清洁能源经济如何在美国创造数以百万计的就业机会

美国通货膨胀削减法案(IRA)为应对气候危机和加快美国向清洁能源的过渡提供了历史性的投资。必威官网是真的吗不仅立法把美国更接近目标到2030年减少50%的排放量，但新的研究表明，这也有可能带来巨大的经济效益。

WRI的研究的分析支持BW研究他发现，实现爱尔兰共和军的目标，并超越这些目标，可以在美国创造数百万个新的就业机会。事实上:

• 研究发现，联邦政策依赖于低碳技术的税收抵免(包括在IRA中)和基础设施投资(包括在两党合作的法律基础设施与没有这些法律的参考情景相比，到2035年，可额外创造90万个净就业岗位。
• 与参考情景相比，到2050年将美国碳排放降至净零的额外联邦政策可在2035年创造额外230万个净就业岗位。
• 在国内制造清洁能源技术可以提供更大的就业效益——在净零排放途径下，到2035年可增加570万个净就业岗位。

虽然不是所有部门和地区都能从这些就业机会中获益，但联邦政策——包括IRA中的条款——可以确保清洁能源转型不会以牺牲一些工人和社区为代价。

不同排放情景下的美国就业增长

基础上以前WRI分析，我们的研究估计了到2035年不同减排方案可能产生的潜在经济影响:

• 提前税收抵免(ATC)方案包括对各种低碳技术的税收抵免，以及增加对气候友好型基础设施的支出。必威官网是真的吗这种情况下的政策与IRA的清洁能源税收抵免和BIL中包含的基础设施支出非常相似。与2005年的水平相比，这种设想在2030年和2050年分别减少43%和63%的排放量。
• 净零排放(新西兰)方案建立在ATC方案的基础上，增加了特定行业的绩效标准和全经济的净零排放上限，这是实现美国2050年净零排放目标所必需的。
• 将ATC和新西兰的情景与截至2021年5月存在的包括联邦政策和州一级气候政策的参考情景(RS)进行比较。必威官网是真的吗

*不同情景的政策假设在2021年确定，2021年两党基础设施法和2022年通货膨胀减少法案中包括的若干气候条款在缓解情景中建模。必威官网是真的吗请参阅表1和技术附录B-CWRI的积木分析有关每个场景下包含的个别策略的详细信息。

我们的分析显示，新西兰排放方案带来的就业机会最多，从2020年到2035年，美国能源经济将净增加650万个就业岗位，比RS同期增加230万个就业岗位。ATC方案将净增加510万个就业岗位，比RS多增加90万个就业岗位。

这两种情况没有考虑到鼓励国内清洁能源技术制造及其供应链所产生的额外经济效益(见下文讨论)。

2020年与2035年各部门就业影响的情景总结

能源经济部门/界别分组	2020	2035 - RS	2035 - ATC场景	2035 -新西兰场景
电	3679160年	4690437年	6164901年	7717523年
分布式太阳能光伏	395300年	496642年	496893年	496642年
实用的太阳能	100670年	616452年	1499447年	2548918年
海上风力发电	0	108100年	108100年	110764年
陆上风力	187686年	464576年	1056809年	1423033年
其他代	183036年	182890年	182890年	182890年
天然气	334376年	496379年	447640年	494759年
煤炭* *	181680年	0	0	0
核* *	307360年	292542年	272201年	272043年
输电和配电	1877272年	1908737年	1974559年	2057771年
存储	111780年	124118年	126362年	130704年
建筑	2510696年	6017948年	6980233年	7119655年
Res效率	1172503年	1988565年	1956833年	1740528年
模拟效率	885601年	3388680年	3364860年	3352852年
Res电气化	264603年	401337年	918506年	1103502年
模拟电气化	187989年	239367年	740035年	922772年
运输	5963198年	5818508年	4593718年	3999965年
替代汽车	309912年	1743852年	2159224年	3651432年
新能源汽车基础设施	16732年	117132年	155950年	244949年
冰车辆* *	5636553年	3957523年	2278544年	103584年
燃料	4430591年	4279831年	3556985年	3224725年
氢	29	5583年	8489年	369025年
生物燃料	162817年	159135年	334139年	418248年
化石燃料的* *	4267745年	4115113年	3214357年	2437453年
人*	30.	30.	381124年	998142年
就业净变动(2020 - 2035)		4223079年	5093286年	6476336年

