描述了领导力、多层次的政策架构、地方层面的规划和私营部门的激励机制。它还讨论了这一经验如何在今天的地方政治变革中发挥作用。