根据《巴黎协定》，所有国家都被邀请在2020年之前通报“长期低温室气体排放发展战略”。这些长期战略将国家气候和发展议程结合在一起，赋予《巴黎协定》的精神以生命力，即在可持必威官网是真的吗续发展和努力消除贫困的背景下采取气候行动。

截至2020年11月，20个政党(代表40个国家和27%的全球排放量)正式向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)传达了长期战略。必威官网是真的吗超过100个国家也在准备他们的长期战略。这是显著的进步。

为了鼓励更多的国家制定和提交其长期战略，并随着时间的推移审查和更新这些战略，政治领导人和民间社会必须保持这些战略的国际势头。然而，与《巴黎气候协定》的其他内容不同，《巴黎气候协定》对2020年后必威官网是真的吗的长期战略没有进一步的指导或明确。

本评论确定了2021年11月在格拉斯哥举行的联合国气候变化会议(COP26)上可能通过的关于长期战略的有力决定的关键要素。必威官网是真的吗一个有力的决定将确保长期战略继续支持各国政府规划有韧性、繁荣和低排放的经济。

全球冠状病毒大流行将长期战略置于新的背景下。各国政府都专注于立即刺激经济、创造就业机会和保障家庭收入。与此同时，各国政府也在考虑其中长期复苏需求。这是经济复苏和长期战略可以交叉的地方。

经济复苏计划和长期战略可以有相互补充的目标，重点是建设长期可持续的基础设施，创造持久的体面就业机会，增强对未来冲击的抵御能力，并使其经济成为未来清洁工业的领导者。因此，长期战略的工作不应该被搁置，而应该与长期恢复计划一起进行。

专栏1:长期战略的好处

制定了长期战略的国家强调下列一个或多个方面好处长期的策略:

  • 为近期的行动设定方向。如果没有长远的眼光，新的政策和投资可能会导向实现渐进的变化，而不是必要的结构和转型转变。长期战略可以为短期决策提供信息，使它们与长远的愿景保持一致。
  • 支持通道零排放的．截至2020年10月，22个国家和欧盟是否制定了在本世纪中叶或更早实现净零排放的目标超过100个国家目前正在“推进气候中和的长期战略磋商”。必威官网是真的吗这些净零目标可以指导长期战略，各国可以在长期战略中探索与过渡有关的机会和权衡1．
  • 以人民和生计为中心。长期战略为改善人类福祉提供了机会，可通过减少空气污染、增加能源获取和降低能源成本、帮助易受气候风险影响的弱势社区、创造体面的就业机会和促进强劲的经济增长。必威官网是真的吗
  • 激发创新和技术变革。长期战略确定了关键的缓解机会，以及减排可能更难实现的领域，为更有针对性的创新政策铺平了道路。
  • 告知未来的投资和资金流向。长期战略可以发出明确、可预测和长期的市场信号，指导对清洁技术的新投资。
  • 开启关于未来转型的全国性对话。制定长期战略的过程可以为政府提供一个平台，让公民思考他们想要的未来，并组织起来实现这个未来。这些战略可以启动关于公正和公平转型的讨论，确保与高排放行业相关的生计在向绿色活动转变的过程中得到支持。
  • 提供灵活性，并根据本国情况量身定制。《巴黎协定》没有就长期战略的结构和范围提供指导，这使它们得以以真正响应国家目标的方式蓬勃发展。
  • 促进国际合作。《巴黎协定》邀请人们制定长期战略，这促使人们形成了应对气候变化的新倡议和承诺。必威官网是真的吗例如,2050年通路平台和碳中立联盟提供领导，促进点对点交流，支持雄心勃勃的长期战略的发展。二十国集团气候与必威官网是真的吗可持续发展工作组通过了长期战略，将其作为二十国集团气候与可持续发展工作的重点领域2018而且2019讨论。的必威官网是真的吗气候野心联盟将各缔约方、各地区、各城市、企业和投资者聚集在一起，为到2050年实现净零排放而努力。

为什么COP26需要就长期战略作出强有力的决定?

