剧情简介

对整个撒哈拉以南非洲地区的社区来说，持续和负担得起的电力供应可以为社会经济进步开辟新的可能性。小型电网——小于10兆瓦的发电和配电系统——可以发挥作用。预计到2040年，这些分散的技术将为1.4亿非洲人提供电力。

坦桑尼亚是微型电网发展的区域领导者。2008年，中国采取了开创性的微型电网政策和监管框架，以鼓励对该行业的投资。从那时起，该国的微型电网数量翻了一番。国家公用事业公司(TANESCO)、私营企业、以信仰为基础的组织和当地社区现在拥有并运营着100多个微型电网系统。该地区的能源领导人可以借鉴该国的经验。

这份报告是对坦桑尼亚微型电网部门的第一份主要调查。在这份报告中，我们阐述了坦桑尼亚的经验教训，这些经验可以帮助加速在撒哈拉以南非洲国家部署小型电网。这项全面的研究将对指望微型电网改变非洲能源获取的庞大和不断增长的社区有价值。

重要发现

Mini-Grids分布

坦桑尼亚至少有109个微型电网，装机容量157.7兆瓦(具体数字未知，因为一些小型系统可能没有注册)。他们为大约18.4万名客户服务。其中16座电厂已接入国家电网;剩下的93座以独立的微型电网运行。并非所有的安装容量都用于客户连接;有些被卖给了国家公用事业公司——坦桑尼亚电力供应公司(TANESCO)。

水力发电是最常见的技术(49个微型电网)，尽管19个化石燃料系统占用户连接的93%，几乎占总装机容量的一半。坦桑尼亚有25个生物质微型电网;还有13个太阳能微型电网(其中10个是捐助者资助的、社区拥有的小型示范项目)。坦桑尼亚没有风能微型电网。

坦桑尼亚微型电网的数量和装机容量已接近自2008年政府引入小型发电商(SPP)框架以来翻了一番。在2008年至2016年期间，52个微型电网投入使用，新增装机容量超过67兆瓦。

政策及规管架构

第一代上网电价偏爱水力发电厂和生物质发电厂，因为它没有认识到不同技术的成本差异。一些投资者与TANESCO签署了建立太阳能和风能微型电网的协议，但它们没有建成，因为上网电价没有反映太阳能和风能发电的成本。

2015年，国家公用事业监管机构修订了2008年的SPP框架，以帮助支持太阳能和风能微型电网，并鼓励私营部门更多地参与。吸取第一代框架的教训，能源和水公用事业监管局(EWURA)引入了一个更灵活的电价设置系统，对水力和生物质能的固定上网电价(根据规模类别)进行区分，并对超过1兆瓦的太阳能和风力发电厂引入了竞争性招标程序。想要出售给TANESCO的较小的风能和太阳能生产商不受竞争性竞标的约束。尽管有了新的框架，但截至2016年，没有任何太阳能或风能协议得到实施。

为鼓励私营部门参与微型电网市场，政府还做出了其他三项重要改变：

  • 现在，无论向国家公用事业公司拥有的独立电网出售电力，还是向主电网出售电力，SPPs都能获得相同的电费(以前，向独立的小型电网出售电力的生产商一旦接入主电网，就能获得较低的上网电价)。
  • 合格的项目规模从1000千瓦减少到100千瓦，使较小的生产商能够向TANESCO出售产品。
  • 上网电价现在与美元挂钩。这一变化有利于以美元债务融资的小型电网赞助商和开发商，但可能对TANESCO产生负面影响，后者现在必须消化通胀成本。

所有权和运营模式

坦桑尼亚的小型电网所有者和运营商包括国家公用事业公司、私人商业实体、基于信仰的组织和社区。TANESCO拥有并运行的化石燃料微型电网均在本实用新型上运行。TANESCO向其并网用户收取的全国电价同样适用于其小型电网用户。私人实体通常向TANESCO和零售客户出售电力。由以宗教为基础的组织开发的微型电网在运营上取得了成功，但很少有人能在财务上自给自足。社区模式的成功好坏参半。

