剧情简介

参议院小组委员会的听证会上农村振兴、保护、林业、美国和信贷委员会农业、营养和林业

执行概要

碳补偿可以降低成本的一个有效工具的合规的总量管制与排放交易计划,并且已经被广泛应用在国际上遵守温室气体排放的目标。功能和维护一个总量管制与排放交易系统的完整性,碳补偿必须遵循一定的基本标准和标准定义如何量化和认证。许多世界各地的项目已经开始开发这些标准,但这些标准必须仔细评估通过之前在美国监管程序。碳补偿可以来自许多类型的项目,减少或削减排放。某些类型的项目面临更高的量化不确定性比其他人,但是,需要更高的交易成本证明他们产生的偏移量。这些项目包括某些类型的林业和农业碳封存项目,受到更大的测量和基准的不确定性、可逆性、泄漏与其他项目相比。它最好是在某些情况下,这些项目基金使用直接付款,而不是一个抵消市场,为了避免减少不确定性和降低成本的总成本实现减排。

碳补偿是什么?

“碳补偿”是一个减少温室气体(GHG)排放,达到补偿,或“抵消”,发生在其他温室气体排放源。1在总量管制与排放交易系统中,碳补偿允许排放监管来源增加高于设定的上限,这些增加的前提下减少实现补偿的不受监管的来源。因为在不受监管的来源往往是低成本减排,碳补偿可以降低总成本实现整体的净排放量的目标。

在碳排放市场,碳补偿可以交易的形式认证“学分”或“抵消补贴。“一个信贷通常代表一个减少温室气体排放相当于一吨二氧化碳(CO2)。术语“抵消信贷,”“抵消津贴,”和“碳补偿”往往交替使用。在大多数情况下,抵消信贷发行减少通过特定项目,即。,“抵消项目”。为了得到学分,项目所有者必须证明其有减少排放根据预定义的规则和程序。原则上,各种各样的项目可以生成碳补偿。例子包括,但不限于:

  • 捕捉甲烷产生的垃圾填埋场和扩口或用它来产生能量(因此取代化石燃料燃烧);
  • 在化学工厂安装设备来捕捉并摧毁工业温室气体,如高果糖玉米糖浆或一氧化二氮。
  • 从高碳密度燃料(如煤)或零净碳排放较低的燃料(例如,生物燃料)能源生产或运输。
  • 提高能源生产从化石燃料的效率,例如,通过升级商业或工业锅炉,或利用机会结合热力和电力的生产。
  • 部署设备或设备使用更少的能量(例如,高效空调或荧光灯泡),减少对化石燃料的需求。
  • 植树或采用林业土地管理实践,除去大气中的二氧化碳并把它封存。

在全球范围内,碳补偿市场快速增长在过去的五年(图1)。其中最大的市场是由建立的“清洁发展机制”(CDM)在《京都议定书》。通过清洁发展机制,发展中国家的减排可以用来抵消排放在工业化国家,通过《京都议定书》的总排放量上限。清洁发展机制有效地允许工业化国家实现减排目标通过结合国内外降低。清洁发展机制也设想来帮助欠发达国家发展可持续的转移和部署有益的技术和实践。一个单独的《京都议定书》机制,称为“联合实施“(JI)承认碳抵消项目在工业化国家。

图1所示。每年大量的碳抵消交易数百万吨二氧化碳当量(PDF)

另一个全球碳补偿市场出现了以满足自愿对温室气体减排的需求。自愿抵消市场是由企业和个人寻求帮助避免气候变化以外的任何监管义务这么做。必威官网是真的吗2尽管这个市场正在迅速增长,它一直扩散的不同标准和缺乏一致的指导构成一个可信的偏移量。

碳补偿的基本要求是什么?

碳补偿市场运作,明确的规则和程序需要定义他们的创造和认证。尽管这些规则和程序可以从程序不同,大多数的文献碳补偿是指一组核心的基本标准,来自标准建立了根据1977年《清洁空气法》。具体来说,偏移量必须是“真实的,盈余(或更多),可核查的,永久性的,和可执行的“为了维持一个排放交易系统的完整性。4的解释这些标准各有不同,但他们的本质可以概括如下:

真正的

一个抵消信贷必须代表一个实际的净减排,不完整或不准确的,不应一个工件排放会计。在实践中,这意味着方法量化减排应该保守,以避免对一个项目的影响。这也意味着项目的影响必须全面占温室气体排放。5一些项目可能会减少温室气体排放源,例如,只有在其他来源导致温室气体排放增加。频繁引用的一个例子将是一个森林保护项目,简单的日志记录活动转移到其他林地,导致小净减少碳排放。意外增加的温室气体排放引起的项目通常被称为“泄漏。“碳补偿是真实的,他们必须被量化的方式占泄漏。

