融资损失和损害的现状

自2000年以来在美国，超过40亿人的生命受到影响，2.9万亿美元因灾害而损失，其中大部分是由极端天气事件造成的。这就是我们所熟知的现实损失和损害它的影响将在未来20年急剧增加。政府间气候变化专门委员会(IPCC)必威官网是真的吗表明即使世界迅速脱碳，大气中已经存在的温室气体和目前的排放趋势将使一些重大的气候影响到2040年不可避免。必威官网是真的吗虽然这不应该阻碍行动或希望，但它清楚地表明，如果没有认真的行动和资金来解决已经开始的损失和破坏，任何气候行动方案都是不完整的。必威官网是真的吗

2019-2020年期间，全球每年为气候行动提供的平均资金为必威官网是真的吗6320亿美元．其中约90.3%用于缓解，7.2%用于适应;剩下的2.4%用于两方面的活动。虽然其中一些可能解决了损失和损害，但没有明确的估计有多少，也没有明确或全面的了解，一旦气候灾难来袭，直接解决损失和损害的机制。必威官网是真的吗世界资源研究所(WRI)为了解现有的损失和损害融资格局而进行的一项新的初步研究显示，虽然目前有一些非常有限的活动可能被归类为解决损失和损害问题，但这些活动通常被编码为适应或灾害风险管理，而且目前的资金远远不能解决问题的全部规模和范围。

评估损失和损失融资的挑战

《巴黎协定》用这个短语来讨论损失和损害“避免、减少和解决损失和损害。”损失和损害都可以避免了通过控制温室气体排放(减缓)和最小化采取先发制人的行动，保护社区免受气候变化(适应)的影响。必威官网是真的吗寻址损失和损害是气候行动的第三个重要支柱:帮助经历了与气候有关的损失和损害的人们。必威官网是真的吗这三个支柱是相互关联的。例如，如果有更多的缓解和适应行动，对损失和损害支持的需求就会减少，但反之亦然。

在我们的分析中，我们把重点放在可以被理解为解决损失和损害的活动和资金上，因为避免和尽量减少与缓解和适应的重叠。对损失和损害的行动也必须理解为不仅仅是救济、灾后恢复和恢复，还要包括安全移徙和重新安置以及重建生命和生计的长期安全。由于非经济损失和缓慢发生的事件使界定损失和损害变得更加困难，这一点尤其如此。

由于对损失和损害没有正式的定义，在为解决损失和损害提供资金和提供人道主义援助之间没有明确的界限。虽然这两者可以重叠，但并不相同:援助主要是对事件的反应，而处理损失和损害可以涉及立即反应，但也包括应急基金和保险等积极措施。要明确区分这两者，就需要一个处理损失和损害的定义，但试图就定义或范围达成一致的讨论可能很快就会充满政治色彩。谈判代表和决策者必须继续专注于通过调动资源支持受影响社区的目标。就人道主义援助而言，对话必须集中在资金缺口上，并确保现有的人道主义资金不被转移或重新贴标签。

缺乏定义的另一个影响是，目前向公众提供的财政信息没有在政府或机构预算中提供明确的标签，以明确指出专门用于应对气候相关事件造成的损失和损害的资金。必威官网是真的吗更重要的是,虽然一些组织我们正在收集案例研究，以分享可以为损失和损害财务讨论提供信息的经验教训和最佳实践，这种标记的缺乏使这些案例研究更难找到并从中学习。

我们所知道的关于损失和损害的财务现状

由于既没有商定的定义，也没有对损失和损害活动进行分类的系统方法，要确定现有的损失和损害财务是极其困难的。这项初步研究通过确定可能已经包括一些用于解决多边、双边、国内、慈善和私人渠道损失和损害的资源的来源来估计现有的资金。

根据初步分析，在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)内，似乎为解决损失和损害提供任何资金的唯一多边来源是绿色气候基金(GCF)。必威官网是真的吗一个研究IPCC在其2022年3月的报告中引用的数据显示，在所有已批准的绿色气候基金项目中，约24%提到了损失和损害，而在所有项目中，有16%明确提到了与其主要活动相关的损失和损害。绿色气候基金已获各国授权，在与其投资相符的范围内提供损失和损害支助结果框架(其中没有明确提到损失和损坏)，现有的窗口和结构和响应工作流华沙国际损失和损害机制．在2020年的年度报告中绿色环保基金会强调了它对应对诸如海平面上升等缓慢发生事件的活动;全面的风险管理，例如投资于预警系统和基于天气指数的农业保险;解决非经济损失，例如恢复湿地，以提供生态系统服务。

《联合国气候变化框架公约》下的其余资金来源——最不发达国家基金(LDCF)、气候变化特别基金(SCCF)和适应基金(AF)——似乎只是为适应提供资金。必威官网是真的吗圣地亚哥损失和损害问题网络的职能是在格拉斯哥举行的第26届缔约方会议上商定的，它正准备只提供关于损失和损害的技术援助。

