超过1500家公司承诺到本世纪中叶实现净零排放，11000座城市和至少9万亿美元的私人资产都在管理之下。这就提出了一个至关重要的问题:在本世纪中叶，碳补偿能达到多少?更重要的是，在实现这一目标的过程中，碳补偿能达到多少?2021年1月的报告扩大自愿碳市场专责小组建议到2030年将形成1-5亿吨二氧化碳当量的市场，其中三分之二将流向自然基础解决方案(NBS)，这意味着对NBS的数百亿美元投资可能面临风险。

如果做得好，这些投资可以加速解决气候变化问题，并极大地改善对自然的保护和增强。必威官网是真的吗如果做错了，它们可能会严重破坏目前采取气候行动的势头，并危害自然。必威官网是真的吗这张便条建议如何确保它是前者。

国家统计局大规模信贷的想法1(特别是在森林中)并不新鲜。2007年在巴厘岛举行的第13届联合国气候变化大会上，人们对REDD+下的快速扩张抱有很大希望。2从那时起，为建立REDD+的基础发生了很多事情。森林监测系统、治理改革、减少森林砍伐的战略等已经出现。必威官网亚洲体育但总体上必威官网是真的吗的气候野心，以及由此产生的REDD+信用额度需求，尚未大规模实现。我们现在正站在提升这一雄心的门槛上。要确保取得积极的成果，就需要遵守两个有关信贷需求和供应的首要原则。

  1. 信贷需求:碳信用额不得为企业提供在其自身业务和价值链内拖延减排的动机或借口。补偿必须加强而不是削弱减排的步伐。
  2. 信贷供应:投资必须在生态和社会上可持续，并必须符合一套标准，以确保完整性——包括与巴黎一致的雄心水平、附加性、持久性以及避免泄漏和重复计算。

在这篇评论中，我们分享了一些关于如何在信贷需求和供应方面确保高雄心和高诚信的观点。最重要的是，我们认为，只有当企业能够证明它正在尽其所能从其运营和价值链中消除碳排放，并与基于科学的目标相一致时，它才有资格被考虑为碳信用。这篇评论的其余部分描述了为什么以及如何工作。

我们的目标读者包括来自商界、政府机构和非政府组织的领导人和管理人员，他们积极致力于在本世纪中叶实现温室气体排放的“零排放”。我们希望我们的见解有助于推进今年气候行动的对话，因为11月在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)气候大会即将召开。必威官网是真的吗

但首先，我们分享一些关于碳市场的发展思路。

碳市场的变化背景

至少30年来，几乎所有经济学家都在鼓励碳市场，理由是碳市场可以降低解决气候变化的成本，从而使问题更有可能得到解决。必威官网是真的吗这些市场的前提是碳排放国应该这样做自由选择是降低自己的排放量，还是为其他地方的减排买单。

但是，随着世界现在认识到我们需要将升温控制在1.5°C而不是2°C，我们必须重新审视对碳补偿市场的看法。让排放方通过在其他地方购买抵消来推迟自身行动的选择已经不再合适。图1的边际减排曲线说明了这一点。为了将温度控制在2摄氏度以内，或许在十年前，推迟成本较高的减排措施，同时购买成本较低的干预措施是合理的。但现在，又过了十年，如果我们想把温度控制在1.5摄氏度以内，就有必要所有发射器，包括那些难以减少的行业，以压低他们的自己的通过尽可能积极地投资新技术来排放废气，马上。任何拖延——或抵消因减排力度不够大而产生的排放——都将危及减排目标。

在《巴黎协定》时代，《京都议定书》的词汇需要被抛弃;我们需要一个新的词汇来描述积极应对气候变化的新时代。必威官网是真的吗除其他事项外，这意味着应允许企业购买碳信用额，仅作为其在自身业务和价值链内积极行动的补充——并与基于科学的目标相一致——投资国家国家统计总局信用额，以“平衡”其在脱碳走向零的过程中的剩余排放。3.

图1. png

需求侧护栏:确保内部行动不被替代

跨价值链(范围1、2和3)的内部工作有多少排放4在对NBS的投资可以被合法地视为解决方案的一部分，而不是延迟解决方案之前，应该要求什么?

