确保美国化石燃料工人在经济复苏中公平过渡

早在新冠病毒(COVID-19)爆发和油价暴跌之前，美国化石燃料行业及其工人就很脆弱。威胁包括可再生能源相对于化石燃料的成本竞争力日益增强，投资者对金融风险和搁浅资产的担忧，以及寻求实现脱碳目标的政策前景的变化(至少在州和地方层面)。

尤其是进入2020年的美国煤炭行业，其就业人数降至几十年来的最低水平，公司在努力避免破产。在过去10年里，由于创纪录的低天然气价格以及风能和太阳能的稳步增加，该行业已被推到了崩溃的边缘。

现在，随着经济陷入衰退，数百万人失业，加速向低碳、有弹性的经济转型，同时确保这种转型对化石燃料工人是公平的，比以往任何时候都更加紧迫。

由于汽车、卡车、火车和飞机闲置，冠状病毒的爆发抑制了石油需求。尽管欧佩克最近达成减产协议，但油价已经暴跌至美国页岩油公司的水平不能盈利并解雇了数千名工人。上个月，美国油价首次跌至负值。如果油价长期保持在这样的低水平，可能会有更多的油气工作岗位流失。同样，电力需求下降也进一步削弱了美国煤炭需求，因此穆迪预测煤炭需求将大幅下降关闭和破产在煤炭行业内。

为应对COVID-19，化石燃料行业正在寻找金融救援以及放松管制气候和必威官网是真的吗能源政策。例如，煤炭行业要求减免用于支持废弃煤矿清理和患有黑肺病的工人的税收。虽然化石燃料行业被排除在2.2万亿美元的第三阶段刺激法案之外，但该行业可能会在下一阶段的刺激计划中继续提出这些要求。特朗普政府正在考虑拯救石油工业以帮助它度过历史性的价格下跌。

在即将出台的经济刺激计划中，将联邦资金用于化石燃料资产将是一个错误。这将使低效和污染的基础设施被锁定几十年，并减缓低碳转型，给地球的健康、人类和经济带来巨大代价。此外，分析人士认为，COVID-19突出已存在的问题这种疾病对经济的影响只会进一步扩大用电高峰首先是煤炭，然后是石油和天然气。

这并不意味着所有的煤矿、油气井和化石燃料发电厂明天就会关闭。但它为政策制定者创造了空间，他们可以开始制定战略，使以化石燃料为基础的经济体多样化，并为不同的行业和职业再培训工人。

联邦议员正在加紧准备经济救援计划在美国，低碳投资和美国化石燃料工人的公平转型都应该是核心内容。对低碳基础设施和产业的投资可以创造就业机会，促进经济活动在美国经济最需要它的时候。例如，每100万美元的消费创造了大约八full-time-equivalent工作在能源效率和可再生能源领域，创造的就业机会几乎是化石燃料领域的三倍。

随着我们逐步淘汰化石燃料的使用，保护化石燃料工人及其社区的强有力政策将确保他们的生计。如果没有这样的政策，工人可能会面临失业和收入下降，而社区将面临州和地方提供基本服务的预算下降。这只会增加低碳转型的政治阻力。

引导美国经济复苏的公平过渡框架

对化石燃料工人和社区的支持应包括为面临失业的工人提供收入、培训和重新安置，以及帮助目前依赖化石燃料的社区实现经济活动多样化的过渡项目。在制定和实施这些项目时，联邦政策制定者应遵循以下四点原则，以改善司法和公平结果。

1.考虑一下自动化和数字化的“大趋势”。

自动化和数字化正在从根本上重塑工作的性质和就业市场。这些趋势越来越多地与低碳转型交织在一起，并放大了对碳密集型行业的破坏。

例如，采矿业多年来一直在向自动化发展，这已经是其中一个因素造成了美国煤矿行业的失业。2019年，美国煤炭采矿业的工人人数刚刚超过5万人，创下新低，预计今年将进一步萎缩。自动化也影响了油气行业，在钻井作业、钻机管理和监控中，技术取代了人工。

低碳行业也无法免受自动化的影响。自动化和数字技术正在影响交通、建筑和工业等能源的主要终端用户，从而降低能源消耗，提高效率，并为气候和环境保护作出重大贡献。必威官网是真的吗这些趋势可能导致整个能源系统的劳动强度降低，对依赖这些工作的工人和社区提出了问题。

冠状病毒导致的经济衰退可能会加快自动化因为雇主们希望维持他们的底线。一项研究发现自20世纪80年代以来，美国88%的容易自动化的工作岗位在经济衰退的一年内消失了。

政策制定者在规划公平过渡时应考虑到这些“大趋势”，并提供足够的安全网和培训机会，帮助留守工人。提出的一种选择是，要求接受州或地方政府公共补贴的公司开展技术的影响评估评估自动化可能消除的工作岗位数量，它将创造的工作岗位类型和数量，并为受影响的工人再培训计划提供信息。这可以帮助解决自动化对工人的一些不利影响，同时保持自动化在提高生产力和节约成本方面的好处。