  1. 沟通长期战略的当前日期只依附于时间上的一个单一时刻(“到2020年”，如第1/CP.21号决定所述。第35段)——尽管第4.19条本身没有时间限制。对于未在原截止日期前完成的缔约方，在缔约方大会第26次会议决定文本中设置新的日期将为提交长期战略提供一个“时刻”或时间框架。
  2. 理想情况下，长期战略不是一次性的行动，而是正在进行的国家气候和发展规划进程的核心组成部分。必威官网是真的吗必须鼓励缔约方定期审查和更新其战略，以便在今后30年保持相关性。这将有助于使这些战略与《巴黎协定》商定的全球目标保持一致。长期战略是缔约方长期雄心的标志，也是衡量实现《巴黎协定》目标的集体能力的关键指标温度的目标．
  3. 长期战略与《巴黎协定》的其他条款有重要联系，而且确实如此特别是有关用于更新连续的、更短期的国家决定贡献(ndc)。虽然没有COP26的决定，各国不一定会放弃长期战略，但强有力的决定有助于维持国际势头。事实上，正如许多研究表明的那样，国际气候变化谈判进程对于增强全球雄心、信任和透明度非常重要。必威官网是真的吗在COP26会议上，缔约方应考虑根据《巴黎气候协定》的规定通过一项决定并采取其他步骤，以扩大2020年后长期战略的作用。必威官网是真的吗

COP26就长期战略作出有力决定的六项功能

为确保长期战略在2020年后继续发挥作用，COP26关于长期战略的决定应发挥六大作用:2

1.欢迎迄今提交的长期战略。

缔约方会议第26次决定应赞赏许多缔约方为在最初的邀请之前很久就制定和提交其长期战略所作的努力。这也可以与认可最近的承诺实现温室气体净零排放和排放峰值。

2.认识到长期战略在实现《巴黎协定》目标方面可发挥的关键作用。

缔约方会议第26次决定应就长期战略的重要性向所有缔约方发出明确信号。如方框1所述，如果设计和实施得当，长期战略可以带来巨大的好处。长期战略可以帮助制定长期规划进程，支持实现全球长期温度目标，并帮助缔约方走上实现全球温室气体净零排放的道路。长期战略还可以加强发展、减缓和适应之间的联系——这体现了《巴黎协定》第二条。

3.鼓励继续提交长期战略。

缔约方会议第26次决定应敦促所有缔约方制定和提交其长期战略。可要求尚未制定长期战略的缔约方在切实可行的情况下尽快制定长期战略，最好是在编制供全球盘点的综合报告之前就制定长期战略，3.这将包括长期战略。4

4.促进持续改进。

COP26的决定应该注意到，长期战略是可以随时修订的鲜活文件，或定期与《巴黎协定》的五年周期挂钩。如果一份国家规划文件30年不变，它就不可能保持相关性和有效性。（大多数国家他们已经沟通了长期战略，计划进行修改。)

修订应根据全球发展(最新的可用科学、全球盘点结果和其他相关国际进程)和国家发展(允许更大减排的技术改进、更好的社会经济建模能力、更新的建模假设和其他相关国内进程)提供信息。

5.强调与国家决定捐款的联系。

COP26的决定应促进一致的短期和长期规划进程，加强国家发展战略与长期战略之间急需的协调．国家发展战略与长期战略之间有着密切的联系。非约束性和更灵活的长期战略可以提供整合到短期决策、目标和政策制定中的愿景。

事实上，国家自主承诺可被视为长期战略的短期问责机制。COP26案文甚至可以更进一步，鼓励缔约方在制定未来的国家发展报告之前很久更新其长期战略，使长期战略为新的或更新的国家发展报告提供指导性愿景。

6.鼓励就长期战略继续开展国际合作。

COP26的决定可以促进各国在制定、更新和实施其长期战略时面临的共同问题上的合作和讨论。如方框1所述，最初的拟定长期战略邀请激发了若干全球努力，支持缔约方制定和执行雄心勃勃的长期气候和发展计划。必威官网是真的吗

