社区:苏菲的选择牺牲土地权利获得保障

3000多个原住民最近在巴西国会外游行,抗议侵犯他们祖传的土地和采取的自然资源。他们碰上了防暴警察和推迟了催泪瓦斯。巴西政府认为,这是致力于保护原住民的土地,但它尚未正式划定,登记和记录他们的许多领土——有效地剥夺了部落成员的合法权益。

这一事件突显出一个全球性的问题。世界各地的原住民和其他社区寻求正式承认他们的土地来帮助防止它被更强大的外界带走。但这个问题还有另外一面,这些社区提供了一个令人不安的《苏菲的抉择》:在获取土地正式登记和记录,社区经常失去一些权利去使用它。

成捆的土地权利

世界上一半以上的土地被社区,然而只有20%的是由政府正式承认属于他们。剩下的80%仅仅根据惯例举行的机构和规则。世代,这些传统的安排提供了任期内安全,但是今天,许多家庭和社区正在失去他们的土地给当地精英和外国投资者,往往与政府的支持。

与政府的土地权利登记和文档可以帮助社区保护他们的土地。尽管大多数政府授予私人业主一个大“权利束”访问包含土地权利,排斥、管理、异化和撤军(框1)——同样的权利通常不提供社区。在一个权利与资源研究所学习59原住民和社区在27个国家土地所有制类型,只有5%包括完整的权利束。在许多国家,法律并不承认社区土地,不建立一个过程来这片土地登记。

认识到只有小束的权利可以限制使用社区土地和危及当地生活。不排除权利,例如,社区不能保护他们的土地免受不受欢迎的入侵者提取有价值的树木或狩猎野生动物感兴趣。没有权利全面撤军,社区不能使用他们的土地用于商业目的,危害生计和潜在的收入来源。没有权利异化、社区不能对外租赁土地,限制他们与私有财产所有者的能力。

表1显示了拉丁美洲的局势。在这六个亚马逊流域国家,校长任期的原住民土地类型不提供五个关键的土地权利;只有访问和管理权限授予所有六个任期类型,而四个国家提供排他的权利。所有类型格兰特撤军权利,但仅为生存目的。退出权利为商业目的需要一个单独的程序,包括政府审核的管理计划的发展。任期内的六个方面中的五个类型不包括转让的权利。

表1。原住民的土地权利束在亚马逊

一个更好的方法

政府资助社区小权利束的原因有几个,但许多是为了保护他们免受“穷”决策,如对外租赁或出售他们的土地或砍伐森林的短期收益。从本质上讲,政府不相信土著居民和社区可以管理他们的土地。否认权利优先控制的权利。这种家长式的方法必须改变如果社区自己的发展负责。

有一个更好的办法——一个资助社区一样的大束的权利在他们的土地私有财产持有者同时也促进健全的土地使用和管理。许多政府长期有效使用激励法规来促进良好的土地利用和管理私人土地。例如,在厄瓜多尔政府提供直接的货币激励土地所有者保护原始森林和其他生态系统在他们的土地上。在美国,政府提供税收减免土地所有者建立保护管理权交易他们的财产。

政府也颁布法规,限制某些土地用途。在乌干达,国家政策对湿地资源的保护和管理禁止和农业湿地逐渐干涸在河岸来保护环境。和肯尼亚的农业法案赋予政府权力发布土地保护命令禁止私人土地的开垦、放牧牲畜在私人土地,燃烧或破坏植被。政府也可以要求私有土地的重新造林,进行排水工作。

这些方法在私人土地,更尊重土著居民和社区发放小土地权利的总和。最重要的是,他们不强迫社区丧失重要的土地权利任期保障的承诺。