关于本月在马德里举行的COP25国际气候峰会，一个赤裸裸的事实是，各国未能在实现《巴黎协定》目必威官网是真的吗标方面取得必要进展。

尽管全球各地的公民走上街头，要求采取更大的气候行动，企业和城市也在推动更雄心勃勃的气候领导，但会议中心内的政府似乎与这些行动者和科学所呼吁的必威官网是真的吗采取行动的迫切需要脱节。

虽然最容易受到气候影响(包括干旱、洪水和破坏性日益严重的天气)的国家承诺并争取采取更紧急、更有雄心的行动必威官网是真的吗，但大多数主要经济体(它们也是世界上最大的排放国之一)却阻碍了这一进程。澳大利亚、美国和巴西是阻碍谈判进展的最大障碍，而中国、日本和印度等其他主要经济体似乎满足于在场外串通一气。

结果，各国未能就《巴黎规则》(Paris Rulebook)的最终内容达成一致，该指南旨在将《巴黎协定》的目标变为现实，各国政府在支持和资助发展中国家方面也没有取得什么进展。一个特别有争议的问题是国际碳市场的规则。有关这方面的决定被推迟到2020年，这比匆忙达成可能危及《巴黎协定》完整性的规则协议要好得多。

COP25确实发出了一个明确的警钟，并在最终文本中发出了一个重要信号，敦促各国在明年提出更雄心勃勃的巴黎承诺，考虑到排放差距并反映出它们可能达到的最高目标。明年在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会将是真正的考验，考验各国是否迎接挑战，提高国家气候承诺的雄心，这是《巴黎协定》达成以来首次有机会这样做，以及它们是否完成《巴黎协定》的规则手册。必威官网是真的吗

在COP25之前，我们建议四个优先级成功的谈判。事情是这样发展的。

1.承诺提高雄心的国家太少了

我们所需要的：这是一个有效的政治信号，表明各国有意在2020年根据《巴黎协定》提交加强的和雄心勃勃的承诺——它们的国家自主贡献(ndc)。COP25的首要决定将为2020年定下节奏。鉴于联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)最近发布的多份报告警告称，需要付出巨大努力来避免灾难性气候变化并应对其影响，以及我们已经在世界各国看到的影响，简单地重复2015年《巴黎协定》关于通报国家独立承诺的措辞是不够的。必威官网是真的吗

发生了什么事：在包括岛屿国家和最不发达国家在内的最脆弱国家的需求推动下，COP25同意敦促各国考虑到我们的现状和我们需要达到的目标之间的差距，以将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以下o在理想情况下，比工业化前的水平高出1.5摄氏度(2.7华氏度)，以便在2020年提交ndc时反映其尽可能高的雄心。会议结果还要求《联合国气候变化框架公约》秘书处在11月之前就提交的国家发展贡献编写一份综合报告。尽管这是一种精心设计的谈判语言，甚至可以更明确地呼吁建立更强大的国家独立委员会，并为实现这一目标制定时间表，但它确实帮助确定了一个重要的前进方向。

到目前为止,79个国家(多数是弱小国家)已表示，它们打算在2020年加强本国的国家自主贡献。虽然这是重要的领导作用，但它只占全球温室气体排放量的10.5%。世界上最大的排放国大多仍在退缩。

然而，就在COP25结束之前，出现了一些希望的迹象。欧盟委员会(European Commission)发布了《欧洲绿色协议》(European Green Deal)，该协议的目标是到2050年使欧洲成为一个繁荣、气候中和的经济体，同时确保受这一转变影响的工人必威官网是真的吗得到公正的过渡，欧洲理事会(European Council)也批准了2050年净零目标(不过在波兰的实施仍需制定)。虽然这是重要的第一步，但欧盟现在需要迅速加强其NDC，以与这一长期目标保持一致。在欧盟内部，丹麦还获得了各党派对一项新的气候法的广泛支持，该法律旨在到2030年将丹麦的排放量减少70%，这是所有国家中最雄心勃勃的目标之一。必威官网是真的吗

