同时面临气候、公共卫生和发展中国家的经济冲击必威官网是真的吗
应对复合冲击
发展中国家和小型经济体面临的前景更频繁的和毁灭性的复合冲击,定义为多个破坏性的自然灾害等事件,经济和金融危机,同时pandemics-striking或快速序列。2020年,孟加拉国、斐济、洪都拉斯、印度、菲律宾、墨西哥、尼加拉瓜、和在萨赫勒地区11个国家面临COVID-19流行的组合;经济冲击与大流行和措施,以遏制;和极端天气事件,包括干旱、洪水、和/或飓风,加剧了气候变化。必威官网是真的吗
复合冲击比孤立的毁灭性的冲击,有几个原因。首先,他们延伸医疗保健、社会安全网,和救灾系统太薄,做出有效的缓解和应对困难的或不可能的。其次,他们可以离开危险的储备基金和公共预算减少,未来离开国家更容易受到冲击。第三,他们可以导致“级联故障”的情况下,一个系统的崩溃,如发电或交通网络,会导致失败的其他系统,如食品供应链和水和卫生系统。
在许多国家,复合冲击发生在一个上下文已然吃紧的财政约束和金融脆弱性。在2019年,大约一半的低收入国家已经在高危或债务困境。财政压力增加。
复合冲击发展有潜在的可怕的后果。更多的国家将会发现他们在弹性投资不足,进而会导致更高的人类和经济损失。国家将缺乏足够的安全资源应对危机一旦发生,迫使它们依赖于可自由支配的资金,可能会迟到,数量不足,或根本没有。随着时间的推移,这些条件将破坏发展成果和可能导致增加贫困,经济混乱、位移的人,和冲突的风险更高。
灾害风险融资架构发展应对日趋多样化的冲击,但差距仍然存在。当前的制度体系结构提供了更多激励政府利用事后金融灾难应对灾难事件(钱)而不是事前财务(资金减少损失和风险管理在休克发生),即使在准备投资,降低风险,预警证明了是更具有成本效益的比救援应对灾难的后果。此外,国家都发现很难部署多个灾害风险金融工具组合,让他们没有一定的风险和缺乏足够的预定资源为救灾和重建。(我们详细讨论这个问题2019年的研究在灾害风险池。)
2021年机会之窗
打开窗户的机会加强灾害风险金融体系结构的两个重要的元素。第一个是世界银行集团的国际开发协会(IDA),世界上最大的供应商优惠发展金融到世界上最贫穷的国家。IDA支持74名客户的风险管理和融资能力的国家。世界银行已经扩大融资,帮助各国应对COVID-19流行和相关的经济危机。COVID响应的一部分努力,前期投资基金的一个重要份额从艾达的19补给(IDA19),创建一个潜在的资金短缺在下半年三年IDA19时期(2020 - 23)。2021年前期投资可能需要一个非凡的IDA补给或加速开始IDA20补给防止资金短缺。此外,IDA19期中复审将在2021年底举行。为加强IDA创建入口点的工具和服务相关的灾害风险融资。
第二个元素的金融体系结构,可以加强灾害风险全球风险融资基金(GRiF),一个信托基金成立于2018年,在世界银行金融创新的灾害风险融资解决方案,包括解决方案,帮助各国更好地管理复合冲击。捐助者GRiF正在考虑如何加强基金以及如何吸引其他贡献者。此刻发展建议潜在的“GRiF 2.0”——能够吸引更广泛基础的捐赠者和调动资源在更大的范围内,以更大的影响。这种方法也将提供一种方法来支持国家不是IDA-eligible但家里人口众多,很容易复合冲击。
这个注意是建立在我们的2019年的研究在未来的发展中国家的灾害风险池。这篇论文为加强灾害风险提供了三种宽泛的选择金融架构。这个报告提供了更多的细节如何实施两个选项和适应不断变化的环境。在准备这个报告,我们与政府官员进行磋商来自发展中国家和小型经济体和捐助国政府和风险融资专家。(国家和机构咨询列表,见附件a)
反思IDA的复合冲击
在艾达,两个非正式系统通过灾前弹性一减少损失,准备,和风险管理,另一个用于灾后救援、恢复和重建。这两个系统有几个组件,如图1所示,附件b中所描述的这些组件最终取决于国家政府的意愿来访问他们通过使用IDA资源信封。艾达可以为国家创建激励协调和战略的方式使用这些工具。
