4优先资助发展中国家提前煤退休

科学和经济学很清楚:煤电时代必须结束

煤炭不仅是碳密集度最高的燃料源,而且可再生能源等清洁选项现在在大多数市场更具成本效益显示国际能源机构世界需要到2050年削减90%煤使用量 并到2040年逐步消除所有无观测煤电厂净零排放必威官网是真的吗避免气候变化最坏影响

科学清晰,物流则不明有些国家在建立清洁电部门方面取得了长足进展比利时、奥地利和瑞典已经完全淘汰煤炭,而其他煤炭则快速提升可再生能源——但许多国家仍然高度依赖上煤以印尼和南非为例,

依赖煤资源的国家不损社区或经济退伍化石燃料并不仅仅是复杂的社会和政治挑战也是一个金融问题这些国家需要更多融资和替代能源解决方案,同时,许多国家还有青年煤矿队和新厂仍在开发中期望这些工厂会运行数十年,

退煤计划要成功,就必须切合国情,不仅铭记政治利害相关者,也铭记金融利害相关者。

煤矿退伍案例研究

2021年启动公正能源过渡伙伴关系,帮助发展中国家停止依赖化石燃料-特别是煤-并转向清洁能源源该倡议力求为公平公平低碳过渡提供资金,发达国家、多边开发银行和其他捐助方为煤炭退约、清洁能源扩展和化石燃料工和依赖社区过渡支持提供资金

七大集团国家(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)启动JETP初步侧重于南非能源过渡最近JETP方案包括印尼、越南和塞内加尔。 (尽管塞内加尔主要依赖石油而非煤炭,但在过渡中将面临一系列不同的屏障。 )

7国集团国家和其他捐助者迄今已认捐467亿美元支持这些国家的去碳化努力。过渡计划将由各国政府与G7合作伙伴及其负责国际贷款和赠款的公共部门实体一起构建-例如,美国开发金融公司

金融流动规划启动后,JETP国家可以向世界提供案例研究以逐步停用煤电。 在此,当JETP成员设计过渡计划时,我们分享当前和潜在成员的关键金融考量。

1) 依赖煤国需要更多的财政援助

开发国家需要首先和最迫切的逐步停煤是更多金融支持JETP创举旨在帮助补缺,

举例说 南非需要估计987亿美元2023年到2027年之间的能量转换JETP当前包只包括85亿美元未来5年 微分所需量类似地,JETP允诺两百亿美元印尼政府估计六千亿只需15GW煤电失效(占国家煤电容量的33%)并到2050年增加类似数量的可再生容量

JETP伙伴必须作出更大的财政承诺并采取具体行动提供这种资金。单个伙伴国和机构应通过全面评估JETP国家的能源过渡计划,确定清晰的筹资目标,考虑煤电基础设施退役成本和整合可再生能源能力扶植公-私伙伴关系探索创新金融机制等解险策略除赠款和减让性融资外,还可以帮助调动私人资源

2 小煤舰队排队独有挑战

电流时代因国而异,有些国家主要依赖煤厂2-3年以上,而另一些国家则更多投资于10岁以下或仍在开发中的煤流煤厂时代影响未来收入期望并转而影响退休时间框架

通常老工厂更廉价退休,因为更多初始投资已经回收机队老化还主要使用亚临界锅炉技术,这是生成煤电效率最低(污染最大)法综合考虑意味着老工厂应在可能的情况下优先退位。

南非拥有JETP国家中最古老的煤矿队,其74%的煤厂20多岁即它可以并应该带头,更主动地逐步停用并重定位这些设施乡下Just Energy过渡投资计划图表到2035年关闭15个工厂中的9个其他国家应密切观察计划实施过程并学习成功或陷阱

对比之下,越南和印尼依赖较年轻的船队,它们的煤厂大都不到10年必威官网是真的吗与全球气候目标同步,这些10岁以下的工厂大都到25岁时必须退伍,这提出了独特的挑战。投资者期望收入数十年较年轻的煤厂往往有更高的未偿债务和预期回报此外,这些工厂主要使用效率更高的技术,虽然污染较少,但需要更高前端投资这可能使提前退休计划的财务设计复杂化

青年煤矿队提前退保计划必须包含额外因素和对债权人和项目公司补偿这可能包括设计政策允许投资者通过政府赠款或减让性融资收回部分投资印尼和越南等国家需要额外金融支持提前退伍并补偿相关利害相关方并需要可再生能源和基础设施的相应投资替换煤炭并满足日益增长的电需求

