G20经济体拥有绿色复苏的工具——只是他们还没有使用它们
在2019冠状病毒病大流行及其伴随的经济波动期间，全球20个最大经济体遭受了热浪、洪水、野火、干旱和气旋的打击，所有这些都在迫切提醒我们有必要应对气候变化。必威官网是真的吗作为回应，G20国家制定了积极的病毒和经济复苏和应对方案，但基本上忽视了气候危机，专注于一切照旧和碳密集型解决方案，无条件投资2620亿美元在化石燃料，只有670亿美元在清洁能源。必威官网是真的吗
这些国家也承诺要达到《巴黎协定》的温度、适应气候变化和资助长期目标。然而，如果不能使G20的复苏支出在环境上可持续发展，就会导致气候变化的最严重影响。必威官网是真的吗但这些国家仍有时间和工具来更好地重建。
复苏中的政府有什么应对气候变化的工具?必威官网是真的吗
尽管有大量关于政府为实现这些目标需要实施的政策和工具的文献，但关于如何构建COVID-19恢复和应对一揽子计划以实现《巴黎协定》目标的文献却很少。新WRI的研究提出了一种与巴黎一致的政策和干预的类型学，供各国政府在未来的复苏方案或经济政策制定中使用。
我们的研究分析了有关如何与《巴黎协定》保持一致的现有文献，观察了政府的杠杆、政策和干预措施，以确定哪些措施使资金流动与《巴黎协定》的目标保持一致，哪些措施与我们当前的碳密集型经济相一致。我们发现，政府制定气候政策有五个杠杆:货币政策;必威官网是真的吗金融和实体经济政策法规;财政政策和预算支持;公共财政和信息工具(如自愿披露)。
五种政府可用于巴黎联盟的政策杠杆
- 货币政策:各国央行和其他银行管理机构正越来越多地利用它们的工具提供正确的价格信号和激励措施，使资金流动与气候目标保持一致。必威官网是真的吗货币政策涉及利率和流通中的货币供应。随着校准工作的加快，这些工具可能会变得更加重要。
- 金融和实体经济政策法规:这一杠杆通过法律的力量影响行为，在强制和强制的情况下。它涵盖了金融部门和实体经济(如能源、交通、农业或水部门)的法律要求或标准。在大多数G20国家，实体经济(即基于部门的)政策和法规对投资决策至关重要。
- 财政政策和预算支持:政府可以利用这一杠杆，通过改变价格信号来影响行为。这可以通过税收、补贴、价格支持或控制，甚至直接预算拨款和支出来实现。
- 公共财政：该杠杆旨在通过转移金融风险来影响行为，由公共养老基金、主权财富基金、国际和国家公共金融机构(如国家开发银行)提供。这包括赠款、贷款、股权或担保等工具。
- 信息工具:这些活动旨在通过提高意识来影响行为。例子包括非约束性建议或认证过程、透明度倡议、公司或国家战略、计划或框架。
来源:WRI作者，改编自Whitley等人(2018)
图ES-1 |巴黎协同干预的类型
| 货币政策 | 金融和实体经济政策法规 | 财政政策和预算支持 | 公共财政(来自国有金融机构) | 信息工具 |
|---|---|---|---|---|
| 在宏观经济模型和预测工具必威官网是真的吗中加入气候风险 | 必威官网是真的吗金融机构的气候压力测试 | 针对消费者的绿色商品和服务补贴和退税 | 投资有利于气候变化的基础设施必威官网是真的吗 | 战略、自愿披露、标准或框架、路线图、指导文件等(非约束性) |
| 调整金融机构的抵押品要求，以反映气候相关风险必威官网是真的吗 | 强制披露气候风险必威官网是真的吗 | 从排放密集型企业撤资的公共资金 | 向有脱碳或气候条件的金融中介机构、中小企业或其他机构提供流动性支持必威官网是真的吗 | |
| 调整金融机构利率，以反映与气候相关的风险必威官网是真的吗 | 新的或加强的气候或环境政策或法规必威官网是真的吗 | 设计或实施气候驱动预算流程必威官网是真的吗 | 主权绿色债券的结构、发行或购买 | |
| 分析与气候相关的对当前货必威官网是真的吗币政策制度和风险管理实践的影响 | 建立和/或加强碳定价机制 | |||
| 必威官网是真的吗Climate-informed量化宽松政策 | 发行主权绿色债券 | |||
| 政府支出和公共预算项目对气候积必威官网是真的吗极型基础设施的投资 | ||||
| 对劳动力发展的投资，包括技能培训和提供教育机会 | ||||
| 对有脱碳或气候条件的碳密集型行业的公司提供流动性支持必威官网是真的吗 | ||||
| 为中小企业、非碳密集型企业或机构提供气候条件下必威官网是真的吗的流动性支持 | ||||
| 强制环保公共采购 | ||||
| 取消或减少公共资金对煤炭、石油、天然气或其他化石燃料的补贴 | ||||
| 绿色和/或可持续技术的研究和开发 |
