剧情简介

坦桑尼亚和莫桑比克这两个拥有巨大山脉和开阔高原的国家现在面临着日益严重的土地问题。随着土壤退化、气候变化和人口增长给维持数百必威官网是真的吗万人生活的自然资源带来巨大压力,跨国公司也在这两个国家瞄准大片土地。在这些压力之下,许多贫穷的农村社区被迫流离失所,或决定出售他们集体拥有的土地。虽然她们在商业土地交易中几乎总是处于劣势,但当村庄重新安置时,女性在重建生活和生计方面比男性更艰难。

妇女的公平份额:在坦桑尼亚和莫桑比克实现更公平的土地补偿和安置发现,尽管坦桑尼亚和莫桑比克的宪法承诺了性别平等,但两国政府并没有保护贫穷的农村妇女免受有害的商业土地交易的伤害。国家官员未能填补土地法的空白,未能彻底改革无效的法规,这使妇女受到了伤害,她们在家庭土地上几乎得不到任何报酬。扩大妇女在社区土地决策中的发言权的努力也没有达到预期效果。但是,促进妇女的土地权利——从商业土地交易中的平等待遇到更好地参与社区决策——对于不仅在坦桑尼亚和莫桑比克,而且在整个非洲国家实现性别平等至关重要。这份工作文件提供了建议,供政府官员、私营部门领导和民间社会采纳,以改善商业土地征用中的性别平等。

重要发现

  • 在全球南方,妇女不成比例地承受着大规模土地投资(农业综合企业、采掘业、伐木业)的负面影响。

  • 缺乏正式的土地权利以及她们在家庭和社区中的从属地位,导致妇女在决策过程中被边缘化,在分配补偿和规划和执行重新安置方面被忽视。

  • 在坦桑尼亚和莫桑比克这两个促进商业土地投资的国家,法律要求社区协商和向受影响的当地社区支付赔偿,但它们没有充分考虑到妇女的关切和观点。法律框架中的差距包括,没有考虑到妇女的土地利益和农业活动,以及她们需要获得共同的财产资源(如水、木柴和野生植物)和社会基础设施,以帮助重建生计。

  • 妇女在决策机构中的人数不足,法律缺乏确保切实参与社区协商和同意进程的机制。

  • 管理方面的改变- -包括补偿资格和支付机制的改革、决策实体中的性别配额、更多的参与程序和申诉机制、提高社区认识以及政府当局和投资者对性别问题的认识- -可以使补偿和重新安置过程对妇女更加公平。

执行概要

研究表明,在全球南方,妇女不成比例地承受着土地商业化的不利影响。对农业综合企业、采矿业或伐木业的投资导致了土地的流失和当地社区的流离失所、生计的丧失和公共资产的损失,而且对女性的影响比男性更严重。妇女的权属权较少,文盲率较高,流动性较差,在社区中处于从属地位,因此在决策、补偿的分配以及重新安置计划的规划和执行方面往往处于次要地位。妇女通常得不到补偿,她们无法获得家庭消费和补充生计所需的资源(水、木柴、野生植物和水果)。当流离失所和重新安置到新的地区时,他们几乎没有办法重建其生产系统和社会网络。

本文研究了坦桑尼亚和莫桑比克关于土地补偿和重新安置的法律框架的差距如何导致对妇女的排斥结果。它以世界资源研究所(WRI)较早的一份工作文件《必威官网手机版让妇女的声音在社区土地投资决策中发挥作用》为基础,这份工作文件审查了管理征地过程的监管框架,并确定了加强妇女参与相关决策的方法。本文分析了管理土地补偿和安置并行过程的法规子集。与之前的论文一样,它源自WRI、坦桑尼亚性别网络计划(TGNP)、坦桑尼亚妇女律师协会(TAWLA)和(莫桑比克)Terra Viva中心(CTV)的一个合作项目。WRI在国家合作伙伴的投入下进行了法律分析和文献审查;合作伙伴进行了实地研究,WRI也参与其中。该项目还包括在所研究的社区开展外联活动,并与有关的次国家和国家政府机构合作。该项目的目标是使妇女成为社区土地治理的利益攸关方,并为她们参与决策进程创造空间。必威官网亚洲体育

赔偿和安置法律框架

坦桑尼亚和莫桑比克是全球南方商业土地收购的主要目标之一。两国政府都鼓励投资者关注采掘业和农业商业化。大多数打算给投资者或分配给投资者的土地在法律上被公认为由传统社区拥有或占用,导致社区和投资者之间流离失所和发生纠纷。

这两个国家的法律都要求在获得社区土地时支付补偿费。在坦桑尼亚,执行土地法的条例,特别是2001年《村庄土地条例》,规定了补偿的要求和程序。补偿是根据特定的估价方法为土地和改善支付的,如房屋、树木和直立作物。某些津贴——干扰、交通、住宿和利润损失——也可以支付。补偿可以是现金;置换土地;实物(苗木、粮食供应等);或者是多种形式的组合。但是,除了根据《采矿法》和在开发银行资助的项目中,提供替代土地只是一种选择,而不是一项要求。村委会(村管理机构)必须为公共土地和资产提出赔偿要求,受影响的家庭必须提交所拥有土地的索赔要求。没有具体的政策、法律或法规规定安置。

