全球权利，地方斗争:妇女参与社区土地决策的障碍

七个女人静静地鱼贯而入，坐在小石砌房子粗糙的水泥地板上。我们在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆郊外的基萨拉维区一个尘土飞扬的小村庄里。屋里有几把木椅和一张旧沙发上的空位子，但没有一个女人敢坐上去。除了两名女发言人外，他们在接受采访时基本保持沉默，采访是在村长允许的情况下进行的。

我们采访了他们，了解在几年前村庄的土地被私人投资者收购后，他们的生活发生了怎样的变化。这些妇女都没有参与，只是参加了一个讨论收购事宜的村委会。在那次会议上，妇女们什么也没说，因为男人代表社区说话。有些妇女留在家里料理家务。把土地转让给投资者的决定是由村官做出的，其中大部分是男性。

但是妇女们都因为失去土地而经历了苦难。他们震惊地发现，他们再也不能在当地的森林里拾柴火，甚至被禁止参观他们的墓地。现在他们比以前更穷了，几乎无法养活自己的孩子。

这些妇女的故事太常见了，特别是在发展中国家。

尽管越来越多的对性别平等的国际承诺，有一种执着性别差异妇女在政治上的代表权，远远超出立法厅和行政办公室，延伸到镇和村议会。虽然几乎所有有有效宪法的国家在性别平等和不歧视的原则下，许多妇女仍然没有实现与男子平等，特别是在贫穷的农村和土著社区。不到20%的农业土地所有者在全球范围内是女性。其余的人则在不稳定的土地使用权中挣扎。她们控制的土地比男人少，土地质量也更差。他们是被边缘化的从社区决策。

由于缺乏立法、明确的法律语言和执行条例的贯彻执行，性别歧视在实践中继续存在。

国家法律未能履行国际承诺

一项新的研究《权利与资源倡议》强调了可持续发展目标(SDGs)等全球性别平等承诺与实现性别平等所需法律之间的差距。在30个承认以社区为基础的森林使用权(集体拥有或管理森林的合法权利)的中低收入国家中，近95%的国家在宪法上保证依法平等保护，并禁止性别歧视。然而，这些国家中只有略多于一半的国家有法律确认妇女的财产权。

在研究的80个社区终身教职制度中，只有23个(约三分之一)明确承认妇女是社区成员。另外九个任期制度承认社区所有人的成员权利，至少三个任期制度将家庭定义为成员单位，而22个对社区成员权利保持沉默。只有哥伦比亚和印度的任期制度通过法定人数要求明确确保妇女在社区大会或类似决策机构中的投票权。另外12个终身职位制度确实赋予了女性投票权，但没有规定出席的女性达到法定人数才能让大会做出决定。在80个以社区为基础的任期制度中，有65个要么不承认妇女的投票权，要么根本不处理社区决策进程。总体而言，不到三分之一(29%)的社区任期制度对社区成员资格有充分的性别敏感规定，只有3%的社区有投票权规定。这使得大多数妇女容易受到将男子视为社区保留权和投票权持有者的习惯规范的影响。

妇女一般务农以供家庭消费管理资源就像水、柴和饲料一样，当家庭不能参与当地资源管理时，他们的粮食安全、经济生产力和社区卫生也会受到影响。

中性语言的意外后果

即使法律赋予男女平等的土地权利，“村民”或“当地社区”等中性语言也可以无意中将妇女排除在社区决策之外尤其是在男权传统规定土地使用决定只由男性会议做出的情况下。即使妇女可以参加这类活动，她们也保持沉默，并遵循允许男性代表她们发言的文化习俗。

“是的，我们参加(村庄会议)，有时我们比男人还多。但我选择沉默，因为如果我说话，他们就不理我，说我对土地一无所知……村长强迫我们参加这个会议，因为如果你不参加，你就会被贴上残忍和不尊重权威的标签。(坦桑尼亚Kidugalo村的妇女)

如果不符合两性平等和不歧视的原则，宪法对习惯规范和社区惯例的承认可能会伤害妇女。例如，菲律宾在法律上承认社区在土地分配决定中行使自由、事先和知情同意的传统决策规则和程序。但是，由于法律对习惯决策做法给予全面承认，以男性为中心的社区的土著妇女无法影响这些决定。

执行不力的法规削弱了强有力的法律

如果没有强有力的法规和执行，即使是最好的法律也无法确保妇女能够参与社区决策和保障平等的土地权利。例如，坦桑尼亚法律规定村治理机构实行性别配额，以保证最低限度的妇女代表人数，但没有规定法定人数或投票要求。必威官网亚洲体育由于女性是少数群体，决策可以在没有她们在场或投票的情况下做出。同样,在埃塞俄比亚在美国，该法律规定夫妻双方共同拥有土地，但没有要求在土地登记表上填写夫妻双方的姓名。

如果没有明确的法律和条例，对两性平等的国际承诺将只是象征性的承诺，而不是给予平等土地权利和便利妇女参与决策的可行动政策。

---

*编者注:在第8段添加了补充材料以提供上下文。＊