发展中国家面临着199年大流行和伴随经济危机带来的历史挑战。作为回应，像世界银行这样的国际发展金融机构正在帮助其客户群体从Covid-19以及它所造成的社会和经济破坏中遏制，管理和恢复。

自3月初以来，世界银行集团对危机做出了前所未有的反应，紧急融资已经批准了100多个国家。该银行的大部分紧急响应资金将作为发展政策融资（DPF）。这种贷款旨在通过政策改革和快速支付的一般预算支持来支持发展目标。

Climate change policies haven't featured prominently so far in the policy lending packages. Yet, climate-focused DPF should be an important part of Bank-supported recovery efforts going forward. The nature of today's recovery efforts will likely influence economic development pathways for many years to come. As its COVID-19 response moves into a longer-term recovery phase, the World Bank should actively identify client countries with ambitious climate objectives, high potential to mitigate climate change, or acute climate vulnerability. The Bank should prioritize these countries for supportive DPF programs.

Why Development Policy Finance?

该银行已经在扩大DPF。从2020年1月到2020年7月，该银行批准了62次DPF运营，总承诺约为146亿美元，这一金额超过了该银行2019财政年度的DPF承诺（138亿美元）。

这种趋势不仅限于世界银行。该银行的许多同行机构（包括亚洲发展银行，美洲发展银行和非洲开发银行）也参与了DPF，并且很可能是这些银行COVID-19的重要组成部分。相对于2019年，亚洲开发银行在2020年的DPF承诺已经翻了一番以上。

DPF与更直接的投资项目融资不同，银行通过该项目为发电或运输基础设施提供了特定的投资。借助DPF，该银行为政府提供了快速的一般预算支持，以换取被称为“先前行动”的机构和政策改革计划。

单个DPF的行动可能需要，例如在整个经济范围内的宏观经济和财政改革，或国家经济特定部门的改革。一旦借贷国家证明它已经完成了所有先前的行动，世界银行将以世界银行贷款，赠款或担保的形式将资金作为非贴标预算支持。

政策贷款并非没有争议。过去，“条件性”引起了借贷国家的政治争议，并且常常未能有意义地改善发展成果。但是DPF仍然是危机反应的重要工具。尽管从批准到支出的各个时间表各不相同，但DPF为政府提供了快速支付，急需的预算支持。

如今，世界各地的政府面临着满足紧急需求的公共预算的压力，而经济冲击同时耗尽了税收收入和预订资金。政府需要DPF现在比以往任何时候都提供的快速，灵活的支持。做得对，DPF行动还可以促进政策改革，以促进成功的危机应对和可持续增长，而不会破坏对贷款贷款的政府的政治支持。

政策贷款可以为气候和环境做什么？必威官网是真的吗

The World Bank and client countries can use policy lending to pursue reforms related to climate change and the environment. A decade of environmental policy lending建议that DPF works best when policy issues are the central barrier to improving environmental outcomes and when there's already strong political buy-in. Additionally, environmental DPF has sometimes proven challenging in countries with high poverty and may be easier to support in large middle-income countries.

WRI最近审查了26个最近的DPF操作的代表性样本（今年有62次批准），以考虑这些操作包括与气候变化和环境有关的政策的程度。必威官网是真的吗请注意，关于先前行动对环境的影响的数据仅依赖银行自己的评估；我们尚未独立验证这些。考虑到这一点，我们发现：

1. Most development policy loans extended during the COVID crisis appear to contain prior actions that are good for the environment and/or mitigate climate change.

样本中除五个贷款计划外，所有贷款计划都包括至少一项先前的行动，银行确定为具有积极的环境影响。也就是说，尽管银行政策指导其内部项目团队评估可能的重要环境影响的先前行动，但它并未建立正式程序。团队希望追溯到2004年的指导文件，以帮助实施这一要求。

2.很少有环境损害先前的行动似乎出现在贷款中。

样本中的26个程序包括119个先前的操作。其中，该银行的项目团队仅将四个描述为具有潜在的负面环境影响。例如，其中包括可以增加危险医疗用品的使用和处置的措施以及推迟公司税的措施。

3.具有潜在环境利益的先前行动分布在各个部门。

Environmentally-friendly policies show up in prior actions related to public administration, finance, education, health and social protection, not just in more traditional sectors like agriculture, transportation, water and energy.