注:先行税收抵免;替代车辆;内燃机;内燃机;新西兰=零;PV =光伏;RS =参考场景。表中列出了直接、间接和诱导工作。直接和间接就业数字代表了能源经济中产生的国内就业的估计，因为这些部门的支出模型，而诱导就业代表了能源经济工人在美国整体经济中支出他们的收入所支持的就业的估计。*“其他”类别包括工业、废物处理、技术碳去除、农业、自然土地和工作土地等部门。参考情景中这些部门的就业数字没有变化，因为分析没有为参考情景中这些部门的任何支出估计建模。 Additional details on each sector and our sector assumptions are included in the text of the report and appendices.

**煤炭和核能发电、内燃机车辆和化石燃料就业下降。

美国减排，就业机会将何去何从?

与低碳发展相关的最大就业增长出现在建筑和电力行业。

从2020年到2035年，在ATC和NZ的情景下，建筑行业将分别增加450万个和460万个工作岗位。相比之下，在同一时期，RS地区增加了350万个工作岗位。在所有清洁能源措施中，提高建筑物的能源效率和推进建筑物电气化是最劳动密集型的，并在全国各地创造当地的建筑就业机会。

第二大创造就业机会的行业是发电行业。根据ATC和NZ的方案，到2035年，联邦政府为生产零碳电力和电网现代化所制定的政策和投资将分别带来250万个和400万个净就业岗位，而在RS方案中，净就业岗位增加了100万个。

随着美国转向清洁能源，哪些行业将失去工作?

尽管整个经济的净就业增长，但脱碳将导致一些部门的就业岗位显著下降。

例如，根据ATC和NZ的设想，到2035年，从内燃机汽车向电动汽车(ev)的过渡将导致整个交通运输业净损失140万个和200万个工作岗位。与电动汽车电池制造和充电基础设施部署相关的就业机会增加，不足以抵消与逐步淘汰内燃机汽车相关的就业机会减少。预计电动汽车在制造、组装和维护方面比传统汽车需要更少的劳动力，而且还需要改变与汽车加油相关的基础设施。这意味着汽车零部件制造、汽车装配、汽车经销商、汽车维修和修理店以及加油站的工作岗位将减少。

燃料部门也可能出现大量失业，主要集中在石油、天然气、煤炭开采和开采，以及它们的批发贸易、分销和运输。我们的分析估计，到2035年，在ATC和新西兰的情景下，整个燃料行业将分别净损失90万和120万工作岗位。尽管生物燃料和蓝色和绿色氢燃料的就业机会有所增长，但这低于化石燃料就业机会的减少，这是由交通运输、建筑电气化和效率提高导致的石油和天然气消耗下降所导致的。

能源经济中的许多既非新岗位也非衰落岗位也将发生重大变化，通常需要新的技能和证书。从暖通空调到公用事业规模的能源生产，工人们将看到新技术的出现，并需要持续提高技能以跟上这些变化。

随着对高排放行业的需求减少，美国可能会丢下依赖这些行业的工人和社区。明智的政策可以防止这种情况发生。

如何确保美国实现公正、公平的过渡?

联邦政策，如国内制造业和现行工资要求，可以帮助解决脱碳带来的潜在失业问题，并为不断增长的低碳经济中高质量的就业创造基础。这些政策可以帮助确保这一点所有的人所有社区可以在净零排放的未来蓬勃发展:

激励国内制造业

幸运的是，IRA包含了一些条款来确保“只是过渡。”

就清洁发电的税收抵免而言，IRA为满足国内制造要求的项目(例如，使用国内生产的钢铁和制成品)提供奖金抵免。例如，爱尔兰共和军的清洁车辆税收抵免只适用于在北美组装的车辆。此外，资格和信用价值取决于满足电池组件制造和组装以及关键矿物提取、加工和回收的特定地理要求。在美国建立电池零部件供应链意味着在美国创造更多的好工作。

除了简单地要求在美国制造清洁能源之外，IRA还进一步鼓励对能源社区的投资——通过提供高达10%的额外奖励——这些社区可能会由于清洁能源转型和被边缘化和服务不足的社区而出现相对较高的失业水平。虽然还有一些悬而未决的问题关于如何确定这些能源社区以及对它们的投资，IRA的目标是通过针对可能受到清洁能源转型不利影响的能源生产社区，帮助推进公正的转型。

