与美国的关系创造2020年清洁能源发展的新纪录以及拜登政府制定了一条实现100%清洁电力的宏伟道路在美国，向清洁能源未来的过渡正在顺利进行。然而，这一转型也要求中国解决能源系统的遗留问题和化石燃料基础设施的负面影响，包括废弃的油气井和煤矿。

据估计成千上万的——潜在的数以百万计的-美国各地被遗弃的油井和气井，这意味着它们被拔掉了插头，没有按照规定操作或维护，和/或不再有负责任的所有者。仅在阿巴拉契亚,550万年人们住在离废弃矿区一英里以内的地方。这种遗留的化石燃料基础设施给周边社区带来了经济、环境和公共健康方面的损失。

对这些废弃的化石燃料场地进行环境整治——这将解决当地污染问题，并使相关土地安全和可用——可以创造就业机会，清理当地污染源，减少温室气体排放。虽然联邦政府为补救提供资金是至关重要的，并正在考虑作为两党合作的一部分基础设施投资和就业法案预算调节、明智的政策设计对于关闭现有的基础设施、防止新一代废弃的油气井和煤矿出现同样重要。

为什么孤儿和废弃的井和矿是一个问题?

被遗弃的油气井会污染地下水，释放危险的空气污染物，并在某些情况下导致爆炸．它们还会降低周围土地的价值和可用性，持续几十年。此外，未被封堵的废弃油井和气井之间可以释放气体0.03.到每口井0.19公吨的甲烷每年。往高了说，每年，这相当于年温室气体排放量超过200万辆汽车。

废弃的煤矿构成一系列类似的风险。废弃的矿场对附近的人来说是一种物质上的危害。它们还会污染水和土壤，使原本可以支持当地旅游业、商业或工业的水和土地无法使用，从而限制了商业和当地经济的发展。这些风险不成比例地影响着农村社区估计有56000个废弃煤矿在美国，有36000人在农村。这些地雷大量集中在阿巴拉契亚地区，那里有许多社区经历了持续的贫困几十年了。废弃的地下煤矿也被释放23.7万吨甲烷2019年，相当于年排放量近130万辆汽车[1]．

被遗弃和废弃的水井和煤矿的数量也不为人知，而且还在不断增加。因此，它们对温室气体排放的贡献可能被低估了。在2019年,州际石油和天然气委员会在其30个成员国中发现了56,600个孤儿威尔斯。然而，更多的无证孤儿井分布在全国各地，特别是在传统基础设施可以追溯到几十年前或更早的地区。例如，宾夕法尼亚州可能有多达56万名未登记的威尔斯孤儿．

同样，废弃煤矿的确切数量也不尽相同。露天采矿复垦和执法办公室(OSMRE)有一个废弃煤矿数据库全国各地。各州有责任确定网站并向OSMRE报告，但并非所有州都有资源适当确定和盘点这些网站。

在短期内，联邦投资可以创造气候效益、就业机会和其他经济机会必威官网是真的吗

让美国人去工作以改善公共健康、解决当地和全球污染、修复无法使用或未充分利用的土地的机会引起了国会的注意。两党基础设施投资和就业法案该法案最近在参议院获得通过，其中包括165亿美元用于这些优先事项。其中5亿美元用于在现有和以前的矿区开展清洁能源示范项目;超过47亿美元用于孤立井场的封堵、修复和恢复;将近113亿美元用于废弃矿山的回收。的预算调整立法目前众议院和参议院正在制定的方案可能包括额外的资金和政策。

参议院多数党领袖查克·舒默办公室估计基础设施法案和预算和解结合起来可能会导致预计减少45%在2005年水平的基础上。清理废弃的矿山和废弃的水井会有所帮助0.5%对这个约简-非平凡的组成部分综合措施需要达到该国2030年的气候目标——并提供许多非气候环境和经济效益。必威官网是真的吗

如此规模的资金是一项基础投资，可以解决燃料生产的遗留问题，创造就业机会，并朝着清洁能源的未来迈进。WRI最近的分析结果显示，120亿美元的联邦投资将在5年的时间内支持近11.6万个工作年(即一年一个工作岗位)。其中，农村地区将创造73000个就业年。这些新的就业机会可以为化石燃料工人提供短期的替代选择，这将有助于管理化石燃料产量下降的影响。例如，前矿工和那些有石油和天然气开采知识的人有利位置从事整治项目。

全国三分之二的工作岗位将由四个州创造:宾夕法尼亚、肯塔基、堪萨斯和西弗吉尼亚州。这一水平的联邦投资将远远超出农村社区，因为它将为国家经济带来150亿美元的增加值，其中包括69亿美元的员工薪酬和5年15亿美元的税收收入。

联邦投资只是清理老化化石燃料基础设施解决方案的一部分

拟议中的联邦整治资金将带来近期和长期的效益，但还需要做更多的工作来改善行业监管，并确保足够的资金用于未来的清理工作。仅靠联邦资金无法支付美国大量废弃井矿的全部修复费用。它们也无法解决更深层的行业问题，这些问题首先造成了废弃的、污染的基础设施。

