在COVID-19必威官网是真的吗建筑适应气候变化的能力和公平的城市

本评论由世界资源研究所撰写，该研究所是全球适应委员会的管理合作伙伴必威官网手机版，也是该委员会弹性城市行动轨道的核心合作伙伴:全球适应中心、弹性城市网络和联合国人居署。

城市处于COVID-19的第一线，城市居民面临着毁灭性的健康和经济影响。许多城市领导人正在以创造性的解决方案应对疫情，他们认识到，应对大流行的行动也可以使城市更加环保，更具气候抵御能力。必威官网是真的吗亚的斯亚贝巴，波哥大，坎帕拉，柏林和布鲁塞尔创造了新的自行车道减少COVID-19传播的风险,减少拥堵、污染和温室气体排放。在塞拉利昂弗里敦安装集雨系统68年非正式定居点和启动一个城市农业计划增加粮食安全,同时减轻洪水和热的风险。在魁北克，阿姆斯特丹，德国和巴基斯坦、市、省和联邦政府通过经济刺激方案,推动复苏和绿色就业机会。

虽然这些例子表明，在恢复和恢复方面采取了有希望的措施，但在大流行期间，大小城市也在努力维持基本服务，如获得水和卫生设施、医疗保健和社会保障网．城市贫困人口,移民和低薪工人往往是受影响最严重,除了缺乏基本服务,体验拥挤的生活条件，先前存在的慢性疾病和食物短缺。必威官网是真的吗气候变化的影响，如洪水、风暴破坏和热浪加剧了这些问题，对低收入人群的影响也最大。

2019冠状病毒病和气候变化的复合影响使人们重新认识到世界各地城市面临的严重不平等必威官网是真的吗问题巨大，机遇突出新方法。这篇评论指出了这些问题的交叉点，并提供了可以同时应对大流行、气候威胁和不平等的三赢解决方案。必威官网是真的吗这些见解有望为城市领导人、城市规划者、公民社会团体和普通城市居民之间正在进行的对话提供信息，以寻求应对前所未有的一系列挑战的切实办法。

城市面临三个复杂的危机

2019冠状病毒病大流行暴露出几十年来城市不平等现象不断恶化。超过10亿城市居民今天缺乏负担得起和安全的住房，而且几乎30亿年家中缺乏基本的洗手设施。在发展中国家，最高可达70%的城市人口无法获得核心服务和基础设施，只能依靠非正式或替代安排获得水、卫生、交通和能源。在一种极具传染性的疾病大流行期间，这些问题尤其严重。

许多发展中国家的城市都是如此高资源不足无法满足日益增长的人口的基本需求，使贫穷社区陷入贫穷、健康不良和生产力低下的循环。即使是发达国家的城市也出现了日益严重的不平等现象收入差距扩大，工作保障降低在市场经济中。城市在社会保障网络方面的投资也在减少空间隔离政策和社会排斥结构-包括排斥基于种族、民族、性别、阶级、种姓和经济地位的人群的投资。

在大流行期间,全球的报道针对少数种族和少数民族的暴力和基于性别的家庭暴力都在上升，表明社会政治分裂和压迫的系统性问题正在重新出现。这次大流行表明，这些不平等不仅对贫困和边缘化社区造成了不成比例的伤害——他们破坏健康和幸福整个城市。

大流行、气候变化和不平等对健康和经济的影响相互交织。必威官网是真的吗它们对生活在贫民窟和其他非正式定居点的穷人尤其有害。今年5月,国际劳工组织报告在非正规经济中就业的全球工人中有四分之三受到大流行病的严重影响。

COVID-19也导致收入下降,为世界各地的城市创建预算短缺。这会影响城市规划,迫使城市推迟基础设施项目和资本投资．这肯定会进一步扼杀就业增长和地方经济活动并影响城市的交付能力基本健康和安全服务．

与此同时，在气候变化的影响之外，如热浪增加，必威官网是真的吗洪水，飓风和干旱．根据最近发表在自然气候变化必威官网是真的吗在美国，许多迄今避免了与气候有关的灾难的城市可能在未来12至18个月内遭必威官网是真的吗遇一场灾难。在大流行期间，应对和从这些灾难中恢复的挑战要大得多。

