加强国家免损援助和COVID-19恢复:可持续未来的基石

随着2020年的开始，受全球青年气候运动和越来越多的人认识到将气温变化控制在1.5摄氏度以下的紧迫性的推动，各国是否以及如何加强其在《巴黎协定》下的承诺的问题日益突出。COVID-19大流行的突然到来使这一任务变得更加复杂，吸引了国家领导人和高级官员的注意力。必威官网是真的吗

由于大流行对健康、经济和就业的影响处于中心地位，政府关注短期复苏是可以理解的。但气候危机的紧迫性依然存在。必威官网是真的吗COVID-19危机后，各国是否追求绿色、有韧性和包容性的复苏，将影响未来十年乃至更长时间世界的发展方向。同时，各国在《巴黎协定》下更新的国家自主贡献(ndc)中作出的承诺也将对未来多年产生深远影响。

COVID-19复苏和国家自主贡献的目标不同，一方面是振兴经济和社会，另一方面是制定应对气候变化的目标和目标。必威官网是真的吗然而，尽管存在这些差异，COVID-19恢复计划和增强的国家自主贡献也可以朝着同一个方向发展。恢复工作和国家自主贡献可以在减少排放、增强复原力和在实现核心经济和社会目标方面发挥关键作用，特别是通过推动电力、农业和粮食、运输和土地利用等部门的可持续行动。

应对气候变化与应对新冠必威官网是真的吗肺炎疫情并不相互排斥。他们非常般配……没有选择:我们必须同时解决这两个问题。
-联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨

虽然不同，但实现这些目标的方法是互补的。COVID-19复苏计划中用于提振经济的投资和政策可立即为气候行动注入动力。必威官网是真的吗此外，包括清洁技术研发投资、化石燃料补贴改革，甚至在复苏计划中对碳定价，都可以刺激清洁技术和实践的进一步发展，并有助于维持经济增长。综合起来，这些恢复措施不仅可以立即促进气候变化，而且还可以在为更雄心勃勃的国家发展贡献奠定基础和建立支持方面发挥必威官网是真的吗关键作用。

然后，增强的国家自主发展目标(主要针对2030年)中的具体目标、目标和措施可以同时提供较长期的政策信号，推动投资朝着低碳、有弹性的方向发展。通过在COVID - 19复苏投资的基础上进一步扩大投资，国家自主贡献国家的气候行动可以帮助在关键部门取得进一步的经济和发展成果。必威官网是真的吗加强国家自主贡献确实至关重要，因为仅靠一揽子复苏计划本身无法充分实现气候危机所需的持续经济转型。必威官网是真的吗此外，仍存在一个重大风险，即许多复苏计划可能通过对高碳部门和行业的纾困或放松监管，锁定过时的、低效的经济路径。国家发展贡献可以帮助指明通向更美好、更繁荣的未来的道路。

因此，各国需要在未来一年共同实现这两项目标。它们应考虑复苏措施如何既能提振经济，又能朝着《巴黎协定》设想的较长期过渡方向发展，同时继续制定和加强国家发展承诺的目标。我们可以将COVID-19复苏和国家发展承诺视为同一大结构中的构建单元:绿色复苏要素为国家发展承诺的承诺提供了一些必要的短期基础。为了实现这一目标，各国必须将ndc置于恢复的新背景下，在适用的情况下将恢复导向气候，并阐明何种措施可以实现何种目标。必威官网是真的吗

它们可以共同发挥关键作用，推动我们走上实现《巴黎协定》长期目标的轨道，建设一个能够抵御2019冠状病毒病等未来冲击的强大、公平的经济。

本评论为理解COVID-19复苏与增强NDC之间的联系提供了一个框架，以及它们如何共同构建更广泛的社会和发展目标(包括可持续发展目标)，并最终在2050年实现零碳未来。在各国政府——不仅是环境部门，还有规划、财政、发展和其他部门——制定本国的经济复苏计划和加强国家发展战略时，理解这两者如何能够而且必须同步至关重要。以协调一致的方式理解和应对挑战并利用机遇，对于支持这些努力的各国、国际金融机构和其他机构至关重要。

绿色回收和ndc的独特功能和特点

为了采取一种构建单元的方法来实现复苏和加强NDC，负有立即应对经济危机和履行《巴黎协定》任务的各国政府必须了解它们的不同作用以及如何利用它们来实现互补的结果。

COVID-19复苏

在最近发布的一份清单中，世界银行概述了以下特点近期有效的经济复苏措施:

• 把搞活经济和创造就业放在首位。有效的复苏措施可在短期内创造大量新就业机会，包括利用失业者的技能，并为各种人群，特别是社会中最弱势群体提供就业机会的工作。
• 拥有强大的经济乘数。通过直接和间接的影响，这些措施产生了大量的经济活动，包括在短期内。它们在受经济危机负面影响的部门或受影响人口容易过渡的部门产生需求。
• 可以立即实施。所有初步步骤——包括设计、咨询、预算动员和采购——都可以立即进行。

这些特点需要采取干预措施，如直接投资清洁能源、可持续交通和基于自然的解决方案。此外，研发、改革和调整化石燃料补贴，以及其他形式的长期经济激励措施，都是未来经济增长的重要引擎，可以纳入经济复苏计划。这对于确保经济不会在最初的刺激计划结束后跌落悬崖至关重要。

然而，有效复苏的特点表明，政府不必把复苏支出优先放在最需要脱碳的部门。恢复支出应针对受大流行影响最严重的部门和人民;必威官网是真的吗气候措施应以能够实现最大温室气体(GHG)减排同时实现社会和发展目标的部门为目标。虽然在大多数情况下可能会出现重叠，但政策制定者不应抱有仅靠绿色恢复措施就能充分解决气候变化问题的幻想。必威官网是真的吗同样，政策制定者不应认为，在支持弱势群体、中小企业以及医疗保健和数字经济等部门也至关重要的时候，只关注绿色投资就能带来充分的经济复苏。

增强国防委员会

正如恢复措施必须服务于它们自己有针对性的、明确界定的优先事项一样，加强的国家发展承诺也发挥着独特的作用。以下是ndc特有的一些方面:

ndc描绘了较长期的发展方向。随着长期低温室气体排放发展战略ndc的目标延伸到2050年，它超越了当前经济刺激的时间范围，为脱碳和长期气候适应能力制定了路线图。必威官网是真的吗它们包括温室气体总指标、部门指标以及部门和整个经济的措施和行动。这一长期规划对于确定实现气候目标所必需的全方位转型以及确保各国在投资的总体方向上做出正确选择至关重要。必威官网是真的吗

ndc每五年更新一次。《巴黎协定》规定，各国每五年通报一次国家发展目标，每一次连续的国家发展目标代表着比前一次的进步，并反映出国家的最高可能雄心。因此，国家自主贡献不是会停滞不前的一次性承诺，而是实现长期目标的动态过程。

ndc创造了引导投资的政策背景。大衰退后2008-09年经济刺激计划的证据表明，在没有更广泛政策背景的情况下，投资绿色部门不一定能达到预期的气候结果。必威官网是真的吗国家发展贡献委员会可以制定目标和政策，使投资产生最大影响，而不是在真空中进行。

增强的国家自主贡献发出了吸引气候资金和投资的信号。必威官网是真的吗增强的国家自主承诺，包括部门目标和政策，使公共金融机构和私人投资者了解长期投资潜力。他们还向企业保证，他们在气候友好型商品和服务上的投资将获得回报。必威官网是真的吗

ndc有透明机制的支持。根据《巴黎协定》，各国必须定期报告实施国家发展目标的进展情况。要做到这一点，各国往往必须改进本国的监测和报告系统，使它们能够更好地了解自己的排放以及各种政策是如何发挥作用的。国家报告还需接受国际技术审查程序，这有助于增进了解，并在绿色经济初步复苏后保持朝着长期目标前进。相比之下，过去刺激支出的分配往往缺乏透明度。

通过这些功能，ndc增加了独特的价值。如果没有其他更长期、更全面的措施，即使是最绿色的复苏也无法实现这些功能。因此，各国政府在大力追求绿色复苏的同时，也必须超越复苏，着眼于加强国家发展贡献，以应对气候变化的挑战。必威官网是真的吗幸运的是，绿色回收措施和ndc可以协同工作。

2019冠状病毒病恢复与增强NDC有何交集?如何共同合作

尽管COVID-19恢复和增强NDC功能迥异，但它们可以在建设绿色、有韧性和包容的未来方面发挥互补作用。政策制定者需要认识到，复苏和增强NDC可以朝着同一个方向发展，但两者不能相互取代。事实上，双方的角色都是彼此不可或缺的。没有目标指导的短期投资将缺乏方向，而没有充足投资刺激行动的政策和目标很可能无法实现。要使我们在本世纪中叶走上零排放世界的轨道，这两者都是必要的。