艾达目前更重视激励的金融灾难响应比激励金融防范和弹性。它采取的政策,减少事后融资工具的机会成本。例如,刺激国家借用危机应对窗口(CRW),艾达从窗口允许国家借贷标准优惠利率,而不必从其核心IDA分配转移资金。激励利用灾难推迟撤军选项(猫DDOs),艾达覆盖了一半的总贷款金额从核心IDA以外的资源分配。激励使用应急应急响应组件(仅),艾达允许用户访问CRW资金弥补应急的钱转移,确保原始项目可以继续不间断。此外,数量有限的CRW仅可以预先分配资金,降低了机会成本的国家仅。
激励融资灾难反应的吸收正面溢出效应防备和弹性。国家拿出一只猫DDO首先必须有一个适当的灾害风险管理项目在地方或准备,因为猫DDOs是嵌入在发展政策贷款,他们可以促进政策措施,加强防灾准备。仅有助于防范要求国家和世界银行项目团队进行一定程度的推进计划将如何使用这笔资金一旦支付。
然而,艾达目前并不足以激励国家投资弹性,预防和减少损失。做的不够明显,系统较低的机会成本事前金融,因为它已经完成了事后仪器。国家寻求在弹性和防范投资必须在很大程度上依赖其核心IDA分配这些投资,有时温和等信托基金资助全球减灾和恢复(全球减灾与恢复基金)。如果他们使用有限的国家信封为这些目的,国家必须优先考虑这些投资比其他竞争的要求。
许多专家已经指出有强有力的措施,优先投资弹性和准备。政治家和选民可能低估了减少投资风险,提供不确定的未来收益,尤其是相对于产生有形的投资,短期回报。政客们可能更愿意提供救灾,政治利益在现在,而不是投资于长期的韧性,这期间可能不偿还他们的时间在办公室。国家可能更倾向于利用应急资金以外的灾后反应和恢复核心IDA分配。此外,日益增长的财政压力和债务负担在许多脆弱的国家将减少投资风险困难,资源的范围也在缩小。强有力的激励措施来帮助克服阻碍投资弹性的因素。
奖励,使投资弹性
我们提出一个程序的改革有两个组件。第一个组件将在灾前系统激励投资弹性的国家提供低成本的事后财务同意确定投资弹性。第二部分将帮助县支付这些投资软(更优惠)融资。根据这个提议,IDA国家可以利用CRW金融软条款(即。,一个更大的格兰特组件)如果他们承诺在表1中列出的四个领域进行投资。这些地区被选为他们的高影响使国家建立弹性和避免人力和经济损失的冲击。我们的建议不设想限制访问CRW基于失败投资弹性;现有的访问CRW将持续不变,但国家同意增强弹性的投资将受益于低成本CRW融资。
表1。主要类别的韧性和防范投资
类别 |
描述和为什么它很重要 |
例子 |
数据收集和分析支持风险评估 |
计划系统地评估和灾害地图、曝光、和漏洞帮助各国发展详细了解他们面临的风险,包括不同类型的危险的可能性不同严重程度在不同的位置。这些行动是至关重要的发展以反应为规划和政策的优先级和设计有弹性的基础设施投资和其他公共支出,如公共资产保险计划 |
|
监管改革,提高韧性 |
政策、法律、法规和准则,要求或鼓励更好的风险测量和管理可以防止或减轻与灾害相关的经济和社会成本。 |
|
加强预算框架,促进弹性 |
跟踪与灾害有关费用允许政府更充分了解灾难的成本和通知年度预算计划流程,增加透明度,促进减少投资风险。 |
|
防灾规划和投资早期预警系统 |
灾害风险融资策略提供资金来源的一个全面概述应对冲击。他们可以使各国能够识别“保护差距”和识别有效的融资机制来填补。应急计划可以帮助简化流程后迅速部署资源的冲击。 |
|
这种方法如何工作?IDA-eligible国家将有机会选择这个提议当银行准备一个新的或更新的系统诊断(SCD)和国家伙伴关系框架(CPF)。在这一点上,一个国家会显示兴趣包括一个详细的漏洞评估分割过程的一部分。与银行协调,国家会利用漏洞评估的结果来评估不同的投资的成本效益明显减少漏洞。国家和银行同意投资计划将措施的部分或全部四个领域如表1所示。同意这些投资,该国将有资格获得CRW基金更优惠的条件在发生灾难的全部论坛期间(通常4 - 6年)。这种特殊的融资可以提供以下条款:
- 接受100%的IDA国家金融援助形式的贷款将成为有资格获得50%的CRW基金的形式授予论坛期间。
