印尼的森林暂停该政策旨在保护一个相当于日本国土面积的地区不受开发，是日本迄今为止制定的最雄心勃勃的保护计划之一。但它在改善森林部门方面真的取得进展了吗?

WRI的新工作论文，印度尼西亚森林禁令:影响和下一步措施，旨在回答这个问题和更多的问题。我们的分析发现，如果实施有效，禁令有可能遏制森林砍伐并加强森林治理。必威官网亚洲体育此外，印尼政府可以在现有禁令的基础上实现更大的生态和社会效益——这对该国公民和森林资源来说是一种双赢。

印尼森林禁令内部

印度尼西亚拥有世界上第三大热带森林和全球一半富含碳的热带泥炭沼泽。这些珍贵的森林拥有世界上最多样化的生态系统，为全国数百万人提供生计。然而，管理不善以及对棕榈油和纸浆木等大宗商品的高需求，导致了该国森林砍伐的快速增长，最近的例子是去年夏天的森林大火。印度尼西亚一直是森林损失最多的两个热带国家之一，也是世界上最大的温室气体排放国之一。该国约80%的排放来自森林砍伐和泥炭相关原因。

2011年5月，印尼总统班邦·苏西洛·尤多约诺(Bambang Susilo Yudhoyono)下令暂停砍伐森林，以解决这些长期问题延长到2015年．除了禁止在该国的主要天然森林或泥炭地进行新的特许权外，该禁令还提出了一些政策改革，以遏制森林砍伐和土地退化。这些改革旨在改变印尼管理森林的方式，包括如何对土地进行分类，如何批准伐木和棕榈油开发许可，以及如何使用森林数据来支持更好的决策。

禁令已经帮助改善了该国的森林部门。但是，为了真正为印度尼西亚的森林及其社区的更好未来奠定基础，这项禁令应该更进一步。有两个发现特别重要:

图1所示。受暂停保护的地区(来源:REDD+工作队，印度尼西亚政府，暂停地图版本4 | 2013年5月)

1.大多数关键决策者并不很了解这项禁令

在印度尼西亚，行政和监管权力分散到地区一级，因此，只有在地方一级明确理解、执行、监测和执行时，禁令才会有效。WRI及其合作伙伴对8个地区的当地政府官员进行了采访，以评估禁令在当地的执行情况。这些采访发现，只有60%的官员了解禁令保护的土地类型，只有37%的官员知道哪些地区受到保护。

为了解决这一认识上的差距，国家政府需要向地方政府机构提供更多的技术指导。我们发现，一些政府机构从该部的公共网站上知道了这一禁令。最接近实地的政府官员需要一项具体的授权——包括充分的程序指导和资金——以有效地实施、监督和执行森林暂停令。

2.禁令正在取得进展，但需要扩大规模

这项禁令为印尼改革森林管理方式提供了一个机会之窗。世界资源研究所及其合作伙伴研究了六项关键改革的现状——包括森林许可证的审查方式，以及政府规划过程中是否承认社区土地要求地图。我们发现，虽然取得了明显的进展，但仅限于印度尼西亚政府选定的试点省份或地区，如中加里曼丹。大多数试点治理项目集中在三个地区——必威官网亚洲体育在印尼的412个地区中只占很小的比例，这些地区大多数都有处于禁令之下的地区。为了真正改善印度尼西亚的整个森林部门，这些活动必须在全国范围内扩大。

抓住机会

2013年，尤多约诺(Yudhoyono)总统在面临强烈反对的情况下迈出了大胆的一步，将印尼的禁林令延长了两年。这一延伸为改革打开了机会之窗，为印尼决策者提供了继续改善森林治理的机会。必威官网亚洲体育在禁林令实施的头两年里，我们已经吸取了宝贵的教训。现在是时候让这个国家充分利用这个机会了——为了它的森林和它的人民。

了解更多信息:下载WRI的新工作报告印度尼西亚森林禁令:影响和下一步措施