COP27的主要任务

今年的联合国气候大会(COP2必威官网是真的吗7)将在全球危机的背景下举行。

2019冠状病毒病和俄罗斯入侵乌克兰的连锁反应使食品和能源价格飙升至创纪录高位，而前所未有的气候灾害加剧了广泛和破坏性的破坏，创纪录的降雨、高温、干旱、火灾和风暴几乎影响了世界的每个角落。必威官网是真的吗

一个必威官网是真的吗气候灾难造成1000多人死亡，数千万人流离失所。2022年上半年，南部非洲的洪水和风暴造成数百人死亡，严重扰乱了经济活动。非洲之角的数百万人因严重干旱而挨饿。一场严重的干旱打击了中国的食品和能源生产，导致了轮流停电和水和电力配给。欧洲正面临着有史以来最严重的干旱500年以及灼热的热浪。

这些加剧的危机凸显了各国采取行动的迫切需要在COP27会议上共同努力加快应对气候变化行动，重建全必威官网是真的吗球集体行动能够解决人类最大挑战的信心。

COP27将于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫举行。决策者必须在六个关键任务上取得进展，以推进未来的国际气候行动和支持:必威官网是真的吗

1)建立解决损失和损害的融资机制。

2021年在格拉斯哥举行的第26届缔约方会议闭幕时，一个主要问题是各国将如何解决对温室气体的需求解决损失和损害的资金在美国，气候变化的影响是如此严重，以至于社必威官网是真的吗区根本无法适应它们。发展中国家主张建立一种损失和损害融资“机制”，这可能意味着一种专门的安排，可以通过它来输送资金。

然而，由于美国和欧盟等发达国家的阻挠，各国反而同意建立关于损失和损害的格拉斯哥对话，专门讨论可能的资助安排，并将持续到2024年。第一次对话在联合国举行必威官网是真的吗波恩气候谈判会议上，几个发展中国家明确表示，谈判必须促成一项融资安排，而这种安排不能等到2024年。与此同时，许多发达国家认为，已经有了引导资金以避免、最大限度地减少和解决损失和损害的机制，例如通过绿色气候基金(GCF)(尽管该基金目前的任务中没有损失和损害)、全球盾、韧性保险和联合国减少灾害风险办公室。必威官网是真的吗他们的论点是，国际社会应该加强这些渠道，而不是建立一个新的机构。

发展中国家和民间社会专家他们反驳说，现有的资金严重不足，损失和破坏资金的需求是不同的，是适应、人道主义援助或发展援助资金之外的额外需求。

最起码，第27次缔约方会议应该启动一个进程，正式确定资金安排，以应对《联合国气候变化框架公约》规定的损失和损害。与此同时，联合国正式谈判之外的倡议也必须发挥作用，以满足所需的规模。

各国原本没有计划在COP27上正式讨论损失和损害的资助安排，但77国集团和中国(基本上包括所有发展中国家)要求将其列入议程。这需要所有国家，无论是发达国家还是发展中国家，在谈判的第一天就达成共识。如果各国不能就这一议程项目达成一致，气候峰会的进程可能从一开始就会脱轨。必威官网是真的吗

在一些好消息中，还在继续承诺由苏格兰和瓦隆尼亚(比利时)以及一群慈善家在丹麦COP26期间共同发起宣布2022年9月，为损失和损害提供1亿丹麦克朗(约1300万美元)的承诺。气候弱势必威官网是真的吗论坛和弱势20人(V20)小组还将发起一个众包损失和损失资助活动2022年10月初。这些积极的事态发展突出表明，有必要在第27届缔约方会议上提高损失和损害程度。

在第27届缔约方会议上，除了可能讨论建立解决损失和损害问题的供资安排之外，谈判代表还将负责运作圣地亚哥损失和损害问题网络。该网络创建于2019年，为各国提供知识和技术援助解决损失和损害。谈判代表是否能全面运作圣地亚哥网络是COP27成功的另一个衡量标准。

