拜登总统和国会可以恢复美国森林的3种方式

即使在一个党派分歧严重的时代，种树和恢复美国的自然和有效景观的森林是美国两党共同的优先事项。共和党领导人一再重申他们对改革的承诺兆树木倡议特朗普总统最近签署了行政命令该法案建立了一个跨部门委员会，以协调联邦的恢复和保护活动。与此同时，国会民主党人将森林恢复和保护作为气候变化的关键战略必威官网是真的吗众议院气候危机特别委员会必威官网是真的吗和参议院民主党气候危机特别委员会必威官网是真的吗．

尽管两党在植树造林问题上言辞激烈，但在美国种植和保护更多树木方面几乎没有采取具体行动。许多人都希望新政府能够当选总统拜登117人几乎平分秋色^th国会将在2021年1月就职时改变这一状况。

11月9日，一个被称为林气候工作小组必威官网是真的吗森林部门的不同利益团体——包括林业企业、保护非营利组织、学术机构、国家林业员和私人土地所有者——发布了一份政策纲领旨在提高美国森林对抗气候变化的能力。必威官网是真的吗WRI的独立研究发现该组织平台中包含的三项政策可以在恢复美国树木景观方面发挥特别重要的作用。

如果这些政策得以实施，将有助于启动一个强有力的全国碳去除计划，并将使美国走上成长为600亿棵新树在接下来的20年里。这样规模的树木修复运动可以移除高达5.4亿吨二氧化碳₂这相当于美国农业全年的排放量创造超过15万个就业岗位．

在利用美国树木和森林的碳去除能力方面，当选总统拜登和新一届国会可以采取以下三个最有影响力的步骤:

1.为私人土地所有者提供激励。

美国的大部分林地都是私人所有。因此，私人土地提供了最大的潜力种植新树．私人土地所有者必须承担大量的前期成本——从每英亩50美元到500美元以上-策划及推行树木修复计划。联邦政府可以通过给予土地所有者财政奖励来减轻这种负担，鼓励他们通过树木恢复来加强碳去除。

激励土地所有者的一种方法是通过可转让的税收抵免。税收抵免的价值可以与土地上树木和森林去除的碳量高于基准水平挂钩，类似于如何45节问《联邦税法》的一项规定对通过直接空气捕捉等技术去除碳的行为给予奖励。税收抵免政策还应包括考虑树木恢复项目生命周期碳影响的条款——包括森林砍伐或木材收割的排放——并避免重复计算在碳市场注册的森林项目。

对于那些没有资金或资源来衡量碳去除的土地所有者，比如小土地所有者或弱势土地所有者，税收抵免价值可以与一套经批准的从大气中去除额外碳的做法挂钩，例如在农田周围种植防风林或去除竞争植被以促进森林再生。没有重大税收责任的小土地所有者仍然可以通过出售或转让税收抵免给另一个负有更大责任的纳税人来获得激励的全部价值。

国会也可以使用直接支付的方式来鼓励在私人土地上植树和恢复森林。为了实现从树木和森林中全部去除碳的潜力，国会需要额外拨款每年40 - 45亿美元通过美国农业部(USDA)现有的项目，如环境质量激励计划(EQIP)和保护储备计划(CRP)，以及为地方司法管辖区提供的拨款计划，资助树木恢复活动。

将使美国农业部现有项目在加速碳去除方面更有效的法律变更包括:

• 提高对在项目生命周期内具有高碳去除价值的项目的支付率(考虑到采伐带来的任何碳影响)。
• 允许在贫瘠的牧场上重新造林项目参与CRP。
• 让土地信托或植树承包商等项目集成商有资格获得成本分成，这有助于让小土地所有者保持较低的交易成本。

为树木恢复提供一个精心设计的可转让税收抵免，或者在美国农业部直接支付项目中进行类似的投资，都可能是加速私有森林碳去除的有力工具。

2.取消植树造林信托基金的上限。

虽然在私人土地上种树可能具有更大的碳去除潜力，但在联邦土地上恢复森林可以说是采取气候行动最紧迫的机会之一。必威官网是真的吗在西部各州，仅在2020年，大火就烧毁了数百万英亩的土地2到6倍的森林面积预计到2050年每年都会烧毁。近年来，像山松甲虫这样的害虫也杀死了各地的树木数百万英亩的森林。