例如,气旋Amphan于2020年5月登陆，而孟加拉国和印度东部的城市仍在从2019年秋季气旋布布尔的影响中恢复。为了腾出空间，政府豁免制度隔离在一些州，为返回的移民提供便利，并将隔离避难所改造为气旋避难所。尽管如此，考虑到从安潘撤离的大约600万人，保持社交距离极具挑战性并揭示了评估多重风险之间权衡的困难。

在南非，地方当局在洪水期间难以保持社交距离，特别是在难以实施社交距离的非正式定居点。在津巴布韦自6月以来，持续数月的干旱使数百万人无法获得清洁饮水，面临严重粮食不安全的风险。在东非的其他地区，居民们预计将面临“三重威胁洪水、蝗灾和2019冠状病毒病。

开普敦的执行董事兼首席复原官Craig Kesson说，“刚刚经历了干旱危机，我们现在正在构建我们的学习和自我反思，以便记录我们在这场危机中如何学习，以及我们从上一次危机中学到了什么。”

当我们进入其中的一个史上最热年份在美国，一些城市已经出现了极端热浪。7月下旬，巴格达连续有4天120华氏度(48摄氏度)。除了导致高死亡率,这些热浪可能会扰乱电力供应,过度拥挤的医院和应变紧急服务。必威官网是真的吗像这样的气候变化影响一年比一年严重。

重新思考和重新定位城市

城市领导人早就预言，未来属于世界上最密集、最大、最国际化的城市。城市是充满活力的社会中心，是全球数十亿人的经济驱动力和工作场所。

虽然有些怪病毒的蔓延在城市密度和布局,研究确认事实并非如此。许多高密度、准备充分的城市通过充分获得基本服务、卫生保健、应急准备和健康的公共空间，减少了COVID-19的传播。现在，城市可以重新设想未来，以大流行为契机，部署建立健康、公平和气候韧性的解决方案，以保持城市的吸引力。必威官网是真的吗而这个任务将带来新的挑战,城市已经看到改变旧方式的好处和脚本更公正的新目标,绿色和弹性的未来。

COVID-19流行“弗里敦的复苏将是一个严峻的考验,“伊冯·Aki-Sawyerr说弗里敦市长最近的一次新闻发布会上,．“但是作为一个城市,我们将确保,像我们反应,恢复城市的重点是把一些最脆弱的。弗里敦致力于改善新冠肺炎后的公共服务，特别是卫生设施，这将使我们的城市更宜居，同时在循环经济中创造急需的就业机会。”

让城市更有弹性、更循环、更智能、更包容、更互联，不是奢侈品，而是必需品。许多城市重新思考公共空间的使用和管理吗、基础设施和基本服务。例如,城市在美国,英国和加拿大临时禁止驱逐但正在努力控制病毒的传播为无家可归者收容所和住房没有安全感．

在全球范围内，城市和国家政府也开始重新调整他们现有的交通网络，为micro-mobility的行人和骑自行车的人，除了重新定义过时的卫生和清洁标准．在南亚，街角的商店和小企业都是如此加强送货上门服务通过利用技术。随着对经济和工业机构的财政援助开始逐渐减少，要求进行长期结构改革的呼声越来越高。

城市还必须重新思考如何激活、整合基层应对措施，并将其纳入其复苏努力的主流。非正式住区和城郊飞地等微型城市群展示了本地化应对2019冠状病毒病的新模式。例如，在卢旺达的基加利，使用了地方倡议社区WhatsApp团体向4万多户弱势家庭提供食品。

基加利的首席复原官贾弗斯·哈宾休提说:“全市基层社区显示出的自我组织能力、识别受疫情影响有风险的家庭、收集援助并及时向邻居提供援助的能力表明，团结是社区在危机时期保持希望和生存的关键资产。”

然而，没有一个城市是完全一样的。城市政府对危机的应对取决于许多因素，例如资源、法规、社会经济不平等、政治意愿和意识，这些因素因城市而异。在城市规划复苏和投资关键服务和基础设施的同时，它们还必须解决大流行暴露出的潜在压力。这需要与公民、组织和企业在法规和政策方面进行合作。