额外的

只有减排是应对激励创造了一个碳补偿市场应该认证作为补偿。减少,无论如何都会发生的抵消市场(例如,那些结果从“一切照旧”实践)不应计算在内。它的基本原理是简单的。碳补偿的基本前提是,他们保持净温室气体排放贸易体系的水平集的帽子。总排放量应该是一样的有或没有一个补偿计划。因为抵消信贷允许监管资源在总量管制与排放交易系统中增加排放,抵消削减必须“额外的”为了保持净排放水平。发放贷款减少,无论如何会发生将导致总排放量高于上限和贸易程序没有补偿。

虽然这个一般概念(称为“额外性”)很简单,这是十分难以付诸实践。确定哪些项目(因此减少)就不会发生在缺乏一个抵消市场通常是具有挑战性的,总是主观的。在现有的碳抵消项目,有两种基本方法来确定“额外性”:具体项目和标准化。

具体项目方法寻求评估,考虑某些类型的证据,一个项目是否实际上不同于一个想象中的基线场景没有碳补偿市场。一般来说,一个项目及其可能的备选方案进行比较分析的实施障碍和/或预期利益(如财务回报)。如果一个选项其他比项目本身被认为是最有可能的替代基线场景中,该项目被认为是额外的。《京都议定书》的清洁发展机制需要特定项目的额外性测试。

标准化方法评估项目对客观标准旨在排除非附加项目,包括附加的。例如,一个标准化的测试可能算作“额外的”任何项目:

  • 不受法律规定
  • 不是一个“最小”选项(客观地定义)
  • 不是常见的做法(客观地定义)
  • 涉及到一个特定类型的技术
  • 一定规模的吗
  • 某一日期后开始
  • 有放射率低于其他大多数的类(例如,相对于性能标准)

一些美国的碳抵消项目(包括加州气候行动注册中心,芝加哥气候交易所和区域温室气体计划)采用标准化的额外性测试。必威官网是真的吗还可以结合具体项目和标准化的方法。

可验证的

碳补偿应该从项目结果的性能和效果很容易监测和验证。验证是必要的证明减排已经发生,因此可以用来抵消排放增加监管资源。验证有助于确保抵消削减是“真正的”,而不是高估了。因为维持净排放水平的重要性在交易系统中,项目的影响是难以核实,或者合理的精确度的影响无法衡量,可能不适合生成碳补偿。

永久

由于排放增加有效的永久性的(例如,化石燃料排放不能放回地面),抵消减排也应该是永久性的。永恒只是一个问题,一个项目可以被逆转的影响,如林业项目碳储存在树木或土壤可以释放到大气中由于火灾、收获或其他干扰。在这些情况下,需要一种机制使可逆减少/删除功能与永久削减抵消发放额度的目的。至少有三种可能的方法:

  1. 发行额度在打折的基础上。例如,只有一个信用证每两吨的二氧化碳隐藏在树木或土壤。7尽管这种方法在文献中提出了,8还没有在现有的抵消项目付诸实践。
  2. 临时或到期发放额度。削减可逆的学分可以在预定义的日期,到期或取消如果验证表明发生了逆转。在这两种情况下,信用的持有者必须获得其他优惠或补贴以保持符合总量控制与交易制度。这种方法一直采用CDM造林和绿化项目。
  3. 建立保险或缓冲系统。买家或卖家的可逆的减少可能需要买“保险”以某种形式来弥补逆转,或建立碳封存缓冲区提供相同的功能。有很多方法可以结构化这些机制,和他们可能结合要求地主承诺维持长期碳储量(例如,通过便利)。美国区域温室气体计划再造林项目采用了这种方法。

值得注意的是,所有这些机制的影响项目开发人员增加成本或减少补偿他们收到的数量每吨碳排放减少或删除从大气中。

可强制执行的

碳补偿应该由法规和跟踪系统,定义他们的创造和所有权,并提供透明度。明确定义可执行性的所有权是必不可少的。例如,制造商和节能灯泡的安装程序可能希望索赔造成的减排灯泡——可能的所有者发电厂减少实际上发生的地方。监管规则必须建立减排要求,最终是谁负责确保项目性能,负责项目验证和责任的情况下逆转。

如何实现这些需求?

创建一个功能碳补偿市场,上述标准必须在设置的标准,这些标准阐述了由监管机构负责认证和发行抵消学分。标准要求创建一个碳抵消尽可能统一的“商品”,即。,一个抵消信贷等于1吨二氧化碳——相当于减排不管在哪里采购。三组相关的标准必须完全定义一个碳抵消商品:

  1. 程序和技术标准。这些标准相关的验证、监控和验证的抵消项目,以及温室气体减排的认证和发放贷款。确保补偿程序和技术标准可验证的。
  2. 合同的标准。这些都是标准的建立和转让产权相关碳补偿,为信息披露和责任的分配。他们可以包括为付款条件和交货,风险,分配和补偿减排逆转或者没有意识到。合同的标准是必要的,以避免重复计算的削减和双——发行额度,并确保补偿可强制执行的。
  3. 会计准则。这些都是实际的碳补偿量化相关标准。会计准则指定方法定义量化边界,估计基线排放量,并纠正意想不到的变化(即排放。“漏”)。会计准则也覆盖方法展示“额外性。“最后,他们可以指定方法治疗平等可逆的温室气体减排与永久减少。会计准则是一个一阶要求确保“一吨是一吨”,确保补偿真实的,盈余,永久性的。

有现有的碳补偿标准?

