欧盟新法规如何减少全球森林砍伐

欧盟是与森林砍伐有关的大宗商品的最大进口国之一，世界上超过60%的可可和约50%的咖啡都流入了该地区欧洲2016年孤独。可可和咖啡是两种七个农产品这导致了2001年至2015年全球树木覆盖面积损失的四分之一以上。

一个条例草案可以帮助防止导致森林砍伐或森林退化的产品进入欧盟市场——特别是如果政策制定者在几个关键方面加强该计划的话。

欧盟的无森林砍伐产品法规能达到什么目的?

通过采取广泛和创新的管制措施，立法草案向参与生产、进口和贸易森林风险商品的国家和公司发出了一个重要的信号:主要市场的规律终于赶上了长期公认的使商品生产与森林砍伐脱钩的需要。欧盟的提案不仅限于非法森林砍伐和退化没有目标所有森林砍伐和退化。

这一雄心勃勃的法规旨在减少欧盟在森林上的国际足迹，将大大有助于减少温室气体排放——在欧洲和全球范围内。它还可以对生物多样性产生积极影响，并促进可持续的生产和消费模式。

此外，它还可以鼓励和指导其他市场的立法措施。英国在其《2021年环境法》中引入了一项针对非法砍伐的类似法规，美国国会也提出了一项提议对商品进口进行监管的法案，以解决商品供应链中的非法砍伐问题。最近的一项分析建议自愿承诺，如纽约森林问题宣言，都不足以让世界走上结束全球森林砍伐的轨道。因此，为实现这些承诺所制定的目标，有必要对与砍伐森林和森林退化有关的商品提出强制性要求。

4 .改善欧盟对无森林砍伐产品的监管

建议的规例经过深思熟虑，并有详细的实施框架，因此代表了一种显著的改善当与过去的努力相比规范木材贸易．

然而，欧盟的政策制定者应该在以下四个方面加强监管，以充分发挥其潜力:

1.明确定义的关键。

条例应更清楚地界定“森林”、“砍伐森林”和“农业使用”等关键术语，以避免歧义。这些定义应绝对明确，将天然林转变为人工林被视为砍伐森林，并应确保在农林复合系统被视为森林还是农业的问题上没有混淆。

2.扩大范围，扩大覆盖的景观，包括橡胶。

该条例目前只涉及从森林到商品生产的转换。然而，它确实需要政策制定者在实施两年内评估它在其他景观上的潜在应用——比如大草原、湿地和泥炭地。欧盟不应推迟决定是否将其他景观包括在内，而应该现在就扩大监管的范围。这些生态系统已经受到商品生产的直接威胁，而保护森林的努力可以推动农业扩张到其他有价值的生态系统。

此外，拟议的管制涉及六种商品:棕榈油、大豆、牛、可可、咖啡、木材和一些衍生产品，所有这些都是森林退化和损失的主要驱动因素。WRI分析在全球范围内，牛牧场是目前为止森林砍伐的最大原因，在2001-2015年期间平均每年取代300万公顷(740万英亩)的森林，其次是油棕(70万公顷，或170万英亩每年)和大豆(50万公顷，或120万英亩每年)。

然而，该分析也显示了与森林砍伐有关的其他商品的重要性，特别是橡胶，目前不包括在规章中。

种植园橡胶在欧盟经济、全球森林砍伐和生物多样性损失中扮演着重要角色。关于一个季度每年全球橡胶产量的一半销往欧盟。我们的分析表明，种植橡胶取代至少从2001年到2015年，种植了200万公顷的森林——与可可或咖啡的面积相同，这两种森林都在该规定的范围内。此外，橡胶也被列入美国提案中的监管商品。在可能的情况下，欧盟应与其他市场就哪些商品进行监管进行协调，以实现对全球市场的最大影响，并为考虑大宗商品监管的跨市场经营公司创造一个公平的竞争环境。

3.通过增加透明度，实现有效执法。

根据拟议的欧盟法规，企业有义务进行尽职调查，以确保只有不砍伐森林的产品才被允许进入欧盟市场。公司必须证明，在2020年12月31日之后，没有在任何被砍伐或退化的土地上生产商品。商品也必须是合法生产的。

然而，为了有效地执行条例中的强制性要求，商品供应链需要变得更加透明。透明度是问责制的先决条件。根据该法规草案，商品进口商将被要求收集并报告进口到欧盟的商品来源地的地理坐标。这项义务使得有可能查明具体地区的森林砍伐情况，以转移采购来源，并帮助有针对性地采取执法行动。

作为问责制框架计划， WRI支持一套商定的无森林砍伐供应链定义和资源，包括森林砍伐风险工具集．这套工具连同政府、民间社会和公司自己创建的其他资源，可以促进法规草案的遵守。但是，所有这些工具都依赖于关于森林监测、贸易和航运的最新和高质量数据，而这些数据又依赖于捐助国的投资。欧盟和其他国家政府应继续投资改进工具和资源，以支持法规的实施，并努力实现更容易获取的贸易和航运数据。

透明度是关键;因此，欧盟还应就该规例所规定的公司申报中所含的非机密信息列入披露要求。虽然欧盟已经宣布了一项计划，将创建一个统一的在线平台来接收和管理这些申报，但目前还不清楚将公开何种程度的细节。为了促进对法规实施的独立监督，欧盟应尽可能多地公开这些信息。

4.改进供应方参与战略。

从商品供应链中消除砍伐森林的负担不应只放在商品生产国身上。虽然拟议的法规认识到与生产国发展伙伴关系和合作的必要性，但政策制定者可以通过更有针对性的供应方参与来加强这种关系。当企业有动机简化供应链以应对监管时，特别需要提供支持，以避免将小农生产者赶出市场。消费市场不应只关注于将进口转向清洁供应链，还应关注于改善实际操作。如果消费市场不与生产者互动，问题就不会得到解决。

现有的政策措施在木材供应链，如欧洲自愿的合作协议和美国-秘鲁自由贸易协定中的森林附件能否为有效的供应方参与战略提供借鉴这被证明是成功的l,包括:

• 在条例草案中提出的伙伴关系的基础上，制定能够提供切实利益并满足双方贸易和发展优先事项的双边协议，在早期参与中提高森林治理，并为提高透明度制定具有约束力的路线图。必威官网亚洲体育
• 支持多方利益攸关方进程，以澄清生产国的法律框架和土地使用规划进程。
• 提供财政和技术支持，帮助生产国满足合法性和可持续性要求，特别关注小农。
• 为独立核查和监测以及民间社会确立明确的作用。

这项拟议的欧盟法规开创了一个雄心勃勃的先例，通过创新和全面的立法措施制止全球森林砍伐和森林退化。以上建议的改进与最近发表的基本一致欧盟议会的报告草案关于拟议的监管。欧洲需要减少其全球足迹。制定对人类、气候和自然有利的明确生产和消费标准对实现这一目标至关重要。必威官网是真的吗一项强有力和雄心勃勃的欧盟监管——以及其他消费国的类似监管——可以向全球市场发出一个强烈信号，即必须在不导致森林损失的情况下生产商品，以实现气候、生物多样性和可持续发展目标。必威官网是真的吗

Ruth Nogueron和Marie Vallee对本文也有贡献。