鼓励清洁技术的国内制造及其供应链可以大幅增加美国国内的就业机会，因为建筑业、制造业和其他行业的投资将在美国经济中产生涟漪效应。我们的分析发现，增加对国内制造业的需求带来的就业机会甚至比上面提到的就业数字还要多。

就业改善最大的行业是运输业。在新西兰，将国内电动汽车电池制造的份额从25%提高到75%，到2035年可额外创造170万个就业岗位。从另一个角度来看，将国内电池制造业的份额提高到75%所带来的170万个新增就业岗位，抵消了运输部门将失去的200万个就业岗位中的87%。

类似的积极就业影响也出现在电力部门，我们的模型增加了太阳能、储能和风能等国内制造业的份额。在新西兰，通过将太阳能和储能技术的国内制造业份额从目前的25%提高到75%，并将陆上和海上风电的国内制造业份额从45%提高到90%，到2035年可额外创造160万个就业机会。

支付维持家庭的工资和现行的工资要求

关于脱碳经济效益的讨论往往集中在低碳经济创造就业机会的潜力上。然而,工作质量也很重要。

对于IRA中许多新的和改进的税收抵免，法律为支持学徒和支付符合当地工资标准的现行工资的项目提供了大幅提高的信贷价值。通过这样做，IRA向前迈出了一大步，确保联邦税收抵免和激励机制的构建，以支持为工人提供更高质量、更高薪酬工作的项目。

人们可能对工资上涨带来的权衡感到担忧。一些人认为，增加工资将使清洁能源项目更加昂贵，减缓其发展速度，或限制某些参与者参与联邦项目。这些都是应当认真监测和管理的考虑因素，但迄今为止的证据表明，较高的工资和现行的工资要求对项目费用没有重大影响。对于那些支付现行工资和使用注册学徒制的承包商来说，IRA中的奖金积分也有可能支付任何可能产生的额外劳动力成本。

我们的分析评估了提高工人工资对经济的影响。使用麻省理工学院的生活工资计算器在美国，我们将能源经济领域工人的工资分为三个范围:低于22美元/小时、22- 34美元/小时和高于34美元/小时。我们假设任何时薪低于22美元的工人都是工资低于维持家庭生计的工人。在新西兰的情景中，到2035年，在模型部门中约有360万工人的工资低于维持家庭生计的水平，其中近220万在电力和建筑部门。

将这些工人的工资提高到每小时22美元，每年的总成本估计为250亿美元，这意味着模型总成本增加了1%。与此同时，通过增加工人的收入，从而增加经济中的消费支出，2035年将额外创造203,400个工作岗位，GDP增加210亿美元，回收84%的额外成本，并产生47亿美元的税收收入。

确保美国清洁能源公正转型仍有重大工作要做

尽管IRA是美国气候政策的历史性突破，但仍有大量工作要做。必威官网是真的吗各项计划和政策的实施将最终决定新法律在多大程度上减少排放，并创造一个公正、公平的清洁能源经济。

还需要更多的政策和投资来提高联邦气候政策的经济效益。必威官网是真的吗虽然现行的工资要求可以提高工作质量，但这只是一个底线。在与现有就业机会相关的劳动力培训方面的额外投资，执行公平雇用和对待工作场所所有工人的政策，以及鼓励项目劳动协议和保护和支持工人组织权利的努力，可以在不阻止净零经济增长的情况下进一步提高就业质量。

尽管像爱尔兰共和军(IRA)中那些聪明的政策可以将清洁能源转型过程中的失业降至最低，但对工人来说，这将是不可避免的干扰。建立与工资替代、退休之桥以及培训和教育资金相关的安全网和劳动力发展政策，对于实现公平和繁荣的净零转型至关重要。投资于劳动力培训和发展将特别重要，以确保新工人和失业工人都能获得高质量的工作。

最后，政策需要确保在获得新的就业机会和有益的清洁技术方面的好处以及成本在不同社区之间更公平地分配。在污染和公共健康影响方面，低收入和少数族裔社区受到对化石燃料依赖的不成比例的影响。为此，清洁能源项目和设施的选址应与当地社区协商，并确保气候投资不会增加他们的污染负担。必威官网是真的吗

实现净零排放经济对就业、对人民、对经济都有好处，但前提是政策要保护那些有可能被抛在后面的社区。