谨慎阅读

有持怀疑态度的原因。过去的独立评估小组（IEG）评估发现该银行倾向于低估潜在的负面环境影响。IEG审查了2005年至2014年之间100次DPF运营中的政策措施，并确定了66项政策措施，这些措施构成了潜在的环境风险，其中银行工作人员仅确定了35个。

此外，确定具有积极环境影响的先前动作差异很大。对于某些人来说，潜在的好处是明显的。例如，一项先前的行动要求乌拉圭为其农业部门采用国家气候变化适应计划。必威官网是真的吗对于其他人来说，与环境的连接是微弱的或不容易辨别的。一项计划要求肯尼亚建立政府采购招标和合同的公共数据库。尽管此类改革可能会造成环境利益，但项目文件并不总是解释这些收益或可能的原因和影响。

There is also a difference between DPF operations that include one or two environmentally beneficial prior actions and DPF operations whose overarching development objective relates to the environment or climate change. Based on program development objectives, only 17 of the 62 DPF operations approved this year include an overarching objective related to climate change or the environment.

Additionally, the Environment, Natural Resources, and Blue Economies Global Practice (ENR GP) — the Bank department that serves as the locus of environmental expertise — has led just three of the 62 DPF operations. The majority are led by the Bank's Macroeconomics, Trade, and Investment Global Practice. While ENR GP is not the only team that could lead climate-focused DPF operations, it is among the most likely to prioritize these objectives given its environmental expertise.

例如，Enn GP的一项发展政策财务运营促进了越南气候弥漫的景观管理以及清洁能源和运输系统。必威官网是真的吗另一个人试图通过加强建筑法规的措施，减少学校灾难的必威官网是真的吗脆弱性并改善政府灾难意外事件基金的管理，以增强圣文森特和格林纳丁的气候和灾难弹性。第三个是乌拉圭的计划，旨在通过国家农业适应计划和政策改革来增强国家紧急制度，以提高该国农业部门的韧性。

Another DPF program with a clear overarching objective related to climate change is the First Sustainable and Inclusive Growth DPF in Côte d'Ivoire. It promotes green growth through a series of reforms to improve the sustainability of Côte d'Ivoire's cocoa sector while facilitating investments in renewable energy and energy efficiency. The program was prepared in close collaboration with the German Government, which is providing co-financing and technical assistance to support implementation of the reform measures.

世界银行的政策贷款的下一步是什么？

毫不奇怪的是，到目前为止批准的大多数计划都没有优先考虑气候或环境目标。必威官网是真的吗在这个最初的紧急响应阶段，世界银行的关注和资源已适当地集中在帮助各国引发大流行带来的健康，社会，经济和金融危机。而且，许多将其他开发目标列为潜在环境共同利益的计划中的许多计划都很重要。

Going forward, however, Bank processes must require greater scrutiny of prior actions for potential environmental effects. The guidance the Bank currently applies dates back to 2004 and 2008. Up-to-date guidance on assessing prior actions for environmental impacts would be an important first step. It is also important that the Bank improve the capacity of project teams to identify and report potential negative effects, given past IEG evaluation findings pointing to underreporting.

最终，国家需求最重要，因此，当更多国家欢迎甚至要求它们时，环境和气候友好的DPF行动将实现。必威官网是真的吗随着各国将大流行的控制和过渡到长期恢复阶段，银行应积极地确定具有明确环境目标的DPF运营机会，并将其提高到客户政府的注意。特别重要的是以气候为中心的政策改革，具有支持近期经必威官网是真的吗济复苏和创造就业机会的潜力。此外，如上所述的科特迪瓦（Côted'Ivoire）的例子所暗示，双边捐助者应提供更多的共同资助和技术援助，以激励更多国家以气候为中心的DPF行动。必威官网是真的吗

今天的政策国家在从大流行引起的危机中恢复过来将影响其未来的发展，碳排放和气候准备就绪。必威官网是真的吗使用DPF同时支持经济复苏和气候行动至关重要。必威官网是真的吗世界银行集团和捐助县现在可以采取措施制定“气候智能”政策借出规则，而不是例外。必威官网是真的吗