下一个步骤：COP25通过的语言——以及科学的紧迫性、青年、企业和投资者采取行动的呼吁，以及采取行动的经济理由——应该激励各国，特别是主要经济体，在2020年提出更雄心勃勃的国家发展目标。一些关键时刻，如6月的英联邦政府首脑会议和9月的中欧峰会，将是对主要经济体是否加快步伐的考验。

2.《巴黎协定》未决规则进展有限

我们所需要的:各国需要解决巴黎规则手册的两个剩余问题:使用国际碳市场，即《巴黎协定》第6条所规定的国家须在多长时间内实施其ndc共同的时间．

发生了什么事：会议没有就碳市场的规则达成协议，这个问题被推到了COP26上。潜在文本的最终草案没有获得批准，其中的漏洞可能会削弱气候变化承诺，包括可能超过数亿吨的碳排放必威官网是真的吗Kyoto-era排放额度．

草案还规定了在信用机制下国际排放交易收益的份额，该机制将用于为碳排放交易提供稳定的资金来源适应基金只有2%，而大多数发展中国家要求5%。此外，双边国际碳市场的规则，包括关联的排放交易计划，没有强制性的收益分成，只是鼓励各国自愿向适应基金捐款。这将无法提供所需资金的规模或可预测性。

包括欧盟在内的一些脆弱国家采纳了这一方案一套关于碳市场的原则他们反对有问题的决议草案，认为最好推迟这一议程，在COP26之前就如何设计更健全的规则进行进一步讨论。

各国还讨论了建立一个共同的时间实施国家自主发展承诺，这将有助于使未来所有国家自主发展承诺的步伐与《巴黎协定》的五年雄心周期同步，并帮助各国保持正确的轨道。虽然许多国家强调有必要在马德里达成协议，但欧盟、中国、沙特阿拉伯等其他国家还没有做好准备，建议将这一决定推迟到2022年或2023年。最后，没有达成共识。

下一个步骤：各国将重启有关国际碳市场的谈判，确定共同的时间框架，并最终敲定透明框架2020年6月波恩《联合国气候变化框架公约》闭会期间会谈上(会谈进展也在马德里停滞)。如何圣何塞联盟——31个国家通过了《圣何塞原则》(San Jose principles)，为第6条制定了强有力的规则——该集团的进展还有待观察。

3.最小损失和损害处理

我们所需要的：评估如何华沙国际损失和损害机制(WIM)成立于2013年，可以更好地帮助避免、减少和解决与不可避免的气候变化影响相关的损失和损害。必威官网是真的吗脆弱国家要求得到它们将得到充分支持的保证。

发生了什么事：的最终结果包括建立一个专家组，探讨如何加强行动，并通过在调动资金、能力建设和技术方面的合作，为解决损失和损害提供支持;以及建立圣地亚哥损失和损害处理网络，以提供技术支持。在财政问题上，美国尤其反对讨论现有资金的新工作领域，更不要说需要增加资金了。最终决定承认，绿色气候基金(GCF)已经支持了可以解决损失和损害的活动，并为未来让绿色气候必威官网是真的吗基金和其他基金在这方面做更多工作打开了大门。

华沙国际必威官网亚洲体育机制的治理，是只向以美国为首的发达国家希望的《巴黎协定》报告，还是向发展中国家希望的《联合国气候变化框架公约》报告，由于责任和赔偿等政策后果，推迟到了明年。

下一个步骤：预计未来几年将会对损失和损害资金需要多少、资金来源和机制应该提供多少等基本问题进行更深入的讨论。欧盟和其他发达国家将如何参与这一问题，是否有意愿与发展中国家建立桥梁，还有待观察。

4.金融和能力建设

我们所需要的：一些富裕国家将在COP25作出额外的承诺，增加为绿色气候基金增资筹集97亿美元必威官网是真的吗并向发达国家保证，到2020年，每年将调集1000亿美元用于气候融资必威官网是真的吗十年前的承诺．各国还需要决定巴黎能力建设委员会和《联合国气候变化框架公约》其他机构是否以及如何继续帮助各国缩小能力差距，将承诺变为现实。