正在展开的一些倡议可视之为实例,包括将煤厂重定位为可再生能源等西班牙和再融资策略像亚洲开发银行能源过渡机制.后者侧重于使用减让性商业资本加速化石燃料电厂退伍并代之以清洁能源亚行倡议得到JETP支持,并可作为亚洲年轻煤矿队国家关键实施机制加以利用

3) 煤厂所有权必须在融资协议中加以考虑

设计有效煤退保计划还取决于谁拥有一个国家的煤电厂,这些电厂因国而异。举个例子印尼和越南都有大量国际独立电厂者,这些电厂家通常是其他国家的私有主。南非煤厂几乎完全受国有电商Eskom控制(97%)。

国有实体允许政府直接影响工厂运营,直至关闭时间和方式直接控制可能有助于更精简地转离煤炭,见南非Eskom案例,政府决定退出使用近半2035年煤容量连集中引导方法都可能面临外部挑战:政府自此表示可能延迟补缺解决电源短缺问题

印度尼西亚和越南等私人大量参与的国家,风景比较复杂政府必须优先与IPP商谈以避免违反契约义务并给予有限弹性处理政府授权退休而不补偿投资者损失政府和公司间的谈判将发挥关键作用并更有可能挑战性作用促进这些国家提前退休

亚行目前正在探索印尼首家IPP燃煤电厂提前退产问题,这可提供宝贵的教益

4) 煤退役计划必须支持公平能源过渡

时间线和投资者并非唯一重要因素 来判断如何为提前煤退资国家还必须努力单纯过渡计算煤炭退伍对劳动力、就业和地方经济的直接影响,并计算这些变化对靠化石燃料维生的个人和社区的波纹效果

金融家和决策者应积极考虑如何应对这些潜在挑战超出分配用于煤炭退约技术方面的资金外,还需要更多财政资源解决社会经济问题。将因国和地而异,但可包含:

• 环境恢复:燃煤发电或采掘可能造成重大环境影响和退化短期代价高昂,但恢复本地环境可能是社区寻找替代采煤或电源经济方法所必须的
• 供应链企业和雇员燃煤发电和采掘作业往往支持本地企业网络和供应链内就业,从煤运输到供电煤厂下降后,这些企业可能会经历收入损失和潜在裁员需要补贴和/或员工培训方案等机制来减轻这一转移的经济和社会影响
• 基于性别的支持:从煤转换的经济影响对男女将有所不同仍然相当大性别隔离劳动力市场除持久两性工资差距外妇女往往较少获得资源支持适应工作,恢复生计可能遇到更多障碍。忽略过渡计划中的这些不平等有可能加剧这些不平等
• 国税损失:政府可能因本可从废煤厂收税而面临潜在收入损失这可能对地方和国家财政产生负面影响,导致社会服务和社区供资减少确定新税源,如重购煤厂或新可再生能源厂,可有助于减轻这些金融影响
• 社区支持:化石燃料生产者提供的基础设施可能支持关键社会服务,如保健、儿童保育、教育和小商业金融政府应保证包括资金支持这些设施后关闭
• 消费者能源负担获取廉价能源也应在过渡期间继续优先处理各国在转向清洁能源时,必须保护低收入家庭和脆弱人口免负不成比例的能源成本重负。

评估并解决这些潜在问题时,政府应促进当地社区积极参与,允许社区声音影响决策过程包容性将有助于解决局部问题和需求,促进公平和公平向所有人过渡

未来煤依赖国

所有国家政府现在必须采取行动逐步停建现有电厂并立即停止开发新电厂计划。JETP国家和其他依赖煤的国家不同而复杂的燃煤电厂需要量身定制综合策略以确保成功的能源转换

正确退煤法和适当下一步将因各国个别需要而异例举 :

• 南非拥有老煤矿队和州控工厂, 已计划关闭15座煤厂中的9座2035前.取Eskom拟持续相关贷款等金融机制需要外部支持以加速退休时间表并重置工厂持续缺电可能延迟这些计划,JETP支持必须侧重于增加部署可再生能源和其他清洁能源这有助于解决国家电力危机并改善社区福利,同时保持煤矿退保计划步入正轨
• 印度尼西亚和越南面对更多挑战 因为他们年轻,IPP拥有煤电厂政府应重新谈判合同条件以避免不必要的违约和诉讼,并寻求捐助国或多边开发银行资源探索退休融资选项,如亚行能源过渡机制.

通过采取这些行动,JETP国家可克服其各种煤矿队构成的重大挑战并走向更清洁、更可持续的能源未来并可以为其他国家做同样的事情铺路