(二)加大适应支持力度。

随着越来越多的国家最终确定其国家适应计划文件(nap)和做出更详细、更有雄心的承诺在其国家发展贡献的适应部分中，全球的重点正从规划转向实施——而且时机不早。最近的联合国政府间气候变化专门委员会报告注意到气候变化影响的加剧要求加快和扩大适应行动，必威官网是真的吗以充分满足脆弱国家和社区的需求。

资金规模必须大幅扩大，以支持适应需求。在COP26上，发达国家同意到2025年将用于适应气候变化的资金在2019年的基础上至少增加一倍，大约相当于400亿美元。许多利益攸关方呼吁提高适应资金的水平，并呼吁适应资金与用于遏制排放的资金相匹配(最新数据显示，适应资金仅占气候资金总额的约三分之一)。必威官网是真的吗一个最近的报告来自经济合作与发展组织(OECD)的报告显示，从2019年到2020年(有数据的最近一年)，适应气候变化的资金从203亿美元增加到286亿美元，但如果要实现并超过400亿美元的目标，这种增长还必须继续。

在COP27会议上，发达国家还必须具体说明它们将如何确保这些资金到达最需要的国家。这将意味着投入更多资金当地领导适应，确保往往特别容易受到气候影响的当地民众和组织在投资决策中有发言权，并能够获得建立抵御力所需的资金和其他资源。必威官网是真的吗

各国还将受到压力，要求在埃及的全球适应目标(GGA)上取得进展。下成立的巴黎协定第7.1条2015年，这一目标旨在提供一个框架，以确定提高适应能力、增强抵御力和减少脆弱性所需的进程、行动和支持，同时促进可持续发展。为了帮助确定这一目标以及如何衡量和评估这一目标，各国在COP26上建立了关于适应全球目标的格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作计划(GlaSS)，从2022年持续到2023年。COP27将在工作计划下主办今年四场研讨会中的另一场。在即将到来的玻璃技术研讨会期间，各国必须注重取得切实、实质性进展;领导人必须确保制定一个雄心勃勃的目标，并建立健全的跟踪机制，这在政治上是一个高度优先的任务。

GlaSS讨论还提供了一个机会，帮助推进公平的、由地方主导的适应。GGA可以包括跟踪当地主导的适应进展的指标，包括对到达当地社区的资金的数量和质量进行说明。GlaSS项目还可以建立“本地”和“本地主导”的共同定义，正式承认本地主导的适应原则，并确保当地社区和组织能够参与围绕全球目标的讨论。

对于更多的国家来说，加强监测和评估适应也至关重要将实现他们最近完成的NAP文件和更雄心勃勃的ndc。许多国家正在努力解决如何建立国家标准和监测系统的问题。在第27届缔约方会议上，关于《全球协调协定》的进展应包括考虑如何将全球适应目标与各国监测其国家行动计划和国家自主贡献实施情况的努力联系起来。

(3)强化国家减排目标年代。

作为格拉斯哥气候协议必威官网是真的吗在COP26上，各国被要求在2022年底前“重新审视和加强”其2030年减排目标(即“国家自主贡献”，简称NDCs)，以更好地与《巴黎协定》将全球气温上升限制在1.5摄氏度(2.7华氏度)的目标保持一致。自COP26以来，迄今只有23个国家提出了新的或更新的ndc。

提交了更雄心勃勃的气候计划的主要排放国包括印度、澳大利亚、印度尼西亚和埃及。必威官网是真的吗其他几个国家，包括墨西哥、土耳其、越南和智利预计将发布更新或增强的ndc今年晚些时候，尽管他们已经错过了联合国综合报告的最后期限，该报告将在COP27之前发布。到COP27，所有国家，特别是主要排放国，都应加强其2030年排放目标。这些目标还需要得到政策的支持——最关键的是投资——才能将其转化为行动。