WRI最近出版的指导加强国家发展委员会的机会权力，运输，森林和土地利用而且农业部门，并将很快制定指南，将海洋、水和废物目标纳入增强的国家可持续发展目标。我们还讨论了气候适应和复原力在增强国家自主贡献中的作用必威官网是真的吗总体指导报告．最近几个月，WRI还出版了一系列关于COVID-19恢复的专家笔记、评论和博客文章跨越多个领域。

下面，我们介绍了COVID-19恢复和增强国家自主承诺的相关关键部门行动，以及一些具体例子，说明了COVID-19恢复计划和增强的国家自主承诺可以如何应对电力、运输、农业和土地使用部门。

电源供应和最终使用效率。在电力和终端使用部门，多项行动可以促进就业并提供其他社会和经济效益，同时也在减排努力中发挥根本性作用。关键的机会包括:

• 进一步扩大可再生能源产能和发电量，包括可扩大能源获取的分布式可再生能源。
• 在部署可再生能源的同时进行电网现代化和改进，包括增加能源储存的使用，以促进可再生能源的渗透。
• 采取行动提高能源效率，特别是在建筑物方面。
• 能够在交通和建筑等最终用途中利用电力部门和电气化之间的协同效应的政策。

为了利用这些机会，回收投资可以包括实际建设实现电力转换所需的智能能源基础设施。相应的NDC目标可以是可再生能源装机容量的目标，也可以是到2030年的存储目标，这些目标为一个国家的电力部门制定了愿景，并为投资者和技术部署者提供了确定性。

表1:恢复措施和ndc如何协同工作:电力和最终使用效率的例子
复苏措施	NDC目标
加大对可再生能源生产、部署和使用的支持力度	可再生能源装机容量目标;可再生能源在能源结构目标中的占比;能源获取的目标;个别技术目标，如太阳能屋顶目标
逐步淘汰燃煤电厂，包括主要的再改造项目	承诺实现现有化石燃料目标，例如逐步淘汰煤炭的目标;没有超出项目管道承诺的新增煤炭;空气质量目标
建设智能能源基础设施，包括大规模投资开发和部署大规模存储技术和电网现代化	能量储存目标;智能电表部署的目标;减少输电和配电损失的目标
资助住宅和商业建筑的能效和电气化改造	建筑节能、电气化和零碳目标;住宅和商业建筑翻新比例的目标

采用上表中提到的方法可以提供多种至关重要的好处，无论是在近期还是在未来10年。这包括在可再生能源和能源效率方面创造良好的就业机会和培训机会;加速所有人获得能源，并在偏远地区实现经济和社会发展，特别是利用分布式可再生能源;减少水分胁迫;提高家庭抵御能力。根据国际能源署(IEA)和其他几家机构的数据，在可再生能源或建筑能效领域投资100万美元创造的就业岗位是投资100万美元化石燃料的两倍多。

许多国家已经宣布将这类投资作为其复苏计划的一部分。例如,尼日利亚的2019冠状病毒病刺激计划其中包括投资6.19亿美元用于太阳能家庭系统项目，该项目旨在为500万无电家庭提供太阳能和微型电网。的与此同时，英国宣布拨款37亿美元，用于支持提高能源效率，包括向房主和房东提供补贴，使他们的住宅更节能，并为公共部门建筑的节能和低碳供暖升级提供资金。

运输部门。运输部门的行动可以产生重大的社会和经济效益，这在短期内是至关重要的，同时也为减少排放和加强国家自主贡献提供了一个关键途径。采取行动的机会包括:

• 加快生产、购买和使用包括两轮、三轮和轻型汽车在内的一系列电动汽车。
• 发展广泛的智能充电基础设施，以促进电动汽车的采用。
• 作为交通战略的核心部分，加强公共交通。
• 采取措施，在土地使用和流动规划和基础设施方面支持骑行和步行。
• 利用新的清洁燃料(包括电气化)和信息技术解决货运问题。

COVID-19刺激支出可能会启动支持主动交通所需的基础设施的提供，如步行和自行车，以及电动汽车充电。这样的刺激措施可能会在实现ndc能够反映的中期目标方面取得有意义的进展，例如模式转换目标或电气化目标，以及在本世纪中叶左右实现交通部门的脱碳。

