“一张地图”能解决印尼的土地保有问题吗?

世界资源研究所负责通讯的副主席劳伦斯·麦克唐纳最近访问了印度尼西亚，了解土地权利和森林砍伐之间的相互作用。这是关于农民、公司、官员和研究人员致力于“一张地图”的三篇帖子中的第二篇。

村长们一个接一个地站起来表达他们的不满，他们穿戴整齐，穿着崭新的蜡染或polo衫，准备在区长办公室开会。虽然细节有所不同，但故事是一样的:一家公司占用了他们的土地，把它变成了棕榈油种植园。赔偿请求失败了。

在南苏门答腊岛乡村地区穆西班扬辛(Musi Banyuasin)闷热破旧的会议室里，这位区长坐在印尼总统和副总统的肖像下，带着同情的心情听着。他的话表明他对这些问题太了解了。

去年，他的上司、区长成立了一个地方工作队，以解决不断恶化的土地纠纷。已经改变了。现在，一群来自雅加达的研究人员来到这里提供帮助。

“我不确定我能把这个组织的名字说得很好，因为它是英语，”街道负责人说。“世界研究所的这些人将解决这个问题。”来自WRI印度尼西亚的团队礼貌地笑了笑，但内心却有些不安——并不是因为这个用词不当。

“我们需要对社区的期望保持谨慎。我们没有义务解决长期存在的冲突，但我们确实想提供帮助，”WRI印尼可持续商品和业务经理吉塔·谢赫拉尼(Gita Syahrani)在当晚的团队汇报会上说。“我们解释说，我们来这里是为了学习，也许是为了提供建议。”

事实上，WRI研究人员的角色比街道负责人的厚望和Syahrani的谦虚解释所暗示的要复杂和微妙得多。该小组正在帮助推进印尼政府的“一张地图政策”，该政策旨在通过在一张地图上编制相互竞争的土地主张，并召集多方利益相关方会议寻找解决方案，从而减少冲突。

土地纠纷在印尼非常普遍，当地的土地记录经常缺失或不完整，不同政府机构的土地地图也不尽相同。这就是为什么小农、传统上拥有共同土地的社区、土著人民和其他人经常看到自己的土地被更大的活动征用的一个重要原因，比如棕榈油生产、伐木或采矿。有时，不同的政府机构授予相互竞争的公司在重叠司法管辖区经营的权利。

“政府最初推出One Map时，一些人主要认为这是一个技术问题，”协助该计划的美国人类学家莱斯利·德怀尔(Leslie Dwyer)说。他在印度尼西亚工作了20多年。“人们希望用一张地图就能解决这些问题。但事实证明，这些不同的地图的存在是有原因的——它们是一种潜在的权力动态的表达，一些人从中受益匪浅。我们的工作就是要解决这个问题。”

地方学习促进国家转型

2016年1月，前总统佐科·维多多(Joko Widodo，又名Jokowi)颁布法规，根据他的国家发展战略“九大希望”(Nawa Cita)加快了这一计划，呼吁增加普通民众获得土地的机会。

世界资源研究所印尼分部主任Nirata Samadhi，也就是Pak Koni说，他希望世界资源研究所印尼分部的研究能够支持政府的努力，使“一张地图”在全国取得成功。

最近几个月，WRI印度尼西亚组织了一个由GIS专家、律师、冲突专家和研究人员组成的团队，他们将与四个省的社区合作:两个在苏门答腊岛，两个在巴布亚岛。巴布亚岛位于广袤的印尼群岛的东端，拥有该国最后的大片原始森林。

该团队将利用WRI在测绘、治理和数据驱动决策方面的全球经验，支持地方政府与基层民间社会组织、村长、土著人民和公司代表合作必威官网亚洲体育。在每个社区，该团队将帮助当地政府创建一个单一的指示性地图，作为面向解决方案的讨论的基础。

这是否有效还有待观察。

WRI印尼“一张地图计划”治理经理Adi Pradana说:“我们将在前进的过程中不断学习。”必威官网亚洲体育“我们计划在一系列研究出版物中分享我们的研究成果，帮助政府将One Map变成现实。”