- 收到50%的IDA资金援助的国家拨款的形式将有资格获得100%的CRW基金资助的形式。
- 收到100%的IDA资金援助的国家拨款的形式可以访问更多的赠款资金用于弹性(参见下面的第二颗子弹)。
此外,艾达将更多的资金用于帮助国家基金灾前投资需要解锁柔和CRW条款。我们建议使用这些额外资源的两个来源:
- 艾达的区域窗口:艾达将自有其区域窗口的一部分的资金支持区域防灾和弹性四个方面投资表1所示。区域窗口也将激励此类项目提供更慷慨的联合融资的比例(比如,一个合格的防备和1:4联合融资率弹性项目)。
- 核心资源:艾达也可以标记资源潜力非凡的国际开发协会的补给在2021年弹性和防范。
自动化在冲击的债务减免
我们也建议引入灾难在所有新的IDA债务条款。这些条款将允许国家自动推迟利息和本金定义一段有资格冲击后,包括自然灾害和流行病的预先确定的情况下。这个想法最早开创格林纳达尝试了“飓风条款。“2014 - 15债务重组过程的一部分,格林纳达与私人债权人谈判飓风条款,允许它推迟本金和利息支付12个月的排位赛飓风,地震,或者过量降雨事件。条款使用相同的触发格林纳达的参数与CCRIF程控保险政策。格林纳达的领先优势后,巴巴多斯最近达成类似的条款对所有重组政府债券。
灾难的条款提供许多好处。他们向政府提供现金流支持的时候融资需求尤其高,税收和其他来源的收入可能会受到限制。他们也有可能减少违约的可能性或需要额外的债务重组事件的主要的或复合的冲击。通过引入一个基于规则的机制推迟付款,他们也为国家创造一定程度的可预见性和透明度和债务持有人。
我们建议所有新的IDA债务纳入灾害条款自动触发事件后推迟利息和本金。安排将现在净中性的,也就是说,国家将不得不偿还延期支付本金和利息。采用灾害条款要求IDA制定一系列危险和地域的触发器。可以开始一个盘点的过程参数确定和风险转移产品的风险条款可以采用现有的触发器和新触发需要设计。在加勒比海和中美洲,例如,IDA可以采用该基金的使用引发飓风,多余的降雨、地震、和额外的危险,该基金将继续扩大其产品。在非洲和太平洋,rda可以依赖触发器由非洲风险能力(电弧)和太平洋巨灾风险保险公司,分别。
rda可以利用现有的参数确定触发风险转移产品,但是新的建模和设计可能需要在许多地区流行性冲击。开发可靠的触发,而不是过于复杂,rda可以借鉴银行的经验大流行性流感紧急融资安排和弧的经验在发展中暴发和流行产品。
为什么介绍灾难的条款,如果条款IDA贷款已经包括5 - 10年的宽限期吗?许多IDA国家仍将需要额外的债务服务暂停,以及债务停顿的自动性。艾达的介绍灾难的条款也应该帮助演示这些机制如何工作在许多国家,最终目标的促进私人债权人更大的接受这样的条款。的确,IDA国家应该使用IDA的灾难条款采用开放的讨论与私人债权人将类似的条款和触发器纳入主权债券。(是否包含的条款会影响定价必须检查。巴巴多斯等国家报告无显著变化后定价Grenada-style条款引入其主权债券,但效果可能会在其他国家不同。)
改进的光GRiF复合冲击
在2019年的论文中,我们考虑建立一个新的多边基金,我们暂时称为“风险解决方案激励基金。”这个假设的基金的目的是鼓励政府和解决方案提供商合作开发集成包灾害风险的金融工具。我们的观点是,该基金需要大规模经营,池的优惠至少10亿美元的资金。
考虑到需要采取紧急行动,创建新机构的相当大的政治和制度成本和车辆,我们相信更好的选择在这个节骨眼上是GRiF改造和建设。成立于2018年,在德国和英国的支持下,GRiF是由世界银行的信托基金。它旨在帮助脆弱国家(包括non-IDA-eligible国家)更好地管理金融的影响冲击通过支持和融资渠道解决方案的发展,使早期和更可靠的灾难响应和恢复。与战略的改革,我们相信这个基金可以发挥更大的作用在灾害风险融资架构。