尽管在气候承诺上没有退让的余地，但在2022年，一些主要排放国似乎正在这么做，以应对俄罗斯入必威官网是真的吗侵乌克兰引发的能源危机。面对天然气短缺，几个欧盟国家正在重新开放燃煤电厂，并向非洲和其他国家寻求新的天然气供应。智库Ember Climate估计，欧洲各必威官网是真的吗国政府将在这方面支出超过480亿美元今年冬天需要新的或扩大的化石燃料基础设施和供应。

时间会证明这些投资是暂时的还是会破坏国家的气候目标。必威官网是真的吗与此同时，我们认识到，欧洲正在采取前所未有的步骤，扩大可再生能源的规模，提高能源效率和减少能源消耗。

联合国气候变化必威官网是真的吗秘书处将于2022年10月下旬发布一份报告，综合各国在国家自主贡献和长期战略中作出的承诺。鉴于到目前为止缺乏进展，联合国报告肯定会显示，各国目前的排放目标和趋势与将变暖限制在1.5摄氏度所需的排放水平之间存在差距。

《格拉斯哥气候协定》建立必威官网是真的吗了一个工作计划，以“在这个关键的十年里紧急扩大减缓的雄心和实施”。今年早些时候，各国开始就该工作计划的实施方式、目标、范围、成果、安排和时间表进行磋商。例如，该工作计划可以旨在为2030年制定关键部门的目标。然而，在埃及，各国将从零开始这些谈判，预计将在COP27会议上就一个工作计划最终作出决定，这是会议的一个重要成果。

4)确保1000亿美元气候融资承诺的兑现，并继续推进新的承诺。必威官网是真的吗

必威官网是真的吗气候融资将再次成为COP27会议的一个关键议题计划的讨论以及与大多数议程项目的联系。发达国家将被迫保证向发展中国家，特别是那些最易受气候影响的国家提供足够和充分的财政支持。必威官网是真的吗

2009年，发达国家承诺每年向发展中国家调拨1000亿美元，以支持其气候行动。必威官网是真的吗《联合国气候变化框架公约》的官方报告和独立报告一致显示，发达国家没有达到每年1000亿美元的目标。例如,一个最近的评估经合组织的报告发现，发达国家在2020年只调动了833亿美元的气候资金。必威官网是真的吗

在COP26会议召开之前，德国和加拿大的部长们提交了一份气候资金交付计划，详细说明了发达国家未能履行其承诺的情况，并表示有信必威官网是真的吗心在2023年实现1000亿美元的目标。预计将在第27届缔约方会议之前发布《交付计划》的更新，并将阐明到2025年将适应气候变化融资翻一番的承诺的进展情况。提供资金至关重要，因为这是全球团结的象征，也是继续在多边体系中建立信任和加快在发展中国家采取气候行动的重要因素。必威官网是真的吗

多边开发银行(mdb)也可以根据《格拉斯哥协定》的要求，利用现有的资本结构做更多的事情，最近还可以通过多边开发银行资本充足率框架独立审查(由20国集团发起)。多边开发银行继续是气候融资架构的一个组成部分，必须进一步扩大其气候行动，特别是在适应方面必威官网是真的吗。多边开发银行的融资超出了“气候融资”的范畴，因此它们提必威官网是真的吗供的所有类型的融资都必须与全球温度目标相一致，并帮助建设应对气候变化的能力。

COP27需要确保在2023年之前交付1000亿美元资金，包括兑现在格拉斯哥向适应基金作出的承诺，向多边基金和双边支持传达新的和额外的承诺。COP27还需要发出信号，表明以适应赠款为基础的资金将大幅增加，因为适应资金与缓解资金相比仍然远远不足。进一步提供公共资金、动员私营部门、改善融资渠道以及债务可持续性，都将是COP27会议讨论的关键内容。COP27会议旨在将数万亿美元用于填补投资缺口，以实现《巴黎协定》的长期目标。