我们建议，想要投资NBS以平衡其排放的企业首先应该遵守科学目标计划(SBTi)。该倡议成立于2015年，旨在为那些希望证明自己不仅“做得更好”，而且“做得足够多”的公司制定标准。5截至目前，已有1200多家公司做出了SBTi承诺，其中近一半承诺控制在1.5℃，其余承诺控制在“远低于2℃”。2020年有近400家新公司签署了协议，其中大多数公司的目标是1.5°C，包括福特、亚马逊和Facebook等公司。

SBTi正在为公司制定一个标准和其他资源，以制定实现1.5°C的较长期净零目标。它要求企业以透明、负责的方式设定5-15年的目标。SBTi目前的目标是确保关键高排放行业中至少20%的大公司做出这样的承诺，希望为其他公司创造不可阻挡的动力，让他们效仿。2020年，有6个新行业达到了这一门槛，其中包括水泥等难以减少的行业。

在过去四年中，典型的SBTi公司每年减少6.4%的排放量，超过了1.5°C轨道每年4.2%的平均要求。这与整体形成了鲜明的对比增加同期能源和工业过程的排放量为3.6%。

根据SBTi，公司可以通过签署特定行业的脱碳路径，或通过实现“行业不可知”的减排(1.5°C时每年减排4.2%，远低于2°C时每年减排2.5%)来验证其提出的轨迹。前者的基础是，不同部门处于技术发展的不同阶段，获得低成本解决方案的途径也不同。国际能源机构(IEA)的深度脱碳路径已被用来为这些轨迹提供信息。预计2021年5月将有新的估计，这将为每个部门内的新一代高度雄心勃勃的路径提供基础。这些特定行业的路径将内化边际减排成本曲线向右的偏移，在用购买信用抵消剩余排放之前，企业将被期望承担这一责任。

为了让碳市场发挥作用，需求侧的屏障必须清晰有效;也就是说，购买碳信用额的各方必须证明，他们正在尽一切努力减少自己的排放。例如，公司必须透明地减少范围1、2和3的排放，并将其调整到1.5°C，最好是通过SBTi。

当然，不在这条道路上的公司也可能决定投资国家统计局。不应阻止此类投资——毕竟，它们为加强自然系统和减少排放提供了资金。然而，与这些投资相关的减排不应计入该公司的总排放量，因为这样做会削弱对必要的全球总排放量削减的激励。

图2和图3总结了所需的开关。图2显示了传统视图。污染企业认为，不遵循科学的发展轨迹更经济，而是遵循虚线，购买补偿。其结果是，降低技术成本的投资被推迟，1.5°C的升温路径受到威胁。图3显示了我们提出的抵消/平衡的“体面的”方法。该公司坚持SBT的道路，并购买碳信用额来平衡剩余的排放量，直到本世纪中叶，剩余的排放量逐年减少。

图2. png
图3. png

这就提出了一个问题，即如何才能最好地激励那些遵守1.5°C SBT路径的公司购买国家统计局信用额，以平衡其剩余的排放。我们稍后再讨论这个问题。

供应方护栏:确保良好的地面效果

自然必须为应对气候变化发挥重要作用。必威官网是真的吗6最近的研究表明，根据一些研究(Griscom等。2017；Roe等人，2019)．

但并不是所有的NBS都生而平等。虽然地球的大气并不关心减排和移除的来源，但国家统计局对气候和其他目标的影响是独特的。必威官网是真的吗与工业排放的减少和消除相比，NBS可以在生物多样性保护、农村生计、适应和非碳基气候稳定方面提供额外的好处。必威官网是真的吗许多国家统计局特有的利益是“公共产品”，因此目前缺乏适当的市场估值。此外，在国家统计局的一套方案中，有些方案比其他方案“更有影响力”或更需要紧急支持:

  • 避免对自然生态系统——特别是森林、湿地和泥炭地等高碳生态系统——的转化比恢复或植树造林对近期气候的影响更大。必威官网是真的吗避免砍伐森林可以防止温室气体立即大量“脉冲”进入大气，而种植新树则可以随着时间的推移逐渐吸收碳。
  • 与其他减排措施相比，避免热带森林砍伐造成的排放对气候产生更多的连锁效应。必威官网是真的吗即将进行的研究表明，保护热带森林通过蒸散发和其他非温室气体途径提供了显著的额外降温。
  • 热带森林是众多土著人民的家园，也是地球上生物多样性最丰富的地方。因此，避免因这种森林的损失或退化而产生的排放有利于人权和生物多样性。
  • 尽管如此，在地球的许多地方，自然生态系统早已退化，国家统计局唯一的选择是恢复。

简而言之，世界应首先保护热带森林，辅之以寻求恢复已经退化的森林的机会。

确保国家统计局供给侧廉洁。这需要管理风险，如泄漏(由于排放活动转移到其他地方，导致目标管辖范围以外的排放意外增加)、无常(排放减少在稍后的日期逆转)和缺乏附加性(无论如何都会发生的排放减少)。供应方的诚信还要求确保受资助的国家统计局不会对弱势群体或土著人民产生负面影响。表1概述了风险管理的每个关注点和方法。这些“护栏”正越来越多地嵌入到REDD+标准中，其中ART/TREES标准可以说是最先进的。

表1管理供给侧风险的方法

关注

风险管理的方法

泄漏

确保产生排放的活动不会简单地转移到其他地方:

  • 贴现信用以反映评估的直接和间接泄漏风险
  • 国家或大型次国家管辖范围内的信贷

永久

确保排放的减少和清除不会被逆转，或者如果逆转，会得到补偿:

  • 要求采取风险缓解措施
  • 需要长期监测和报告
  • 要求建立补偿逆转的机制(例如，在缓冲池中扣缴信贷)

额外性

确保减排和移除是“真实的”，无论如何都不会发生:

  • 要求以避免“挑选”参考周期和夸大基线的方式确定信贷参考水平
  • 使用司法管辖范围内的历史排放量，对森林覆盖率高、森林砍伐率低的国家进行保守调整

测量精度

确保排放减少和清除报告的准确性:

  • 使用与政府间气候变化专门委员会指导一致的数据和方法必威官网是真的吗
  • 利用新的监视技术并使用保守的方法

不确定性

确保降低测量误差的风险:

  • 贴现信贷反映评估的不确定监测数据和计算方法

社会保障措施

确保项目不伤害受影响的社区，并确保利益被公平分享:

  • 独立核实国家保障制度的执行情况

重复计算

确保每个减排额度只申请一次:

  • 经过认证的减排是独一无二的，并保存在一个注册表中
  • 2020年后国际转移的信贷反映在向《联合国气候变化框架公约》报告的国家对本国确定的贡献的相应调整中必威官网是真的吗

来源:西摩和兰格(Seymour and Langer, 2021)

“司法管辖的方法”正在获得支持。到目前为止，国家统计局在自愿市场上的信用额度只在项目规模上产生——一个确定的干预面积从数百公顷到数十万公顷不等。但“管辖方法”的势头正在增长，它指的是“在一个或多个法律界定的领土(如州、国家)内，对森林和土地使用采取由政府主导的综合方法”(博伊德等，2018)．这种势头有四个原因(西摩2020)：

  • 政府有权控制土地使用和土地使用的变化。避免森林和其他生态系统的转变或退化，以及刺激大规模的恢复，通常需要只有政府有权力或权威执行的步骤，例如执行法律、承认和确保土地权利、暂停土地许可证/特许权，以及改革农业补贴。相比之下，基于项目的工作通常不能处理由不安全的保留区引起的约束(Sunderlin等人，2014)．
  • 扩大地理规模有助于提高社会和环境的完整性。相对于较小的项目区域，拥有较大的管辖地理区域有助于减轻表1中所列的一些社会和环境完整性问题。例如，与较小的项目地块相比，在较大的地理位置和政治管辖范围内，泄漏不太可能发生。反转和附加性也是如此。
  • 怀疑基于项目的REDD+持续存在。基于项目的国家统计局由于一些项目存在膨胀的基线、泄漏、非附加性、负面的社会影响等问题而名声不佳。这助长了将国家统计局的国际信用额度纳入计划的阻力，如加州的限额与交易体系或欧盟排放交易计划。一个典型的例子是2019年11月致绿色气候基金董事会的公开信必威官网是真的吗该机构称项目规模的信贷是“REDD+最具争议的形式”。
  • 私营部门的倡议正在选择司法管辖权的办法。例如,热带雨林联盟正在与先进的司法管辖区合作，寻找能够帮助公司履行承诺的供应商。国际民用航空组织的“国际航空碳补偿及减少计划”(ICAO CORSIA)是首批全行业碳补偿计划之一，只批准了符合其补偿资格标准的辖区级REDD+信用计划不允许项目级REDD +发放贷款。

各国如何将REDD+项目“嵌入”到司法规划中是一个悬而未决的问题，将在2021年进行辩论，并有望得到解决。其他悬而未决的问题包括，当信用额在该国境外出售时，如何调整国家排放核算，以及围绕非redd +信用额的科学展开的辩论，特别是在农业系统的土壤碳封存方面。

此外，表1所列的方法并不能完全解决对环境完整性的风险。例如，仍然需要通过将REDD+努力与提高农业产量、恢复退化的工作用地和减少对土地密集型产品的需求的投资联系起来，来解决森林砍伐的跨境泄漏问题。此外，目前基于近期历史排放量设定基准的方法，在考虑到影响森林损失率的混杂和动态因素(如天气、商品价格和剩余森林数量)以及随着《巴黎协定》生效而改变对国家减排雄心的期望时，未能确保附加性。一个性能(即基准测试)方法可能会加强基线设置。

标准在解决供应方面问题的能力上有所不同。国家统计局的量化、监测、报告和核查标准正在调整，以反映过去十年的进展。三个领先的标准认证体系VERRA的管辖权和嵌套REDD+(JNR)，世界银行的森林碳伙伴基金(FCPF)碳基金与REDD+交易架构REDD+环境卓越标准(艺术/树)。