两党基础设施一揽子计划中提出的47亿美元投资，对于那些被遗弃和废弃的油井来说，将是一个更大账单的首付款。假设停产(即封堵和修复)的平均成本与最近的分析在美国，这一水平的资金将足以覆盖大约3万至6万口井。虽然这将允许许多高优先级井停产，但据估计数以百万计的将需要在未来几十年在美国退役，其中许多目前没有文件记录或仍在使用。

废弃煤矿的情况也类似。两党基础设施立法提议拨款113亿美元清理废弃矿山。然而,最近的分析据估计，清理所有废弃矿山的总成本将在183亿至244亿美元之间，到2050年，成本将增加到210亿至336亿美元之间。

要解决这一缺口并有效解决这些问题，需要的不仅仅是短期内联邦投资的激增。采取明智的政策和监管改革可以确保改进问责制、技术能力和更可持续的资金来源。这些政策和改革应包括:

1.更新州和联邦政府对油气井的担保要求，并要求工业界承担清理成本。

州和联邦债券的要求是为了确保公司在破产的情况下为清理提供财务保证。然而，目前的做法——包括覆盖一家公司经营的多个井场的全州“一揽子债券”——通常是不够的。例如，在宾夕法尼亚州，一家公司经营的每口井都有2.5万美元的一揽子担保，这一金额远远低于美国政府单口井的停产成本中位数估计为7.5万美元．

更新后的政策必须让工业界负起责任，全面关闭化石燃料工厂，而不是让公众在数十年的忽视后为其买单。国家监管机构必须与行业参与者合作，制定更新的、可执行的担保要求，以确保未来的清理工作有足够的资金。重要的是，这些要求必须考虑井深、井龄、与当地社区的距离等因素，这些因素会导致下一个项目的成本发生巨大变化。

基础设施投资和就业法案从47亿美元中拨出15亿美元，用于各州更新法规。这个以激励为基础的项目是朝着正确的方向迈出的一步，它将鼓励各州改进监管，以减少未来孤儿井的负担。

联邦政府还应更新在联邦土地上进行油气作业的担保和财务保证要求。这些指标设定于20世纪50年代，从未根据通货膨胀进行调整。目前的金额是15万美元，用于全国范围内不限数量的油井，2.5万美元用于整个州的所有油井，1万美元用于单个油井难道还不足以支付全部填海费用吗．

除了提高债券的最低限额外，联邦政府还可以采取其他措施，让行业为清理成本负责。这可能包括禁止将联邦土地出租给任何未能按照以前的租约回收水井的实体，并授权土地管理局(Bureau of Land Management)这样做单独收取费用根据钻井申请或不活跃井的年费。

2.提高技术和行政能力。

除了缺乏资金妥善修复孤立的水井和废弃的矿山外，各州还受到缺乏行政能力(包括检查人员)的阻碍。因此，一些联邦资金应该专门用于提高各州的行政能力。这种额外的能力将使各州能够建立一个更健全的孤立井和废弃矿的清单，并制定一个清理工作的优先等级。

联邦资金还可以帮助各州通过雇佣管理和检查人员来改善对公司的监督。目前，国家石油和天然气监管机构的工作过于分散，无法有效地开展工作。例如，西弗吉尼亚州和肯塔基州就有只有29名油气田检查人员因为他们有近20万个已知的孤井。

联邦政府还应该建立一个中央数据库，识别并跟踪联邦土地上所有的油气井，这样可以提供一段时间以来被遗弃和废弃油井的总数。

3.支持高薪工作和多元化的劳动力。

至关重要的是，回收煤矿场地和封堵废弃的油气井的资金不能为不具有代表性的劳动力创造更多低工资、低质量的工作。相反，这些支出应该支持多样化的劳动力和有助于振兴当地经济的高薪工作。

能源劳动力，包括清洁能源劳动力主要是白人和男性．通过联邦项目的实施，鼓励和促进环境整治队伍的多样性，包括种族和性别多样性，可以增加创新而且性能通过增加该领域的经验和观点的多样性。它还将促进更公平地分配资金、资源和机会。

此外，为这些项目的工人要求普遍工资，或者要求其工资达到或超过化石燃料行业此类工作的最低工资标准，可以帮助确保工人获得良好的工资。最后，这些新项目应该在当地雇佣员工，以支持当地经济，这将帮助社区有效地取代和补充化石燃料减少的就业岗位。

将资金转化为可持续的未来补救措施

正在考虑的用于废弃油气井和废弃煤矿的退役资金，可能有助于创造就业机会，改善当地环境，减少温室气体排放，并为生活在老化化石燃料基础设施阴影下的人们保护公共健康。然而，这仅仅是个开始。需要更多的投资来应对挑战的规模，但投资只是拼图的第一块。改善监管和管理，更新保税要求和其他行业法规，对于确保解决方案的有效性和利益的广泛分配同样至关重要。

[1]据研究哥伦比亚大学和“未来资源”组织的报告，并使用美国环保署对废弃和无主油气井总数的估计，这相当于每年排放6.4万至40.4万吨甲烷。转换为乘用车是使用环保署温室气体当量计算器并以保守的全球变暖潜势25为基础，将一吨甲烷转化为一吨二氧化碳当量。这与废弃地下煤矿当量计算的方法是相同的。