GRiF的当前任务是广泛的。它可以有效地联合融资任何活动涉及预先安排的融资风险。它可以提供前期出资或启动成本来支持开发新区域风险池。它可以提供资助减少现有的风险融资解决方案的成本通过购买低利率或补贴政府支付保险费。它可以提供资金和技术援助,支持风险融资工具的实现。它还提供专款联合融资对投资项目和相关的技术援助。它没有基金发展政策(即融资。预算支持)。
GRiF的影响是有限的,然而,有几个原因。首先,GRiF经营规模不大,提供相对小额赠款项目到目前为止只有少数。GRiF提供了250万到2100万美元不等的捐款用于三个国家项目,一个全球公共产品项目(表2)的2020年8月,GRiF指导委员会也支持GRiF授予国别项目在阿富汗、印度尼西亚、牙买加、摩洛哥,和斯里兰卡,尽管这些项目不似乎被世界银行批准。
表2。迄今为止GRiF赠款(百万美元)
国家 |
项目总融资 |
GRiF格兰特 |
项目描述 |
马拉维 |
125年 |
21.0 |
技术援助,设计和实现一个机制来扩大社会保障体系在发生干旱和洪水 |
莫桑比克 |
90年 |
8.0 |
主权参数的联合融资购买保险和能力建设为政府在主权风险转移的关键方面准备、设计和实现 |
塞拉利昂 |
30. |
2.5 |
联合融资支持扩大社会保障计划以应对冲击和发展目标和交付机制 |
全球(危机分析程序) |
N /一个 |
5.5 |
程序使用卫星数据和创新技术来提高可用性的风险分析在全球、国家和项目的水平 |
源:GRiF。2020年。“GRiF年审查。”https://www.globalriskfinancing.org/publication/grif-year-one-review。
第二,世界银行在其治理和业务上的核心作用使GRiF依赖银行的工作计划和项目管道和限制其能力必威官网亚洲体育与实体以外的合作银行的传统轨道。作为一个信托基金,GRiF由捐助者和世界银行指导委员会。世界银行指导委员会主席和准备安排和信托基金的操作程序,包括战略重点和领域的参与。它还准备年度工作计划和预算指导委员会的支持。虽然指导委员会的决定必须由捐助者、支持银行指导委员会成员最多的时间和资源来塑造建议和工作计划,因此有巨大的影响对设备的操作。
除了银行的体重GRiF的治理,GRiF管理者依靠世界银行国家设施基金团队提出建议。必威官网亚洲体育因为中国团队控制与政府的关系,团队有效GRiF的直接客户。异或主要依赖银行产生项目可以限制GRiF管道项目数量。它还可以创建一个内隐偏见的银行的融资工具,策略和项目的创新可能超出银行的传统领域和限制GRiF活动可能有前途的伙伴非洲风险能力和区域发展银行。
第三,GRiF不是为了直接支持实体以外的世界银行。向第三方渠道资金,世界银行必须首先建立一个单独的世界银行管理的信托基金。信托基金的GRiF转移资金,然后与第三方的合同收件人来实现相关的活动。这个额外的步骤降低效率和创建约束与实体以外的世界银行合作。
第四,GRiF目标的能力资源的国家主要是基于需求和影响是有限的。起初,项目选择是几乎完全由世界银行项目管道。GRiF支持提供给银行已在开发项目风险融资解决方案的入口点。2020年4月,GRiF指导委员会批准了一项战略重点领域的设施提供指导。因此,项目选择现在至少部分通过这些战略目标。然而,在支持的业务类型和地理位置,GRIF项目选择仍主要限于银行团队产生和带来什么设施。
第五,也许上面提到的原因,GRiF基地的资助者依然狭窄。捐助者已承诺提供约2亿美元,但所有的钱都来自只有两个funders-Germany和英国。达到规模需要满足IDA的迫切需求,并确保资源可以持续的基础上提高,更广泛的捐赠基础是必要的。吸引新的捐助者将要求GRiF足够令人信服的价值主张,特别是光复合冲击。
我们建议以下步骤创建一个GRiF 2.0:
- 作为金融中介的重组GRiF基金(插值)。插值函数是独立管理信托基金项目融资实现由多个演员。分形插值的世界银行作为受托人的资源,提供专门的法律和财政服务但不直接参与基金的治理。必威官网亚洲体育独立插值函数都有自己的管理机构,世界银行负责制定战略,专注的领域,和操作。精细的结构将给GRiF更具战略性和运营独立,以及有能力吸引的提议和渠道基金直接向更广泛的演员灾害风险融资的生态系统。