表2:恢复措施和ndc如何协同工作:传输示例
复苏措施	NDC目标
大规模投资于高质量的公共交通和步行、骑行等主动交通的基础设施	模式转移目标(例如，到2030年，X %的旅行将通过铁路、公共汽车和主动交通工具进行);高质量公共交通里程的目标(例如，到2030年高铁里程达到X公里)
大规模投入电动汽车充电基础设施建设，支持电动汽车生产和购买	汽车电气化目标(到2030年，X%的汽车将是电动的);内燃机的减排目标;充电基础设施目标

推进上述行动，可以为制造业和基础设施建设提供就业机会;更公平地获得交通和机动选择;城市的地方经济发展;大幅减少有害污染，包括重型车辆产生的颗粒物和黑碳;通过锻炼来改善健康。根据国际能源署的数据，城市交通基础设施和电动汽车充电器属于就业乘数最高的能源投资项目。

德国就是这样一个国家，在其复苏计划中宣布支持上述许多行动。它的经济刺激方案其中150亿欧元(177.7亿美元)投资于气候友好型交通，包括铁路、公共交通、电动汽车充电器和补贴、公共汽车和卡必威官网是真的吗车车队现代化以及可持续航运和航空。

基于自然的解决方案，可持续农业和农村生计。粮食系统和农村生计正面临着COVID-19危机带来的前所未有的压力面临严重饥饿的人数全球范围内的粮食产量可能翻一番，因此确保粮食安全和建立一个有韧性的农业体系至关重要。许多行动可以改善农村生计，同时还可以解决温室气体排放和建设气候适应能力——其中许多行动涉及土地利用部门，该部门提供的生态系统服务的价值是估计的必威官网是真的吗每年125万亿美元并支持全球超过10亿人从事农业、渔业和林业。

关键的机会包括:

• 推进农村造林和景观规模恢复，推广农业和林业结合的做法。
• 管理和保护创造大量就业机会的自然区域，同时保护生态系统服务和提供社会经济效益。
• 为可持续的土地使用和农业实践创造就业机会和社会保护项目。
• 支持作物管理和农业实践，帮助农民获得更好、更可持续的产量。
• 改善牲畜管理(即改善饲料、动物保健和育种)，以支持牲畜生产者的生计和抵御能力。

恢复计划可在农村地区为恢复森林和农业用地提供投资和就业机会，包括农林复合和森林傍地办法。刺激计划还可以通过对可持续农业做法的投资，帮助农民提高作物产量和牲畜生产力。为补充恢复计划，国家发展承诺可纳入农业、森林和土地利用部门的具体温室气体目标和鼓励可持续土地利用的政策。

表3:恢复措施和ndrc如何协同工作:基于自然的解决方案、可持续农业和农村生计实例
复苏措施	NDC目标
对恢复森林和农业用地的投资	森林恢复和农林业以及森林保护的目标(温室气体排放或公顷)
支持农民利用可持续做法提高作物产量和牲畜生产力	温室气体排放目标或作物和土地管理的其他指标(例如，可持续管理下的公顷数)
扩大就业和社会保护项目，支持可持续农业做法	通过就业和社会保护项目支持可持续农业做法的农民人数

上述类型的干预措施可以促进农村社区的就业和生计，加强粮食安全，并提供重要的气候缓解效益。必威官网是真的吗例如，森林和景观恢复不仅可以帮助吸收碳，还可以为农村地区提供大量就业机会。另一个例子是，种植在农田和牧场上的树木为当地，特别是小农和当地生计提供了适应和发展的协同效益。最近的评估显示，恢复1.6亿公顷退化的农业土地可以产生每年带来840亿美元的经济效益对发展中国家的国家和地方经济和小农收入的提高每年350亿到400亿美元．此外,用于恢复退化森林的每一美元投资都能带来7至30美元的收益．

一些国家已经在采取上述一些行动。例如，印度向一个植树造林项目投入了7.92亿美元旨在刺激农村和半城市经济，同时提供基本的生态系统效益。其他国家,如巴基斯坦，德国而且新西兰在基于自然的解决方案上进行了类似的投资。大萧条之后，美国在沿海栖息地恢复方面的刺激支出每100万美元创造了17个就业机会在短期内，在化石燃料行业投入的资金将超过同等数额。