其中许多地区需要人工干预来恢复和管理森林，使它们对未来的火灾和虫害更具抵御能力。自然保护协会(The Nature Conservancy)即将发表的一篇研究论文估计，目前有1200万英亩的联邦土地需要重新造林，其中770万英亩位于国家森林内。国会于1980年设立的联邦重新造林信托基金，由于最初立法的限额，每年只能分配3 000万美元。这笔钱只允许美国林务局支持每年造林10万英亩-不到所需植树造林的2%。

取消植树造林信托基金的这个过时的资金上限，是帮助林业局开始处理积压的植树造林项目的合乎常理的第一步。基金可以提供超过1亿美元从现有的木材产品关税，到支持提高气候适应能力和加强联邦土地的碳去除。必威官网是真的吗两党重新种植行为，它已经有了特朗普总统的支持，就会这么做。如果国会在2020年不通过该法案，它应该是当选总统拜登和两党国会领导人在2021年的首要任务。

3.加强国家森林清查。

美国的森林和森林产品每年都被砍伐超过美国碳排放量的11%这是基于美国林务局森林调查与分析项目(FIA)的数据得出的。高质量的数据对于推进美国森林的气候行动至关重要，因为联邦政府和州政府都依赖国际森林监测局必威官网是真的吗的数据来监测森林健康、规划森林管理战略并跟踪森林的生长和损失。

虽然国际汽联是全球森林碳数据的主要来源，但它的设计并不能满足目前对不同规模和频率的碳排放和清除的精确信息的需求。例如，FIA数据收集的频率不够高，无法一致确定野火对森林碳的影响。它们也无法对一个县或保护区等小范围内的森林碳排放进行精确估计。即使在国家一级，森林碳的估计也受到影响超过两倍的不确定性作为所有能源使用的排放估计。

加强森林碳数据的方法有很多，但最有效的方法是将遥感数据整合到美国森林清查中。最新进展绘图可以更准确地显示树木生长和储存碳的位置。激光雷达使用激光束来记录树的高度和森林结构等三维信息，它可以与FIA测量相结合，以更高的分辨率产生更精确的碳估计，而且只需要额外的实地采样测量的一小部分成本。

就在去年，美国宇航局在国际空间站上发射了一种新的激光雷达收集器全球生态系统动态调查(基底)。通过在美国林务局和美国国家航空航天局之间建立碳监测伙伴关系，并投资于定期遥感数据收集和集成，联邦政府可以改进森林碳数据产品，用于政策制定和土地管理。碳监测的跨机构权威机构还可以利用来自私营部门、学术界和民间社会(包括WRI)的现有监测努力。

有了来自地球贝佐斯基金WRI及其合作伙伴试图开发一个基于卫星的系统，以监测和测量全球森林和其他土地的碳排放和移除。将WRI这样的创新监测方法与FIA丰富的现场数据和NASA的前沿研究技术相结合，可以为社区、政府、投资者、非政府组织和其他机构提供高质量的数据，帮助他们寻求解决气候危机的自然解决方案战略。必威官网是真的吗这些解决方案反过来又能支持经济复苏，改善公平，增强抗风险能力。

投资美国森林的未来

在未来几个月里，种植树木和恢复森林以加速碳去除是两党联邦政府在气候变化问题上最有希望采取行动的途径之一。必威官网是真的吗企业、环保组织、大学和州政府就一个平台达成一致常识性的政策解决方案种植更多的树木——包括建立碳去除税收抵免，在联邦土地上投资重新造林和加强国家森林清查。这些政策应该以应对气候危机的广泛计划必威官网是真的吗在拜登政府时期。

一项全面的政策计划还必须针对目前和未来可能来自森林和土地使用的温室气体排放来源。减少排放的优先事项包括，保护汤加斯国家森林等古老森林几个世纪以来积累的大量碳储量，重建美国对制止和扭转森林砍伐在富含碳的热带地区西方管理森林更能抵御未来的火灾减少美国农业的排放为了确保未来的粮食安全，同时留下更多的土地来种树。为了使美国的碳排放保持在与《巴黎协定》目标一致的轨道上，有必要在包括森林和土地利用在内的所有经济部门加速碳去除和雄心勃勃的减排。

当选总统拜登和参众两院的领导人现在有机会通过支持森林来领导应对气候变化。必威官网是真的吗要做到这一点，他们需要把支持的话变成行动。