想象一个危地马拉土地所有者，他想充分利用自己的土地。她种植树木，等待它们生长。她甚至因恢复以前退化的土地而获得了政府补贴。她的树木从空中清除碳，帮助清洁当地的河流并为许多本地鸟类提供栖息地。然而，当她去切一些树木的木材时，她得知这样做是非法的。旨在保护水质的法律禁止在河流25米以内的砍伐树木。她决定放弃恢复项目，而有利于赚钱的企业，例如种植甘蔗或牛牧场。

尽管这个故事是虚构的，但这种情况一直在世界各地发生。矛盾的是，保护森林的法律可能会阻碍其修复。

这全球运动恢复退化和森林砍伐的土地正在蒸蒸日上。通过全球波恩挑战，各国已承诺恢复超过1.6亿公顷的退化土地 - 一个比法国，德国，意大利和西班牙大的地区合并。政府还签署了像非洲这样的区域倡议AFR100和拉丁美洲的倡议20x20。

政府需要私人土地所有者和社区团体的支持来履行其恢复承诺。一些政府正在开创性计划，这些计划通过种植和收获木材和其他森林产品来激励土地所有者恢复其土地。在许多情况下，通过恢复土地上的小型木材种植园进行森林管理可能是经济和环境的长期投资。可以选择性收获和更换成熟的树木，以确保碳和土壤保留到位，并为土地所有者提供一致的收入。

要使这些计划成功，需要以整体方式对森林保护，修复和木材收获的法律和政策进行构想。以下是政策不一致和执法危害当地恢复投资的三个例子：

1.严格的政策不利于恢复。

从一开始，我们的例子与1997年通过的危地马拉法律有关，该法律禁止在河流25米以内的木材收获以防止土壤侵蚀和水污染。从表面上看，这似乎是一项对森林友好的政策，但是如果这些地区已经被森林砍伐，可能会适得其反。如果土地所有者选择用树木恢复该区域，法律可以防止他或她收获木材，即使收获是选择性地进行的，请选择地维护树木覆盖，也可以种植新的树木来代替切割的树木。在这些条件下，土地所有者有动力使土地森林砍伐或将其用于农业和种植玉米或其他从水质的角度看不到的农作物，这与法律更广泛的目标相矛盾。

在这里，法律造成了不幸的局势，即如果没有丧失其收获权和从财务上受益的权利，土地所有者就无法种植树木。但是，可以对这些政策进行调整，以为正在缩减土地的土地所有者创建特殊的分配或激励措施。

2.所有权激励恢复。

直到最近，加纳的农民几乎没有动力来塑造自己的土地。就像在几个非洲国家一样正式拥有所有新生长的树木。农民没有合法的权利收获他们种植的树木 - 因此没有动力种植它们。

为了解决这个问题，加纳林业委员会（GFC）和土地和自然资源部创建了一个数据库，土地所有者可以在其中注册他们种植的树木，从而证明了他们的收获权。然后，GFC将通过现场访问来验证信息。政策变更有助于阐明土地利用权，并将在今年在全国范围内推出。这是森林法规的一些更改之一，它将帮助加纳达到其AFR100200万公顷的恢复目标。

3.高法律合规成本可以阻止恢复。

哥斯达黎加丛林。flickr/seliaymiwell
哥斯达黎加丛林。flickr/seliaymiwell

对恢复的另一个抑制是缺乏执行非法伐木法，这为在恢复土地上生产合法木材的运营商带来了不公平的竞争。2018年的分析哥斯达黎加柚木在修复的土地上种植发现，在17年的时间里，土地所有者仅获得了沿柚木价值链赚取的利润的4％。由于那些非法收获柚木的人不缴纳法律运营商所做的税款和费用，因此他们的生产和交易成本较低。可持续的木材供应商努力竞争，激励种植园所有者在森林法规遵守方面缩短了拐角处。

再次，政府可以在鼓励恢复中发挥作用。首先，他们可以通过稍微减轻对这些土地所有者的遵守负担，同时仍维持保护森林的核心法规，从而使在恢复的土地上生长的森林产品更具竞争力。许多政府制定了木材生产者必须遵循的法律，但是这些法律可以防止致力于恢复的土地所有者转移利润。

为了恢复为土地所有者工作，非法伐木不能。政府绝对应该关注非法伐木并通过强大的法律来限制它。每年，高达1520亿美元收入损失。恢复可以帮助满足对木材不断增长的需求而无需破坏森林的需求，但前提是法律框架惩罚非法生产者并充分奖励振兴土地的土地所有者。

制定能够修复的森林政策

当森林部门的法律框架与恢复目标保持一致时，每个人都会获胜：降级土地再次变得富有成效；土地所有者可以赚钱；政府从合法的木材种植园收取更多税款和特许权使用费。

政府必须平衡要求将森林资源法律和可持续管理的政策与土地所有者可以合理遵守的法律要求保持平衡。否则，恢复承诺将很难实现，非法木材可能会继续占据15％至30％国际木市场总数。