长期战略与《巴黎协定》的其他方面有何关联

长期战略也与《巴黎协定》规定的其他正在进行的进程有关，但这些联系并非在所有情况下都明确。虽然这些联系不必在决定案文本身突出显示，但在其他领域的工作进展中，它们值得铭记在心。例如:

  • 长期战略应该是全球盘点的投入;同样，全球盘点的结果应为修订长期战略提供参考。《巴黎协定》引入了一项全球盘点，以“评估实现《巴黎协定》宗旨及其长期目标的集体进展”。长期战略是本世纪中叶国家行动的一个关键标志，因此对评估实现《巴黎协定》目标的进展非常重要。
  • 长期战略应作为财政常务委员会定期审查、定期评估和讨论的投入。国家长期战略中提供的信息可作为以下方面的有用投入:(1)评估缔约方为实现长期全球缓解目标(定期审查)所采取步骤的总体汇总效果;(2)评估技术机制下技术开发和转让的充分性和有效性(定期评估);(3)改善气候变化融资提供方面的一致性和协调(供财政常务委员会讨论)。必威官网是真的吗
  • 长期战略应支持公正的过渡。长期战略通常设想各国经济发生重大结构变化，以走上低排放和气候适应型发展的道路。必威官网是真的吗随着关于公正过渡问题的工作在国际论坛上获得关注，5制定和执行长期战略的过程可以有益地促进关于劳动力和社区过渡的讨论。各国也不妨对与过渡有关的社会影响进行全面的评估，并将这些评估反映在其长期战略中。

最后，本评注强调了长期战略的好处，并提出了加强国际势头的建议。由于第26届缔约方会议推迟了一年，谈判代表将有时间讨论和辩论缔约方会议决定文本的核心要素。

至少，决定案文应认识到长期战略的重要作用，赞赏已致力于这一努力的缔约方，并鼓励所有缔约方定期审查和随着时间的推移更新其战略，特别是着眼于与较短期计划(即国家发展战略)挂钩。COP26关于长期战略的坚定决定也将支持英国核心优先作为COP26的主席，推动全球朝着气候适应型、零碳经济发展。必威官网是真的吗

确认

非常感谢提供输入和改进草案的审稿人:Richard Baron, Cynthia Elliott, Taryn Fransen, Bernd Hackman, Kelly Levin, Siddharth Pathak, Clea Schumer, Henri Waisman, Yamide Dagnet和David Waskow。还要特别感谢通讯、编辑和设计团队:Beth Elliott、Rocio Lower、Lawrence MacDonald、Emily Matthews、Romain Warnault和Debby Zabarenko。

尾注

1一些倡议正在支持各国向净零排放过渡。例如，在2019年联合国气候行动峰必威官网是真的吗会上发起的气候雄心联盟，将缔约方聚集在一起，加速向《巴黎协定》目标过渡，包括制定净零目标的长期战略。“奔零”运动是一项相关倡议，于2020年初启动，旨在刺激各地区、城市和企业采用净零目标。
2这些建议是基于过去四年在长期战略项目．
3.《巴黎协定》引入了一项全球盘点，以“评估实现本协定宗旨及其长期目标的集体进展”(第14.1条)。
419 / CMA的决定。1, paragraph 36(a)
5《巴黎协定》序言考虑到“必须根据国家确定的发展优先事项，对劳动力进行公正过渡，创造体面工作和高质量就业”。公正过渡的话题通过马拉喀什伙伴关系的“公正过渡和体面工作工作组”得到关注。该工作组是在第23届缔约方会议斐济轮值主席的领导下成立的，其任务是“就如何在实际执行《巴黎协定》的同时促进对人、对环境和对经济有利的绿色就业机会，分享实例和良好做法”。在第24届缔约方大会上，一些领导人和缔约方通过了《西里西亚宣言》，该宣言明确鼓励缔约方在制定国家长期低温室气体排放发展战略的同时，考虑到“劳动力公平过渡和创造体面工作和高质量就业的问题”。