城市应对公平、气候变化和2019冠状病毒病的六种解决方案必威官网是真的吗

随着城市从2019冠状病毒病中恢复过来，明智的投资和韧性政策可以创造三重红利:帮助城市提振经济;提高股本;让社区做好应对不可避免的气候和健康威胁的准备。必威官网是真的吗

根据全球适应委员会的适应现在的报告在美国，适应投资持续提供高回报，效益成本比从2:1到10:1不等。此外，与传统投资相比，每投入一美元，适应往往能创造更多的就业机会，而这些就业机会很多都是在地方层面。

以下六个优先解决方案可帮助城市同时从2019冠状病毒病中恢复过来，建设更具韧性和包容性的未来。这些解决方案可以为最脆弱的人群带来直接利益，同时也可以建设城市适应气候变化的长期能力。必威官网是真的吗

1.加强气候顺应和城市贫民住区的必威官网是真的吗基本服务。

洗手和卫生设施不足和缺乏社会的空间距离是导致许多非正式社区在印度和其他地区成为COVID-19热点影响了全市的公共卫生。大多数生活在非正式定居点的低收入社区也占据着气候风险高的土地必威官网是真的吗10亿人中的6亿人生活在非正式定居点在无保护措施的海岸线,洪水平原和不稳定的山。

为了繁荣，城市必须认识到并解决这些城市不平等的严峻现实。升级定居点为城市贫民的核心应该是城市的发展和适应计划。这些升级应该关注安全、可靠和负担得起的水、卫生设施和获得健康的空间必威官网是真的吗适应气候变化的住房改造．城市贫困社区必须成为这一进程的一部分，因为它们可以提供关于它们所面临的独特脆弱性和风险的信息，并帮助设计有效的解决方案。这产生了一种主人翁意识和对弹性需求的本地化管理。

例如，联合国和越南政府之间的伙伴关系旨在建立虽然住房为脆弱的沿海社区。这项目由绿色气候基金,目标最贫穷家庭和重视少数民族必威官网是真的吗,弱势家庭,老人和残疾人。

2004年，印度尼西亚班达亚齐市一个致力于地震和海啸反应的援助组织Uplink成功启动26个受影响社区的就地重建和恢复工作通过社区的过程。

与此同时，诸如联合国人居中心的旗舰项目“崛起”:城市贫困人口弹性住区旨在为国家、城市和社区提供循证解决方案，将基于社区的适应举措与城市一级和国家适应规划(nap)以及其他政策进程(如国家适应规划和国家适应规划)结合起来，为更多的减贫投资创造条件。

2.城市建筑的防水性。

必威官网手机版获得水对经济发展和人类健康至关重要。然而,许多城市不能提供足够的水和卫生服务他们的居民。这些城市通常水压力和无法管理有限的资源在气候变化加剧、自然灾害和需求增长的情况下，这是有效的。必威官网是真的吗与水有关的冲突也在增加、不稳定地区。建立水弹性,城市必须立即调整其城市发展模式自然水循环;更好地保护和改进流域及其边界以外资源的管理;并采取更有效的水再利用和循环利用措施。

从2020年开始，WRI及其合作伙伴在德国联邦经济合作与发展部(BMZ)的支持下启动了该项目一个多城市、多年的非洲城市水韧性倡议．该项目旨在开展研究，阐明非洲城市水韧性面临的挑战和途径;城市水环境与城市发展合作行动计划和提供技术援助优先行动的推进实施;通过改善有利环境动员集体行动，包括在区域和国家层面调整政策，并增加公共和私营部门在水复原能力方面的投资。

鹿特丹是一个面临多重水风险的低海拔港口城市，在水弹性方面处于领先地位。鹿特丹是从观看水作为一个孤立的政策领域转向整体政策领域。水和城市适应现在被用作杠杆，以创建一个更好、更有吸引力的城市，目标是到2025年成为耐气候变化的城市。必威官网是真的吗最近启动了七个以适应气候为重点的城市项目，作为其COVID-19抗疫恢复计划的一部分。必威官网是真的吗