- 完善的符合条件的活动列表包括一组更有针对性的高影响力的活动。GRiF将继续维持其首要关注风险融资解决方案,使前,更可靠的救灾和恢复,但是在这个广泛的框架,我们建议集中在三个关键领域,在表3中做了总结。在其目前的形式来看,GRiF可以支持所有三个领域。通过加强其合格投资这些领域目标的列表,它将能更好地集中资源在地区资金不足但承诺高的影响。它还可以注入资源系统目前资金不足的地区。
- 采用优先级方案基于脆弱的地区和人群。这个计划将优先考虑国家和地区暴露在高冲击和位置高暴露与其他司机的脆弱性,如暴力冲突或金融不稳定;在国家内部,将优先考虑穷人和弱势群体。GRiF可以,例如,优先考虑国家列为有高水平的机构和社会脆弱性在银行脆弱性的战略冲突,和暴力,否则可控的冲击可能会加剧现有的脆弱性和不稳定性增加。它还可以优先考虑国家的重复冲击造成了不可持续的债务负担,进一步减少这些国家的准备和管理未来冲击的能力。
- 扩大资助者基地。一个增强的价值主张和更有针对性的重点领域,GRiF应该吸引更多基地的捐赠国,包括加拿大、法国、日本、瑞士和美国。中国也可能是一个重要的贡献者,给予其日益增长的兴趣建立国家接受中国投资的韧性。重组,重新提供动力GRiF捐助者将是一个有吸引力的工具,考虑到不断增长的需要满足气候融资承诺,扩大融资适应气候变化。必威官网是真的吗
表3。推荐区域GRiF支持
区域 |
描述和为什么它很重要 |
例子 |
投资扩大区域风险池 |
扩大现有的和新的地区发展的池是很重要的,因为现有的区域风险池已经证明价值和发展紧密的联系在他们的地区,但是他们的产品保持相对狭窄,他们还没有覆盖所有地区。其他类型的主权风险转移的解决方案也可以认为,与主权国家专注于降低成本和充分利用现有的风险池,在适当的地方。互补的风险融资工具和技术援助还需要扩大。 |
|
投资,改善实施,协调灾后反应 |
更好的交付系统灾害风险融资和机制协调救灾努力是至关重要的,以确保一个有效的响应,减少人力和经济损失。 |
|
投资以提高能力来衡量和管理风险和监控对新兴的威胁 |
战略投资公共产品需要支持一个运转良好的金融生态环境灾害风险可能包括项目旨在支持技术能力来衡量和管理风险和识别新出现的威胁。 |
|
注意:。电弧副本允许人道主义组织购买政策,镜子的成员国举行的政策操作。除了扩大响应的可用资源,弧复制品促进更大的政府和人道主义组织之间的合作,因为电弧复制伙伴必须开发自己的应急计划配合国家政府。
IDA和GRiF目前不具备满足复合冲击的挑战。投资准备和resilience-not救灾,恢复,并通过IDA reconstruction-need鼓励和资助,和GRiF应该能够更灵活,更创新,更好的利用,能够更好地支持多边开发银行的传统势力范围之外的解决方案。
IDA利益相关者和GRiF的当前和潜在捐赠者有机会在未来几个月内大幅加强这两个灾害风险融资架构的关键元素。必须抓住机会,特别是当COVID危机继续肆虐世界各地社区和世界寻找气候弹性和适应更高的野心。必威官网是真的吗
附件一:政府和机构咨询
表背书的政府和机构咨询
集团 |
政府或机构 |
国家政府 |
巴巴多斯、伯利兹、加拿大、哥斯达黎加、多米尼加、埃塞俄比亚、斐济、德国、格林纳达、海地、牙买加、菲律宾、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯群岛,汤加、特立尼达和多巴哥、乌干达、英国、美国 |
区域风险池 |
非洲的风险能力,种族隔离加勒比巨灾风险保险基金投资组合公司 |
多边开发银行、智库、基金和秘书处 |
全球发展中心,中心的灾难保护,全球风险融资基金,InsuResilience秘书处InsuResilience解决基金,V20秘书处、世界银行集团 |
这个评论得益于InsuResilience全球伙伴关系的支持。