规划与融资微型电网发展

在项目开发过程中从多个机构获得许可和注册是很麻烦的，可能会减缓项目开发。SPP框架简化了与国家能源监管机构的许可证和电价设置程序，但小型电网的规划过程仍然复杂。一个典型的微型电网项目从启动到调试可能涉及多达13个步骤。审批和决策过程涉及能源部门以外的多个机构;一些监管程序(如获得环境许可)可能需要数月时间。精简能源部门权限之外的监管审批程序对于确保小型电网规划过程的顺利进行至关重要。

为微型电网的发展获得融资是一项挑战，部分原因是微型电网金融模型的固有弱点，部分原因是风险认知。政府在发展伙伴的支持下建立了资金机制，以解决项目发展过程中的瓶颈问题。在世界银行支持的坦桑尼亚能源发展和获取项目(TEDAP)下，坦桑尼亚农村能源机构(REA)向小型电网项目提供了匹配和绩效赠款。世界银行还向政府所有的坦桑尼亚投资银行设立了2 300万美元的信贷额度，用于向当地商业银行提供15年期贷款。尽管一些项目已经利用这种安排为建设提供资金，但大多数开发商都无法获得这些贷款。其他国际捐助者通过坦桑尼亚政府支持了微型电网的发展活动，但开发商仍然对投资微型电网的未知风险保持警惕。

当地商业银行一直在犹豫是否向当地小型电网开发商提供信贷安排．坦桑尼亚获得当地资金的大多数小型电网开发商都是外资企业。商业银行以资金有限和当地开发商提交的文件质量差为由，不向当地参与者提供信贷。除非提供金融风险担保，否则银行融资可能仍然有限。

对发展的影响

来自五个案例研究的轶事证据表明，微型电网正在改善农村居民的生活。在一个项目中，一个意大利非政府组织的支助，加上微型电网的电力，促成了若干新企业的开办，包括葵花籽油榨、机械车间、家禽养殖和水果加工。储蓄和信贷合作社(SACCOs)和乡村社区银行提供的资金使居民能够发展中小型企业，促进了对电力和农村发展的持续需求。改善照明和电力服务有助于农村居民开办小企业，通过信息和通信技术增加获取信息(包括市场价格)的机会，并改善学校和诊所提供的社会服务。

建议

该报告提出了5项建议:

  • 建立关于微型电网经验的知识。了解微型电网成功(或失败)的原因对撒哈拉以南非洲国家非常有帮助。投入资源来理解这些动态将是有价值的。

  • 向相关参与者提供关于迷你网格的信息．国家公用事业监管机构、REA和其他相关机构应继续努力向开发商和项目发起人提供相关信息。关于能源资源的资料(质量、数量、地点);资金来源;微型电网的运行性能将是有用的。该REA可以建立和维护一个微型网格的综合数据库，并在其上托管坦桑尼亚的迷你网格信息门户．

  • 简化微型电网规划流程，提高协调能力。精简许可证和关税制定程序的好处不应因能源部门以外的繁琐的清关和许可证程序而受到损害。REA、TANESCO和能源和矿产部可以共同努力，确保规划过程中的这些步骤不会阻碍进展。一个可以考虑的选择是将选址、初步研究和许可的责任转移给REA和TANESCO，并邀请开发商建造、拥有和运营微型电网。或者，REA和TANESCO可以自己开发微型电网，并将其出租给私营部门。

  • 建设能力，特别是地方能力。微型电网开发人员需要能够开发和提交可获得银行支持的建议，并成功地实施微型电网项目。能力建设也是小电力生产框架下竞争性招标安排成功的关键。
  • 理解微型电网的发展影响。大多数关于坦桑尼亚微型电网的社会经济影响的信息都是轶事。更系统的定性和定量研究将有助于为农村发展计划和能源获取战略提供信息。对不同商业模式和筹资干预措施的影响进行研究将是有益的。