除了改善水资源管理,城市,各国政府和发展机构必须增加投资可靠、负担得起的饮用水和卫生设施为了城市贫民。这包括集成离网提供商和查看创新的分散的解决方案除了传统的管道供应。例如，城市乌干达坎帕拉利用了一个移动平台管理和监督为居住在非正式定居点的社区提供的粪便污泥收集和处置服务。这项工作以对环境负责和安全的方式进行，并将非正式部门的提供者纳入其中。

其他城市，如印度的印多尔，利用社区管理来建立水的恢复能力，并通过一种城市与民间社会伙伴关系由亚洲城市气候变化韧性网络(ACCRN)支持。必威官网是真的吗这有助于将城市的水质提高到足够的水平，使湖泊成为城市的额外水源。

3.推进以自然为基础的解决方案，应对气候风险。必威官网是真的吗

健康的自然环境提供了强大的防御自然灾害并且可以减少人畜共患疾病的风险．

自然的解决方案(国家统计局)可以改善城市的水质,减少热量和洪水风险,恢复生态系统,减少生物多样性丧失和提供公共卫生利益通过改善空气质量和娱乐。前进,城市必须的融入自然的解决方案进入规划、政策、项目、投资和基础设施增强应对气候变化必威官网是真的吗能力，促进经济复苏．

全球适应委员会的城市行动轨道正在通过支持早期项目和商业规划，促进和扩大对树木、森林和绿色基础设施的财政投资，以在城市中创建一个可盈利的国家统计局项目管道。这是愿意投入资金的投资者与需要融资的城市之间缺少的关键环节，正如最近强调的那样城市气候金融领必威官网是真的吗导联盟．此外,城市和社区组织需要更多的实用工具来设计,采购和实施国家统计局项目,如所提供的Cities4Forests．

此外，印度的戈拉克布尔是基层行动的成功典范自然的解决方案．戈拉克布尔环境行动小组和该市发起了基于生态系统的适应行动，以开发适应气候变化的农业模式必威官网是真的吗加强城市周边农民的粮食安全和生计洪水,减少风险和提高水安全。

2010年和2011年，南非德班市发起了三次大规模的活动社区再造林项目，创造新的碳汇，并带来多种适应效益包括增强生物多样性、改善水和空气质量，以及抵消当年巴西主办的国际足联世界杯(FIFA World Cup)的碳足迹。

4.建立城市适应知识网络。

在大流行病、数据和建模工作学术和研究伙伴的研究为城市、州和国家政府设计隔离和追踪措施提供了宝贵的见解。卢旺达等国与研究人员开发和实施创新的综合测试。为了增强对气候的适应能力，城市必威官网是真的吗必须同样地从科学到实践发展其未来领导人的知识和能力。大学是独特的定位调动人才、发展知识和跨学科、跨国界合作。通过将城市韧性纳入其课程，大学可以做到这一点塑造未来的气候管家和领导者必威官网是真的吗他们对气候变化的横向影响有全面的理解。必威官网是真的吗

理解这一点,弹性城市行动轨道最近启动了一项计划促进大学、政府和社区的合作。该计划将这些不同的利益攸关方聚集在一起，结合研究专业知识和实地知识，解决现实生活中与气候相关的问题。必威官网是真的吗该计划旨在开展面向行动的研究，将来自社区团体和基层组织的当地知识、最新的气候科学研究以及来自城市的最佳实践和成功故事的知识结合起来。必威官网是真的吗该项目旨在在社区、城市、大学和国际合作伙伴之间建立长期伙伴关系，并在此过程中发展当地的气候适应卓越中心。必威官网是真的吗

纽约展示了一种成功的模式。2008年,布隆伯格市长形成了纽约市气候变化专门委员会必威官网是真的吗．该小组由著名科学家、学者和私营部门从业者组成，负责为市长和纽约市气候适应特别工作组提供建议。必威官网是真的吗2010年，国际环境与发展研究所成立ARCAB这是一个长期研究项目，支持孟加拉国脆弱社区的适应措施。该倡议汇集了一个由从业者、研究人员和国际机构组成的行动研究联盟。

5.加强下放要求和对城市的资助。

当世界进入最严重的经济衰退大萧条以来，将资金下放给地方政府和社区团体应该在恢复包的中心。通过增加下放资金国家政府、国家银行和国际捐助者可以灵活地向城市提供服务，使地方行动者能够制定适合当地需要的恢复措施。此外,政策措施,以促进地方和地区政府筹集收入的能力,承担债务和安全的私人股本将有利于支持直接行动。