注意:这种类型学是基于广泛的文献综述，旨在指示但不是详尽的政策制定者可用的工具。这些杠杆可以应用于所有部门。追踪器和文献综述涵盖了农业、建筑、灾害风险管理、能源、金融、健康、工业、信息通信技术、自然、社会保护系统、交通、城市地区以及水和废物管理。
来源:作者，基于Whitley等人(2018);生动的经济学(2020);Buckle等人(2020年);Larsen等人(2020年);赫本等人(2020年);艾伦等人(2020);绿色金融系统网络(2020、2021年)。
我们使用来自其他组织的5个COVID-19救援和恢复跟踪器测试了这种类型学。我们审查了2020年3月1日至2021年1月31日期间G20国家制定的国内和国际政策和干预措施。这些测试使我们能够确定G20国家的新冠肺炎救援和复苏计划是否符合巴黎目标的趋势和差距。我们的类型学提供了一个政策工具包，可应用于所有相关部门，使资金流动与《巴黎协定》保持一致。
G20国家没有尽其所能使经济复苏更加绿色
在评估G20新冠肺炎救援和恢复计划与《巴黎协定》的对接情况时，我们发现了以下趋势:
- 各国目前仅在使用与巴黎一致的可用杠杆和干预措施中的一小部分．例如，在应对2019冠状病毒病的一揽子计划中，很少有G20国家要求披露气候风险、实施碳定价机制、从排放密集型资产中撤资、减少化石燃料补贴或投资于劳动力重组。必威官网是真的吗
- 各国更倾向于在财政政策和预算支持杠杆下采取短期的、一切如常的干预措施。这些干预措施通常包括在没有气候条件的情况下为碳密集型产业、中小企业和金融中介机构提供流动性支持，或对现有或传统基础设施进行投资。必威官网是真的吗这些偏好表明了明显的系统性惯性。
- 大多数干预措施——要么照常进行，要么对气候有利——都针对能源部门，其次是交通和建筑部门。必威官网是真的吗各国政府利用实体经济政策和法规促进对可再生能源的支持，但也冻结或废除了现有的环境或气候法规。必威官网是真的吗通过税收优惠、补贴和直接预算支持，各国正在推动可再生能源生产，改造公共建筑和私人住宅，并加速向低碳道路运输系统过渡。与此同时，各国政府针对碳密集型行业提供流动性支持，以缓解它们的财务压力。这些政策在很大程度上是在没有脱碳或气候条件的情况下制定的，这再次表明政府偏爱系统性惰性。必威官网是真的吗
- 几乎所有国家都错过了投资于适应或复原力的机会，而且没有一个国家系统地考虑所有投资的气候复原力必威官网是真的吗．只有四个国家明确将适应或恢复能力纳入其COVID - 19恢复方案。所支持的适应措施是在农业、水和灾害风险管理部门。
对政策制定者的启示以及如何扭转支出的趋势
由于未能迅速将COVID-19恢复支出和所有其他政府支出转向与巴黎兼容的途径，巴黎的所有目标都无法实现。尽管一些G20国家在其经济复苏方案中考虑了气候因素，但这些因素被一必威官网是真的吗切照旧的干预措施所抵消。考虑到我们必须在2030年之前将排放量减少一半，才能将全球气温上升控制在比工业化前水平高1.5摄氏度(2.7华氏度)的范围内，这种支出方式使巴黎的目标无法实现。
G20国家需要开始利用一切可以利用的工具来支持巴黎峰会的转型。这种类型学可以提供一个起点。
具体来说，G20国家可以采取以下措施:
- 使金融业务与《巴黎协定》保持一致:各国需要制定并落实与巴黎协议一致的资金流动(包括主权财富基金、公共养老基金和国家开发银行)的操作理解，效仿七国集团(G7)，要求气候风险披露与气候相关资金披露工作组一致，并透明报告进展情况。必威官网是真的吗各国应与世界银行、国际货币基金组织和其他利益攸关方合作，确保所有国家都能获得高质量的气候数据。必威官网是真的吗
- 为风险和影响做好准备:政府应确保所有投资都考虑到未来的物理气候风险，并积极适应其基础设施、系统和社区。必威官网是真的吗恢复计划中缺乏适应和恢复能力方面的考虑，这令人担忧。继续这种趋势将危及任何投资的寿命、可靠性和价值。政府应系统地使用筛选工具，考虑投资和项目当前和未来气候风险的物理和社会影响。必威官网是真的吗
- 国际领导:G20国家应发挥所有政治意愿和机制影响力，鼓励其他国家寻求和要求与巴黎一致的投资。这可能包括制定与巴黎一致的国内政策，在多边开发银行倡导更大的气候目标，或在国际气候谈判中致力于包容性和气候公正的进程。必威官网是真的吗
采取气候行动的窗口正在迅速关闭必威官网是真的吗。虽然取得了一些进展罗马的领导人峰会然而，仍有许多工作要做。现在是G20国家利用所有五个决策杠杆实施巴黎联盟工具和干预措施的时候了，并引领未来的低碳、气候适应型经济。必威官网是真的吗