在《联合国气候变化框架公约》之外，用于解决损失和损害的多边融资的主要来源是全球减灾和恢复基金(全球减灾与恢复基金)、全球风险融资机制(GRiF)和多边开发银行。然而，在没有明确的损失和损害定义的情况下，很难确切地说，这些实体中有多少资金实际用于解决损失和损害问题。GFDRR报告了三个与应对损失和破坏有潜在重叠的领域:深化金融保护(截至2021年6月，资助总额为5580万美元)、在社区层面建设复原力(9430万美元)和促进复原力恢复(1020万美元)。在GFDRR的支持下，GRiF似乎通过保险机制提供资金。

除了这些来源之外，气候脆弱国家联盟“气候脆弱论坛”(CVF)和气候必威官网是真的吗脆弱国家财长组成的“气候脆弱20国集团”(V20)宣布在现有的多捐助国信托基金下设立一个窗口，以解决损失和损害问题，预计这将为《联合国气候变化框架公约》下的损失和损害专门机制提供一个原型。

看看官方发展援助(ODA)，使用经合组织的数据以与灾害相关的官方发展援助为代表，2010-2019年，1330亿美元或11%的国际援助是与灾害相关的(需要注意的是，这一数额还包括由地震等地球物理灾害引发的灾害)。其中，90.1%用于应急，5.8%用于重建救济和恢复，4.1%用于防灾和备灾。虽然需要进一步研究以进一步分析这1 330亿美元，但这些数额表明官方发展援助是可能解决损失和损害的一个重要资金来源。

与此同时，许多国家已经做到了建立了国家基金解决灾害造成的损失和损害。这些可以在解决损失和损害的最终金融架构中发挥重要作用。关键问题是，这些国家基金能在多大程度上适应国际资助，并与《联合国气候变化框架公约》议程保持一致。

包括家庭、企业和投资者在内的私营部门行为体——通过其应对、风险管理和灾害转移机制——是另一个没有全面数据集的潜在资金来源。

最后，在COP26上，包括儿童投资基金基金会、欧洲气候基金会、全球绿色赠款基金、休利特基金会和开放社会基金会在内的慈善机构承诺提供300万美元用于解决损失和破坏问题。必威官网是真的吗COP26还得到了苏格兰和瓦隆尼亚政府的承诺，分别承诺200万英镑(约250万美元)和100万欧元(约100万美元)。

所有上述来源表明，在不可避免的损失和损害发生的情况下，有一定的处理范围。然而，尽管有各种各样的潜在资金来源来解决损失和损害，但这是不够的。需要共同努力，提供更多高质量、可获得和适合目的的融资。

解决损失和损害的国际融资的主要考虑因素

根据我们的初步研究，在设计解决损失和损害的融资机制时，有一些重要的考虑因素需要考虑。

首先是确保为解决损失和损害而提供的资金符合目的。处理损失和损害的范围很广，从极端天气事件到缓慢发生的事件，从经济损失和损害到非经济损失和损害。每一种方法都可能需要不同的筹资方法，这进一步混淆了提出“为解决损失和损害而筹资”的简明形式、定义或理解的能力。任何融资机制都必须灵活，以提供量身定制的支持。

进行的初步分析表明，可能用于解决损失和损害的资金中，很大一部分似乎是针对快速发生的灾害，而用于慢速发生的灾害和非经济损失和损害的资金的可获得性和可获得性有限。这需要进一步的研究。

至关重要的是，应对损失和破坏的资金应该在可能和适当的情况下交给地方决策者。

并非所有的融资都是平等的

2020年，由气候加剧的自然灾害造成的灾害损失总计2100亿美元，估计这一数字只会必威官网是真的吗增加。一项研究预计到2030年，非附件1地区的剩余损害总额为2900 - 5800亿美元，2040年为5510 -1.016万亿美元，2050年为1.132-1.741万亿美元。

然而，尽管为损失和损害提供资金被归为气候正义(事实也的确如此)，但损失和损害本身就有其不公平之处。必威官网是真的吗贫困家庭损失和损失1美元与富裕家庭损失和损失1美元的影响截然不同。社会经济地位决定了气候造成的损失和损害所造成的经济负担的影响，也决定了极端天气事件发生后谁能获得社会援助。必威官网是真的吗一个报告显示，2011年尼泊尔发生洪水和山体滑坡后，90%的富人寻求政府支持，而只有6%的非常贫困的人寻求政府支持。

展望未来

在2022年11月在埃及举行的第27届缔约方会议之前，各国政府需要研究筹资途径，以解决气候变化造成的损失和损害。必威官网是真的吗各国政府可在需要时向非政府行为者寻求指导和支持。许多智库、网络和财团已经在研究损失和损害金融，并试图回答有关谁、什么和如何损失的关键问题。

现有的最佳科学表明，气候导致的损失和破坏将持续存在，并将继续增加，因此，必须必威官网是真的吗确保世界上最脆弱的群体在危机时期获得必要的资源。需要进行更多的研究和分析，但政策制定者必须确保利用这些宝贵的信息制定具体的解决方案，为数十亿人的生活带来真正的改变。

注:本文基于初步和正在进行的研究。