必威官网是真的吗气候恢复力和适应。尽管应对气候必威官网是真的吗变化的能力贯穿于COVID-19恢复和加强国家自主贡献的部门行动中，但必须采取积极、具体的步骤，将应对气候变化的能力和适应能力建设到两者之中。在2019冠状病毒病危机之后，加强抵御能力尤为重要，这直接证明了我们在重大冲击面前的脆弱性，特别是对社会上最贫穷或最边缘化的群体而言。随着气候变化的影响继续变得更加严重必威官网是真的吗，投资于恢复力和制定适应战略对于应对恶劣天气事件、热浪、水资源短缺、沿海地区因海平面上升而消失、生态系统退化和农业产量下降将变得至关重要。

建设复原力和开展适应工作对于COVID-19恢复和国家自主创新至关重要，不仅是为了保护人民和生计，而且因为这是良好的投资:适应投资的效益成本比在2:1到10:1之间．没有足够多的国家将适应和抵御能力目标纳入其COVID-19恢复计划。埃塞俄比亚它是为数不多的这样做的国家之一:它启动了一个为期四年、投资360万美元的项目，作为经济复苏努力的一部分，利用基于自然的解决方案来改善水资源和防止生态系统退化。必威官网是真的吗该项目预计将为约15万户家庭创造1500个就业机会和新的收入。

特别是在2019冠状病毒病恢复过程中，也应将气候适应投资作为国家自主决策中更广泛的适应战略的一部分，与提高卫生系统、就业、生计和住房方面的抵御力的努力相结合。必威官网是真的吗

推进转型

COVID-19恢复计划和加强国家自主贡献可以在各国努力向符合《巴黎协定》的新途径过渡和帮助实现核心社会和经济目标方面发挥重要作用。朝着这个转变方向前进需要相当的关注。政府需要引导经济走向经济效益和包容性成果的政策。

在许多情况下，复苏计划可能会支持过时、低效和不可持续的部门和工业，这是一个很大的风险。例如，有利于煤炭行业的投资或监管撤销可能会延续破坏性行为，而不是促进向更健康、更经济、更具包容性的以可再生能源为基础的电力行业转变。

要实现气候变化和必威官网是真的吗与健康相关的目标，就需要逐步淘汰煤炭等碳密集型部门或行业。不幸的是，一些国家正在投资煤炭，作为其COVID-19复苏的一部分。韩国例如，美国政府向该国最大的燃煤电厂提供了约30亿美元的企业救助措施。此外,印度正在投资65亿美元建设新的煤炭基础设施,中国加快煤炭许可．这些举措对气候和经济都没有帮助必威官网是真的吗新的可再生能源比新的煤炭更便宜在这三个国家。其他行业也存在类似的风险。例如,美国和超过12个欧洲国家救助了航空公司，这对气候是有害的必威官网是真的吗低经济乘数，使其成为不良刺激。复苏计划不应增加对污染行业的支持，让它们像往常一样运营，而应优先考虑工人，并使地方经济能够多样化，发展新的行业。

对于航空或汽车等行业，拯救计划不应维持或放大现有的模式，而应以航空行业的净零排放轨迹为条件，并加快向电动汽车的转变。一些国家已经在采取这样的行动。例如，作为法国对法航的救助，该航空公司必须在2030年之前将其每乘客公里的排放量减少50%法国对其汽车工业的支持专注于使其成为清洁汽车制造的领导者。

国家自主发展承诺的承诺可以建立在各国复苏计划中采取的这些步骤的基础上。复苏计划可以在这一转变中发挥重要作用，不仅可以通过短期投资，还可以为长期奠定基础。例如，对化石燃料有害补贴的改革和重新定向是一个机会，可以改变经济轨迹，使其远离碳密集型部门，同时将资金用于支持或加强卫生系统。

与此同时，能够使受大流行影响的工人和社区公平过渡的政策可以纳入恢复战略和国家自主决策。欧盟的经济复苏计划例如，包括对公正过渡政策进行大量投资，使工人和受影响社区能够从以化石燃料生产和使用(特别是煤炭)为基础的工作和经济转向其他就业和经济机会。随着各国加强其国家发展贡献，它们可以在这些努力的基础上，结合围绕社会公平和职业转型的目标和行动。

连接气候与金融必威官网是真的吗

为了实现复苏和增强国家发展贡献率的潜力，推动转型目标的实现，政府和金融机构需要认识到COVID-19复苏和国家发展贡献率可以协同工作的方式，然后利用这方面的知识为自己服务。通过这种方式，财政和环境部门可以利用复苏措施和国家发展目标所能提供的最佳效果，利用增强的国家发展目标来制定长期目标，利用复苏措施来启动实现这些目标的进展。