印尼“换地”生产可持续棕榈油

Bacalah发表博客dalam Bahasa Indonesia di sini。

印度尼西亚拥有世界第三大雨林，是生物多样性的天堂，也是许多农村社区的经济命脉。然而，印度尼西亚的森林是有价值的快速下降而且该国经常位居森林砍伐热点榜榜首。保护印尼森林的关键仍然是改革其庞大的林业和农业部门。通过向这些行业提供可持续生产棕榈油和木浆等商品的工具，印度尼西亚可以在不助长森林砍伐的情况下增加农业产量。

这方面最有希望的发展之一是退化土地的使用用于新的油棕和其他农业种植园。这种做法涉及在已经被砍伐的森林或退化的土地上建立种植园，而不是清除有价值的森林。然而，如果生产者希望将他们的业务从森林转移到退化的土地，他们将面临复杂的规章制度。

世界资源研究所为应对这一挑战制作了一份新的简报，印尼如何改变合法土地用途分类，以支持更可持续的棕榈油．该出版物为企业将棕榈油业务从森林转移到退化土地提供了“如何指导”，并就印尼政策制定者如何使这一过程更容易提出了建议。

点击这里阅读我们给印尼政策制定者的建议．

法律土地分类的复杂体系

印尼的土地分类制度给寻求避免森林损失和社会冲突的公司、项目开发商和社区带来了严峻的挑战。截至2011年，大约占印尼国土总面积的70%被列为“森林产业”(Kawasan Hutan)由林业部。森林产业的土地可以依法指定许多用途，包括生物多样性保护、社区效益、选择性采伐，甚至人工林等非森林用途。其余30%的土地被列为非林区土地(区域Penggunaan躺)，并可发展为农业、城市住区或其他用途。

然而，许多这些分类并没有反映地面上土地覆盖的现实情况。例如，许多森林产业的土地被定居或退化，而许多非森林产业的土地拥有丰富的原始森林。因此，由于存在高保护价值的森林、泥炭或与社区的冲突，许多可合法用于棕榈油和其他开发的土地都不适合使用。不幸的是，许多已经退化的、低碳的、适合种植可持续棕榈油的土地在法律上是禁止开发的。

更复杂的问题是治理和管辖权的问题。必威官网亚洲体育森林产业的使用决定由林业部负责，即使是那些早已被砍伐的地区。其他可能有助于改善退化土地管理的部门和机构，如农业部、环境部和地方政府，在这些区域位于林业局范围内时没有权限。

大量退化土地适合棕榈油开发

仅印尼加里曼丹地区的四个省就有大量适于棕榈油开发的退化土地——约1460万公顷，面积比希腊还大。然而，其中530万公顷位于林区，因此在法律上不能用于农业发展(见表1)。

相反，860万公顷(近一半)合法种植棕榈油的土地从环境和生物物理方面的考虑来看是不适合的。尽管有这些困难，棕榈油公司还是有可能把他们的新项目从森林转移到退化的土地上。想要生产更可持续的棕榈油的公司可以改变其许可区域的合法土地使用分类，以便在退化的土地上开发——这一过程有时被非正式地称为“土地互换”。

法律改革的必要性

但是，虽然在法律上，企业可以“交换”土地，成为更可持续的生产者，但这远非易事。

除了审查法律挑战之外，WRI还试图通过与印度尼西亚非政府组织Sekala和最大的公开上市棕榈油公司之一P.T. Smart的一个试点项目来进行土地交换。P.T.斯玛特公司承诺为了遵循可持续棕榈油圆桌会议(RSPO)的可持续棕榈油指南，在西加里曼丹省拥有被列为非林区的森林泥炭地许可证。该公司愿意在退化的土地上寻找另一个地点。

2009年，世界资源研究所和塞卡拉在附近发现了一块可能适合开发棕榈油的退化土地，当地社区对棕榈油开发产生了浓厚的兴趣。WRI、Sekala和P.T. Smart试图通过印度尼西亚的空间规划修订过程来促进这些地区的重新分类。然而，经过两年代价高昂的努力，该计划被国家政府否决，并因法律程序的复杂性和成本而停滞不前。

正如这个例子所示，由于交易过程的长度、成本和法律复杂性，公司在试图交换土地时面临着巨大的障碍。但印尼的决策者可以采取行动，使土地交换更容易，并引入更可持续的棕榈油开发。

印尼政策制定者在支持可持续棕榈油方面的作用

我们的主要建议是，林业部和公共工程部应该明确和简化土地交换政策。这两个负责国家空间规划进程的部门应合作制作权威和一致的地图，记录和减少批准空间规划所需的步骤，并与其他部门和地方机构合作，广泛提供关于土地覆盖和利用的数据。

改革的指导思想是:

• 林业部应该出台明确的土地互换规定。作为印度尼西亚全国范围的空间规划进程的一部分，土地交换已经非正式地进行了每五年一次。但是对于这些土地交换没有明确的法律指导，为了环境或社会目标进行土地交换的努力往往受到阻碍。林业部应与公共工程部和地方政府合作，颁布具体的规定，使这些土地交换在法律上成为可能。这一规定应包括对“土地互换”一词的准确定义，对试图进行土地互换的各方提出明确的指导意见，并减少在林业部控制的林业局下增减土地的不必要步骤。
• 林业部和公共工程部应确保土地的法律分类符合实际情况。各部委应与印尼地区首长合作(区政府)和各理事根据实际的生物物理和社会条件匹配空间规划。这可以通过对地区一级现有的法律分类进行审计以及要求所有重叙程序都应考虑到生物、物理和社会方面的考虑来实现。例如，森林产业，或根据印度尼西亚法律被列为森林的地区，应该只包含有大量树木覆盖的地区。反过来，树木覆盖率低的地区早就被清除了，不应该被列入“森林产业”。
• 决策应基于单一、权威和一致的一套地图．地方和国家部委应该支持诸如印尼总统的倡议OneMap确保将国家和地方两级规划纳入单一的、公开的地图和数据库。每个部都制作自己的地图，但它们之间没有协调一致，也没有与各级的地图协调一致。例如，地理空间信息机构以及林业和农业部应向空间规划进程提供它们关于生物物理特征(如土地覆盖)和法律因素(如分类、许可证和地方要求)的数据。拥有特许权和土地使用重要数据的地方政府也应该共享数据。

明确和简化土地交换政策将有助于印尼公司、地方政府和社区更有效地利用土地，保护宝贵的森林，扩大就业和经济增长。随着全球对可持续棕榈油和其他商品的需求在上升在美国，土地交换可以帮助印尼满足市场需求，同时减少对环境的影响。

• 了解更多:阅读新问题简单了解公司和政策制定者如何为印尼的森林和人民改善这一过程的更多信息。