印尼有终止非法采伐的胡萝卜;现在它需要一根棍子

印尼的非法采伐问题根深蒂固。这个森林茂密的国家供应粮食2.19亿立方米1991年至2014年未报告或非法来源的木材。这相当于230多万公顷的森林砍伐，相当于新加坡国土面积的32倍。这也让国家付出了代价-90亿6.5美元在2003-2014年的未征收非税收入中，超过四分之一2018年的基础设施预算!

虽然政府近年来已采取措施打击非法采伐，但显然，结束该国森林中的非法活动需要更协调一致的努力。

执法的必要性

印度尼西亚于2009年建立了木材合法性保证体系(TLAS)，要求木材供应链中的所有经营者从可持续管理的森林中采伐木材。2016年，该国签发了第一张森林执法、治理和贸易(FLEGT)木材出口许可证。必威官网亚洲体育FLEGT许可证补充了TLAS，为生产者提供了经济激励，为他们的货物提供进入主要木材市场欧盟的“绿色通道”，并使他们免受无证欧盟木材进口必须遵守的尽职调查程序。

这些许可证是一个主要的胡萝卜，因为它们使印尼出口商在欧盟市场上享有竞争优势。印尼出口10.8亿美元到2017年10月，出口到欧盟的木材价值远超2015年(8.722亿美元)和2016年(8.688亿美元)。

然而，很明显，仅靠这些举措还不足以遏制印尼的非法采伐问题。环境调查署(EIA)及印尼森林监测网(Jaringan penmantau独立Kehutanan/JPIK) 2014年允许犯罪报告发现，一些获得tlas许可的公司参与了“木材洗钱”，将非法来源的木材与合法木材混在一起。今天，这些木材可以作为flegt许可的木材出口到欧盟。就在最近,Koalisi反黑手党Hutan(反森林黑手党联盟)发现在巴布亚省，七家获得tlas许可的公司涉嫌非法从原始森林砍伐木材，并违反了供应链法规。巴布亚拥有印尼现存雨林的三分之一。

这种非法行为的持续存在是由以下几个因素造成的:认证机构(CB)在没有进行适当评估的情况下颁发TLAS证书，对违规行为缺乏明确的法律后果，木材经营的边界往往不明确，以及印度尼西亚面临的问题严格的监督和人力资源限制执行木材合法法律。

例如，在TLAS监测系统下，独立监督员有权调查并向CBs报告调查结果，CBs在国家认可委员会和环境林业部(MoEF)的监督下运行。虽然对不遵守TLAS规定的企业实施了CBs取消TLAS认证、财经部吊销或暂停CBs经营许可等行政处罚，但没有公开被吊销TLAS证书和CB许可证的总数。

即使存在执法，也往往缺乏一致性和公平性。例如，法院判决Labora Sitorus尽管被指控洗钱1.5万亿印尼卢比(1.11亿美元)的非法木材贸易资金，他还是被判入狱两年和5000万印尼卢比(3700美元)的罚款。另一方面，奶奶Asyani,一名老年妇女涉嫌从国家林业公司(Perhutani)偷走38根柚木，被判处一年监禁和5亿印尼卢比(3.7万美元)的罚款。

打击非法采伐的更好制度

环境部可持续森林管理总局有认为始终遵守TLAS，包括对违反者实施严厉制裁，对于维护印尼作为合法木材生产国的声誉至关重要。既然印尼政府已经通过TLAS和FLEGT对非法采伐提出了一些胡萝卜，是时候开始加强“大棒”来打击那些不遵守的人了:

首先，众议院必须对《TLAS》的违反者实施足够严厉的制裁。例如，在美国，政府于2008年修订了《莱西法案》，禁止进口和贸易非法来源的木材，并规定了包括监禁和罚款在内的制裁措施。处罚的程度取决于是否违规者做一切可能确保产品是合法获得的。根据忧思科学家联盟的说法研究从2007年到2013年，也就是莱西修正案通过五年后，美国的非法木材进口减少了32%至44%。

第二，政府必须加强TLAS评估。根据法律，哥伦比亚广播公司被要求在授予TLAS证书之前评估广泛的因素，如特许权边界、土著权利、野生动物保护措施和劳工标准。根据国家林业委员会(Dewan Kehutanan Nasional/ DKN)的政策简报，然而，木材商的评估主要是根据木材商提供的文件清单(例如特许经营许可证、保护野生动物的标准作业程序等)。CBs很少评估企业是如何获得这些文件的，或者他们是否真的在实践中应用了这些政策。政府应强调基于事实而非基于文件的评估方法，包括在公司获得认证后经常监测遵守情况。

根除印尼的非法采伐

根除非法采伐并非易事，而且印尼也绝不是唯一被这一问题困扰的国家。虽然政府在通过FLEGT许可证为木材生产者提供积极激励方面做得很好，但还需要辅以更严格的执法。印尼全球重要的森林都依赖它。