2.积极规划，包括所有碳密集型产业。

到目前为止，有关公平转型的讨论一直集中在煤炭行业，这是有充分理由的。大量的廉价页岩气和可再生能源的崛起导致了大规模裁员在美国煤炭行业。然而，随着低碳转型和其他全球趋势的出现，煤炭行业正在发生的情况可能是其他碳密集型行业的先兆。

例如，转向需要更少零部件和工人来制造的电动汽车，预计会带来更大的影响颠覆汽车行业．由于COVID-19迫使人们呆在家里，石油需求突然下降，已经在推动小型石油和天然气生产商的业务．

对于石油和天然气等行业，积极的过渡计划将为工人提供时间来培养转移到其他行业所需的技能。公司也可以在保持盈利的同时支撑养老金和补救基金，无论是依靠自己，还是根据政府的要求，以换取公共补贴，决策者将有时间找到支付过渡成本的方法(例如，将化石燃料补贴转换为公平的过渡资金)。

在短期内，用刺激资金雇佣被解雇的化石工人清理废弃的化石油气井煤灰池将是为当地工人提供就业机会的一种方式，同时也可以解决日益严重的环境问题。

芝加哥也是一个潜在的榜样。除了承诺100%使用清洁能源-类似于世界上其他一些国家，州和城市，包括加拿大而且科罗拉多州-芝加哥正在发展公平的过渡计划确定公平低碳转型的战略、里程碑和时间表。此外，芝加哥打算利用其强大的采购能力，投资于那些雇用和留住被取代的化石燃料工人和传统上处于边缘地位的工人的公司，以普遍的工资水平和综合福利制造清洁能源基础设施。

3.抛弃所有化石燃料工人都能找到清洁能源工作的假设。

新闻文章大肆宣扬清洁能源的工作岗位如何超过化石燃料的工作岗位，会让人产生一种错觉，认为低碳行业将雇用大部分被取代的化石燃料工人。清洁能源的工作岗位确实创造了大量的经济机会。不过，政策制定者在考虑替代化石燃料工人的工作时，需要考虑到技能、地理甚至时间的差异。

煤炭开采岗位的流失主要集中在西弗吉尼亚州、肯塔基州、怀俄明州和蒙大拿州。太阳能和风能工作另一方面，美国的移民主要集中在加利福尼亚州、德克萨斯州、佛罗里达州、科罗拉多州和纽约州，占全国移民总数的45%。

低碳工作机会的工资和质量对转型工人也很重要。目前，化石燃料工人的工会代表权高于可再生能源工人。考虑到化石燃料行业存在的时间要长得多，这或许并不令人惊讶。如果转移到没有工会组织的工作场所，化石燃料工人可能会面临工资更低、福利或工作条件保障更少的工作。

在当前的政治环境下，就业质量尤为重要，因为数百万的失业压力迫使政策制定者将刺激资金投向可以立即创造就业机会的现成项必威官网是真的吗目。

COVID-19突显了低工资工作的陷阱这没有任何好处。政策制定者应该通过一项经济刺激计划，不仅要使美国经济更加清洁、更具弹性，还要提供安全、高质量的工作，包括维持生活的工资、福利以及培训和晋升的机会。

4.采用自下而上的方法投资社区。

公平的过渡没有通用的蓝图，在一个社区行得通的方法在另一个社区可能行不通。鉴于这一挑战的范围，各级政府都需要参与其中，但它们的作用可能有所不同。

联邦政府应与州和地方政策制定者合作，确定适合当地的化石燃料工人优先事项，并支持地区主导的行动。联邦基金和赠款应该足够灵活，以便各州和地方能够根据当地的挑战和需要分配资源。联邦政府也应该鼓励由州和地方政府、工会、企业和大学之间的伙伴关系驱动的自下而上的解决方案。这将有助于使教育和劳动力培训与区域和地方经济发展以及当地企业的具体需求相结合。

由此产生的各种各样的转型方案可以进一步使社区能够分享和学习成功的转型和失败的区域经济改革试验的经验。

现有的联邦机会、劳动力和经济振兴伙伴关系(权力)的拨款为失去煤矿工作的社区提供国会资金，尤其是在阿巴拉契亚地区。根据地方和区域经济发展计划确定并由不同利益攸关方团体合作制作的项目将获得优先资助。国会可以考虑将POWER计划从煤炭行业扩展到其他被认为正在衰退的能源行业和地区，并根据挑战的规模调整资金水平。

任何转型都是具有挑战性的，会产生赢家和输家。然而，管理良好的过渡，包括早期规划、利益攸关方的广泛参与、财政承诺和政治意愿，可以缓解许多挑战。更重要的是，化石燃料工人的公平过渡可以创造一个更具包容性的经济，同时让美国走上脱碳之路。