发生了什么事：爱尔兰是唯一的国家拿出一个增加的保证向绿色气候基金捐款1600必威官网是真的吗万欧元(约1800万美元)，是2014年捐款的两倍。德国，挪威，瑞士，比利时，波兰和爱尔兰宣布对适应基金的承诺2019年早些时候，瑞典、西班牙和魁北克也做出了承诺;他们今年总共筹集了8900万美元。但其他国家没有做出新的承诺，这加剧了财政谈判的激烈程度。各国政府也没有达成协议长期气候融资必威官网是真的吗议程项目，重点是扩大气候资金。必威官网是真的吗

这反映出人们对明年是否能实现1000亿美元的目标以及如何在2025年之前继续让所有发达国家对资金调动负责的担忧。在能力建设方面，各国将巴黎能力建设委员会的工作再延长5年。各国未能就支持与透明度有关的专题的专家协商小组的职权范围达成协议。

下一个步骤：未能就如何推进长期融资问题的讨论达成一致，将给设定2025年后新集体融资目标的谈判带来挑战。这一谈判将在COP26上启动。包括日本、加拿大、荷兰、西班牙、奥地利、比利时和葡萄牙在内的一些发达国家尚未将绿色气候基金承诺增加一倍。如果他们和其他富裕国家在未来几个月里提高承诺，这将有助于使基金超过象征性的100亿美元大关，并有助于在这一轮艰难的金融谈判后重建信任。在能力建设谈判方面，各国将继续讨论专家协商小组的职权范围，争取在COP26会议上达成一致，并制定PCCB的工作计划。

超出4个优先事项的进展

COP25在以人为本的气候行动议程上取得了一些小胜利必威官网是真的吗．国家采取了六年的工作计划为解决气候行动对工人和社区的影响，包括一系列旨在促必威官网是真的吗进设计的只是过渡为了工人和社区，为了经济多样化和转型政策。它包括考虑到性别问题和地方社区、处境不利群体和处境脆弱的人的需要的活动。

各国还通过了加强的五年计划性别行动计划该报告承认，由于历史和当前的性别不平等和多方面因素，气候变化对妇女和男子的必威官网是真的吗影响不同。报告建议开展新的活动，将性别因素纳入所有《联合国气候变化框架公约》进程的主流，促进性别领导，推进对性别问题有敏感认识的气候行动。必威官网是真的吗

工作计划地方社区和土著人民平台这也表明了保护土著人民权利、利用他们的传统知识和促进性别平等的气候行动的益处的决心。必威官网是真的吗

在谈判的边缘，哥伦比亚成为第22个国家nd国家签署Escazu协议-一项关于获取信息、公众参与和诉诸司法的拉丁美洲和加勒比协定，其中还包括保护弱势人口和环境人权维护者。智利尚未签署该协定，但已表示有意尽快签署。《协定》要生效还需要六个国家的批准。

私营部门在COP25会议上大力支持采取气候行动必威官网是真的吗．到目前为止，已有700多家公司承诺制定基于科学的温室气体减排目标，宣布其中177家公司正在加大承诺力度，实现与1.5摄氏度目标一致的宏伟目标。

此外，有创纪录的631位投资者管理着超过37万亿美元的资产敦促各国政府应加大力度，将全球变暖控制在1.5摄氏度以内，包括逐步淘汰煤炭和为碳排放定价。

更新的气候雄心联盟必威官网是真的吗现在包括74个国家、14个地区、398个城市、786家企业和16家投资者，致力于到2050年实现净零排放。在美国，美国承诺伙伴关系在COP25上宣布地方政府已经在加快步伐到2030年，在2005年的基础上减少25%的排放量，并通过更有力的行动实现37%的减排。美国仍致力于实现《巴黎协定》目标的城市、州和企业占美国经济的近70%，相当于一个比中国还大的经济体，仅次于整个美国。

通往格拉斯哥之路

在马德里会议上，各国之间的信任和信心严重受损。英国未来的主席国面临的主要挑战和任务将是恢复这种信任，最终敲定《巴黎协定》的规则，并提高雄心。缔约方大会第25次会议缺乏进展不能成为各国在缔约方大会第26次会议之前失去对加强承诺的关注的借口。采取气候行动的必要性从未像必威官网是真的吗现在这样迫切。现在是听从科学和随着世界变暖而成年的几代人的警告的时刻。