国家适应计划需要更好地结合适应当地的城市适应需求和增加投资．此外，像城市转型联盟可以使各国政府具备以证据为基础的理由和政策工具，以加强包容性城市适应。城市还需要更好地利用现有城市资源进行风险知情投资，建立应急和储备基金，为关键资产提供保险，改善城市贫困人口获得金融服务的机会，并提高其能力提高低成本债务和私人资本通过债券、混合金融和为成功付费等金融工具来适应环境。这种前瞻性的办法- -重点是改善非正式住区中脆弱社区的生活、保护自然系统和创造可持续的获得水和卫生设施的机会- -将支持所有部门的经济复苏。

英国已经同意了通过《2020年冠状病毒法》向地方政府提供额外的紧急权力但对地方授权的要求继续增加。在德国，国家政府取消了城市要达到标准的要求40%的回收资金这样市政当局就能更快地获得资金。

城市还需要国家授权来加强地方协调和能力。例如，加拿大5年1800万美元的计划，撑，旨在加强基于自然的适应解决方案的区域合作。该项目帮助当地组织在工作中获取、使用和应用有关气候适应的知识和工具，从而提供解决方案。必威官网是真的吗

绿色债券越来越被认为是发展中国家城市从资本市场获得低成本债务的宝贵工具。然而，全球南部城市对绿色债券的吸收非常低(约为1.7%)，使得像城市绿色债券为全球提供必要的指导和培训的关键南部城市访问债务资本市场。

6.支持点对点城市协作，实现深度、长期和系统的改变。

世界各地的城市都面临着许多类似的问题。通过合作，他们可以相互提供支持和服务。为了迅速采取行动并扩大解决方案的规模，城市不能重复过去的错误，而应建立在已有的、经过证明的实践基础上，并从彼此的经验和知识中共同学习。例如，墨西哥城翻译并采纳了鹿特丹的标准水广场对自身的背景和具体需求，各城市在共享相关政策和知识后进行了深思熟虑的学习、探索、反思和内化过程。

像荷兰代尔夫特高等教育学院这样的机构就支持这样做学习的道路通过城市间在水弹性问题上的结构化匹配、促进和合作。另一个名为“非洲城市和土地的未来韧性”(分形)的研究表明，社会化、体验性和结构化学习可以成为增加气候适应规划和支持的创新方式必威官网是真的吗合作城市间的知识转移和政策采纳。有了气候适应学院项必威官网是真的吗目，像这样的组织C40旨在培训城市官员和城市规划者，并为全球各地的城市提供技术支持，以推进气候变化适应和建设抵御能力。必威官网是真的吗

展望后covid -19世界的城市

为了实施这些解决方案并加强政府和所服务社区之间的合作，城市需要集体和协调的领导，同时还需要战略联盟。

通过其韧性城市行动轨道，适应全球委员会正在与合作伙伴提供协调领导的一年的行动。这项工作由世界资源研究所、全球适应中心、全球适应必威官网手机版力城市网络、C40和联合国人居署领导，并与荷兰外交部和基础设施和水利部合作。该委员会及其合作伙伴正在共同制定一个10年计划，以加快城市适应，并为城市提供一个综合平台，以获得行动的政治影响力，协调地方政府大规模融资，避免分散城市的投资和行动。

为了确保城市社区拥有安全和健康的未来，城市必须优先投资于公共卫生和包容性气候适应，同时促进就业增长和经济复苏。必威官网是真的吗截至2020年8月，完毕11万亿美元已在全球批准了COVID-19刺激和复苏措施。然而,这些资金大部分不是直接可用地方政府．通常,只有一小部分的资金去绿色或适应气候变化的措施,有一些明显的例外,比如欧盟的经济复苏计划。必威官网是真的吗

随着城市化的趋势继续下去,城市仍然持续的全球增长的关键。但没有足够的资金,城市将努力恢复经济,准备未来的威胁和地址不公平现象。通过明智的投资和政策联合国秘书长然而，城市——进而国家——能够建设一个更加绿色、更具韧性和更加公平的未来。