各国还准备制定2025年后生效的新的集体融资目标系列专家对话在进行中。基于未来两年的技术和政治对话，包括高级别部长级讨论，预计将在2024年就新的融资目标达成协议。在提供和筹集1 000亿美元目标方面所吸取的教训是与新目标的规模、范围、质量和问责制有关的问题的一个重要标志，并可能增加损失和损害筹资作为一个专题领域。

此外，在2021年，南非宣布了一项新的合作关系与法国、德国、英国、美国和欧盟一道，调集85亿美元支持一项只是过渡为低排放、适应气候变化的经济。必威官网是真的吗要将这一声明转化为切实的进展，需要捐助国确保资金安排满足南非的财政需求，并由南非表达清楚一项投资计划，预计将在COP27上公布。

2022年6月，七国集团表示有兴趣与印度、印度尼西亚、塞内加尔和越南建立类似的能源转型伙伴关系。COP27会议将密切关注这些伙伴关系能否成功地提供资金，并在转型过程中为社区和工人提供支持。

5)推进全球盘点，为气候行动设定步伐。必威官网是真的吗

《巴黎协定》建立了一个全球盘点该程序每五年进行一次，以评估实现《协议》长期目标的集体进展情况。第一次全球盘点于2021年在第26届缔约方大会上启动，并将于2023年在阿拉伯联合酋长国举行的第28届缔约方大会上结束。COP26开启了第一次全球库存盘点，呼吁各国和非国家行为体提交可用于该进程的信息;缔约方会议第27届会议将继续进行技术对话，审议收集到的信息。

今年，新的和创新的全球盘点形式——包括世界café系列讨论——允许各国、专家和非国家行为体之间进行有趣的对话。然而，全球盘点将需要在接下来的一年里推进对《巴黎协定》目标的集体进展的技术评估，然后在COP28会议上达成推动行动的一揽子政治方案。在这样做的同时，它需要考虑与COP26启动的其他若干对话和进程的协同作用，包括关于适应全球目标、损失和损害、减缓和新的资金目标的讨论，以确保在这个关键的十年对气候行动和支持作出有凝聚力和雄心勃勃的反应。必威官网是真的吗

最终，全球盘点的结果必须具有政治相关性，而不仅仅是信息共享活动加上模糊的、不可执行的建议。缔约方会议第27届会议为各国、专家和非国家行为体提供了发展共同愿景的空间，有助于确定Stocktake的方向。

6)将格拉斯哥气候承诺的宝藏转化为行动。必威官网是真的吗

在格拉斯哥，政府、企业和其他利益相关方达成了一系列协议激动人心的承诺-遏制甲烷排放，制止并扭转森林损失，到2050年使金融部门实现净零碳排放，加速淘汰煤炭，到2025年使2019年适应气候变化融资水平翻一番，扩大地方主导的适应气候变化融资规模，停止对化石燃料的国际融资，等等。但这些承诺必须转化为具体行动;朝着崇高目标取得进展的证据必须清晰可见。随着认捐的增加，关于问责制的讨论日益重要。

在第27届缔约方会议上，那些此前已宣布雄心勃勃的承诺或加入倡议的国家应阐述迄今取得的进展，并披露任何障碍。各国政府尤其必须表明，它们在哪些方面取得了进展，哪些方面没有取得进展。

今年早些时候，联合国秘书长任命了一名净零排放高级别专家组从非国家行为体确定强有力的、明确的标准，以实现越来越多的净零排放承诺。该小组一直在与广泛的利益相关方进行磋商，包括如何定义净零排放、目标治理、与短期目标的一致性以及过渡计划等主题。必威官网亚洲体育该小组将在今年晚些时候向联合国秘书长提交建议，但也能够而且应该在第27届缔约方会议上推动问责制的对话。

成功COP27

COP27的召开可能是在一个不稳定的世界背景下进行的，但它也提供了在世界最需要的时候促进更大合作的可能性。这是领导人、政府和企业应该抓住的潜力。