莫桑比克的法律框架缺乏适当的赔偿准则。1997年《土地法》要求,在投资者与受影响社区进行协商后,地区行政长官应就土地是否免费和无人使用,以及是否确定投资者和社区商定的“合伙”条款发表意见。该法律对确立“合伙关系”的条件没有提供具体指导。在征用、为开采目的取得或重新安置的情况下,法律确实要求赔偿有形资产(作物、改良设施等)或无形资产(运输和通讯路线、社会网络等)的损失。对于与采油相关的收购,薪酬固定在政府、社区和公司之间的谅解备忘录中。对于所有其他商业收购,《2012年安置条例》要求制定全面的安置计划和实施行动计划,其中包括补偿标准和预算。要求公众以协商和听询的形式参与。由国家和地方政府代表和“有关领域”的一名成员组成的技术委员会具有监督职能。

赔偿安置实务

在这两个国家,缺乏充分、公平和及时的补偿是一个普遍的抱怨。“未使用的”或“闲置的”土地(例如,休耕或放牧地)往往得不到补偿,而作物等改良则被大大低估。现金补偿在购买同等规模或同等生产质量的替代土地方面通常是滞后和不足的,非货币补偿也不足以满足家庭的需要。社区经常被要求在获得全额补偿和安置地点准备好之前清空土地。替代农田几乎总是不那么肥沃,面积更小,离社区太远。所谓的项目收益,如就业、基础设施和服务,很少实现;它们要么是口头承诺,要么是书面承诺,但不具有法律约束力。投资项目基本上是作为已完成的交易呈现给社区的。

社会性别差距

无论是在法律上还是在实践中,妇女的关切几乎没有得到考虑.一般来说,妇女得不到赔偿,因为赔偿是在家庭一级支付的,而有权提出索赔和领取赔偿的是作为一家之主的丈夫。一些坦桑尼亚寡妇抱怨说,她们已故丈夫的亲属根据习惯法主张有权获得补偿。当她们得到补偿时,她们往往比男性得到的少,因为她们的土地更小,作物更少,而且糊口作物(她们倾向于种植)往往根本得不到补偿。

失去公共土地和森林——水、木柴、饲料、野生植物和水果等资源的采集地——对妇女的影响也不成比例。如果这些资源得不到补偿或替代,或妇女得不到补偿,家庭营养就会受到影响,妇女可能不得不花更多的时间和精力履行家庭责任。同样,当社会服务和基础设施——如道路和卫生站,以及通信线路等无形资产——在重新安置地点得不到补偿或更换时,妇女应对新的、往往更为艰难的生活条件的适应力和能力就会受到严重影响。就业机会等福利通常有利于男性,尽管在某些情况下,女性更喜欢从事技术含量较低的体力劳动。总的来说,鉴于妇女的多方面劣势,她们在弥补失去的生计和资源方面的选择比男子少。

妇女在决策机构中的人数不足,法律缺乏使她们有意义参与的机制。因此,妇女很难行使她们可能拥有的任何权利。在坦桑尼亚,村治理机构中的性别配额为妇女参与征地进程提供了途径。必威官网亚洲体育需要其他机制,如法定人数和投票要求,以确保他们的声音不会被淹没。在莫桑比克,对重新安置负有主要监督责任的技术委员会没有规定有妇女代表,也不要求性别部向重新安置计划提供投入。条例确实规定了弱势群体,如寡妇、以妇女为户主的家庭、老年人和青年的意见必须得到听取。但是,必须超越妇女的脆弱性,从她们作为利益攸关方的作用和贡献的角度来考虑妇女的参与。

更多性别平等的补偿和安置

坦桑尼亚和莫桑比克必须解决其法律框架中的缺陷,以确保妇女及其社区获得公平待遇。在诸如性别平等、正当程序、自由和事先知情同意以及公正赔偿等关键人权原则的指导下,关于赔偿和重新安置的条例应解决下列问题:

补偿:

  • 必须规定对配偶双方或对投资者所获得的土地有权益的所有家庭成员进行补偿。必须建立分配机制,例如以配偶的共同名义或通过手机银行直接支付给妇女。置换土地必须在夫妻双方名下。
  • 必须明确和强制性地支付丧失通行权和/或更换公共资源和无形资产的费用,以更换为优先事项。财产估价准则必须规定对妇女从公共资源中获得的使用和利益给予补偿。
  • 不仅要为经济作物(主要由男性种植)支付补偿,也要为自给作物(往往由女性种植)支付补偿。
  • 有关就业机会、社会服务和当地基础设施的承诺必须以书面形式写入具有法律约束力的文件,或以其他形式正式列入补偿或安置计划。它们必须附有明确的执行计划和完成时间表,以及执行的问责制。

妇女的代表性和参与:

  • 在有关的社区管理机构和国家和地方监督实体,包括坦桑尼亚的村委会和莫桑比克的技术安置监测和监督委员会中,妇女可以通过性别配额、法定人数和投票要求,在与补偿和安置有关的决策机构和程序中有代表性。必威官网亚洲体育
  • 考虑到文化障碍、扫盲问题以及时间和行动限制,包括举行妇女专属会议或焦点小组讨论以及在妇女方便的日期和时间安排会议,可以增加妇女对所有社区协商和公开听证会的有意义的参与。
  • 有关政府机构,特别是负责性别或妇女事务的部门以及民间社会的投入必须通过征求意见或参与进程的方式纳入。
  • 为受影响社区和东道社区开展的权利认识和宣传运动必须包括为妇女开展宣传活动和为男子开展宣传活动。
  • 监测和减轻基于性别的暴力的战略,特别是公司安全部队的暴力,必须成为重新安置计划的一部分,或在一份单独的、有约束力的书面承诺中提供。
  • 申诉机制必须无障碍、公平和透明、在文化上适当并具有性别敏感性。

政府的体制和行政框架必须通过性别培训和宣传活动、改进体制协调的机制以及增加透明度和问责制来加强。政府通过以对性别问题有敏感认识的方式执行的性别平等法律和条例,在创造社会变革空间方面发挥关键作用。