ART/TREES可以说是最先进的，并且作为一个强有力的标准正在获得关注——它确保了高水平的环境和社会完整性——它将证明NBS在司法管辖范围内产生的高价值信用。的绿色Gigaton挑战在努力建立对高完整性的REDD+管辖减排的需求时，将使用ART/TREES作为参考标准。关于ART/TREES 2.0版本的公众咨询于2021年2月启动，该标准提出了新的功能，包括一种计入移除(如恢复)的方法，一种向“森林高、森林砍伐低”的国家提供额外奖励的方法，以及一种直接计入大片土著领土的途径。

总结:奖励最佳实践，防止不良实践

风险很高。在过去十年里，REDD+未能完全实现承诺，部分原因是在供需双方如何实现环境完整性方面缺乏共识，国家和企业在应对气候变化方面缺乏雄心，以及私人资金太少。必威官网是真的吗世界因此变得更加贫穷。

这篇笔记建议，组织企业在NBS的投资的最佳方式是要求公司将其运营与1.5°C的轨道一致;对森林碳信用的投资以较高的供给侧标准为指导，例如ART/TREES。数百家大公司签署了SBTi协议，其中一些公司正计划“平衡”其逐年减少的排放量，这表明这种方法可能为许多公司所接受。

有一个挑战和一个机会需要应对。首先是挑战。必须找到方法，确保低质量的碳信用额不会因为损害国家统计局资助企业的形象而排挤优质投资。我们可能不能完全认同绿色和平组织对一月份的评估扩大自愿碳市场专责小组报告由联合国气候行动特使马克·卡尼领导，但绿色和平组织是对的，风险是真实的，可能会破坏必威官网是真的吗整个事业。

只要这些关键问题得不到解决，卡尼的计划就会成为污染企业的一张“免罪牌”。它将破坏国际协议中更严格的控制，同时对实际解决气候紧急情况几乎没有任何帮助。必威官网是真的吗——绿色和平组织，2021年1月

碳信用额必须支持——而不是破坏——更大的气候行动雄心。必威官网是真的吗因此，它们应该与《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)《巴黎协定》(Paris Agreement)下的最终第6条机制保持一致并予以支持，该机制旨在阐明官方合规市场上的减排如何在国家之间转移，以及这些转移如何计入国家自主贡献(ndc)。在设计第6条时，应制定一套强有力的规则，帮助推动各国朝着这个方向发展更强的国家雄心——全球范围内与《巴黎协定》设定的1.5ºC目标一致。

第二，机会。良好的行为应该得到奖励。在传统的信用体系中，奖励以避免成本的形式出现。在我们提出的方法中，任何信用都将是“自愿的”——除了在公司价值链内降低排放外。奖励可以通过政府(例如，税收减免)、金融市场(例如，来自零资产所有者和管理者联盟的优惠融资)、企业和政府客户(例如，优惠采购)、非政府组织认可项目(如SBTi或类似项目)、客户(例如，提高品牌认知度和声誉)，以及提高员工士气和招聘。并对所有利益相关者，提高了社会经营许可证和对公司的积极认可。

都是为了玩!

确认

安德鲁·斯蒂尔和克雷格·汉森准备的笔记。特别感谢Frances Seymour和Paige Langer在他们最近的工作论文中提出的见解，在企业气候变化缓解战略中考虑以自然为基础的解决方案作为补偿必威官网是真的吗．还要感谢Nate Aden、Manish Bapna、Helen Mountford、Fiona McRaith、Janet Ranganathan、Yamide Dagnet、Cynthia Cummis和其他WRI同事的评论。

尾注

1基于自然的气候解决方案(NBS)是“保护、可持续管理和恢复自然或改必威官网是真的吗良的生态系统的行动”，以帮助减缓气候变化(例如，减少温室气体排放，从大气中去除碳)和/或帮助人类和自然适应气候变化(IUCN 2016年)。
2减少因砍伐森林和森林退化而产生的排放，以及发展中国家森林的养护、可持续管理和森林碳储量的增加。
3.我们暂时建议用“平衡”来代替“抵消”。后者意味着排放方作出成本最低的选择或相应的减少，而前者旨在抓住自愿支持排放方价值链以外的脱碳的概念，以补充在排放方自己的1、2和3排放范围内的积极减少。我们并不坚持这个具体的术语:术语不如内容重要。
4范围一是指公司财产内的排放;(二)公司购进的能源排放;范围三是公司上下游价值链的排放。
5SBTi由CDP、WRI、WWF和联合国全球契约组织共同管理。
6本节反映了F. Seymour和P. Langer(2021)《在企业气候变化缓解战略中考虑基于自然的解决方案作为补偿》中更详细阐述的想法和进展。必威官网是真的吗工作报告。华盛顿:世界资源研究所。必威官网手机版