是的,事实上有相当数量。面临的挑战是决定哪些可能足够严格的和可信的美国监管抵消计划。当前抵消项目(强制和自愿的)可能是最多样化的会计标准。

在国际上,一个广泛的工作已经完成,并澄清碳抵消会计的基本要求。两个突出的例子是工作温室气体协议项目会计项目(“协议”),由世界资源研究所(WRI)和世界可持续发展工商理事会(WBC必威官网手机版SD)和ISO 14064(第2部分)标准由国际标准化组织——两者都提供了一个通用框架,从抵消量化减排项目。指定一个真正标准化商品碳补偿,然而,需要详细说明这些一般要求为“方法”或协议针对特定类型的项目。这样的协议简化量化过程中,考虑到数据需求和分析相关的特定项目类型。

WRI / WBCSD项目协议包括两个行业的补充剂,针对网格——连接电力项目和土地利用和林业项目。即使这些指导文件,然而,太广泛的指定保证真正的碳补偿标准。发展的任务标准化协议已降至一定数量的个人项目,验证和验证补偿。其中最大的是清洁发展机制。表1总结了公开的协议的类型和方法开发的清洁发展机制和其他项目。

表1。抵消协议和方法在现有的项目(PDF)

全面评估必须决定是否在这些项目的协议适用于一个国家美国监管机构的补偿计划。在设计抵消协议的一个挑战是,他们需要平衡取舍。太严格的协议(例如,关于额外性)可能会扣除好抵消项目,提高整体的合规成本。宽容协议允许太多的减少可能是认为因此削弱温室气体排放限额的完整性。理想情况下,协议应该是开发和采用根据他们如何实现所需的政策结果排放交易系统,包括目标环境完整性、交易成本和管理成本。13协议开发下其他项目不一定符合美国国家温室气体贸易体系。

什么类型的项目应该被包括在一个碳抵消计划?

只在源减排温室气体排放限额才能真正成为不受补偿。虽然可能会希望鼓励减少覆盖源,降低“归功于”必须通过某种形式的津贴分配而不是创建抵消学分。14只项目影响温室气体排放的来源(或接收)不受限制应该被包括在一个补偿计划。目前在参议院法案2191年起草的,例如,以下类型的项目可能包括在国内抵消计划:

  • 农业和牧场管理
  • 肥料和牲畜管理
  • 森林、耕地和牧场土地利用变化
  • 森林管理实践
  • 化石燃料(石油、天然气和煤炭)的生产,加工,和交付
  • 垃圾填埋气体和废物管理

此外,排除任何项目,可能会有不利的社会、经济和环境的影响。这是最好通过一般合格标准应用到项目,而不是排斥的项目类型。

除了这些考虑,在理论上没有理由限制类型的项目允许在程序一个偏移量,只要他们能满足上述基本标准(即。,真实的,额外的、可核查的、长久的、可执行的)。然而,一些类型的项目将面临更大的风险和不确定性相对比其他的这些标准。问题是是否有意义排除某些类型的补偿的基础上更高的不确定性和相关成本。

有不同的可信度不同项目类型的补偿吗?

碳抵消的“信誉”很大程度上取决于水平的信心有量化、额外性,验证,永久和所有权。一般来说,风险和不确定性的碳补偿分为四类:

  1. 测量的不确定性。准确地量化减排要求能够准确地监测和验证项目的性能及其排放效果(s)或封存。精确测量比其他人更容易对某些类型的项目。
  2. 基线不确定性。准确地量化减排项目也需要合理的确定性的基线排放量和额外性。16基线不确定性会更高的项目有许多可能的备选方案,和为项目提供重要的补偿或收入除了他们的减排。
  3. 泄漏的潜力。准确量化减排需要占任何意外增加的排放引起的一个项目。泄漏可以添加显著不确定性的一个项目,因为它往往难以监测和量化。某些类型的项目比其他人更容易泄漏。
  4. 可逆性的风险。逆转的潜在项目的减排创造了不确定性作为抵消其价值。可逆性只是关心项目效益造成的碳排放封存。

一般来说,许多类型的林业和农业碳汇项目将面临更高的量化不确定性,因为他们受到更大的相对测量的不确定性,基线不确定性,可逆性和泄漏。表2说明了一些不同类型的抵消项目比较这些类别的不确定性,基于定性分析和碳抵消量化文学的初步调查。还需要进一步的研究来开发一个完整的定量比较不同的项目类型,但通常有明确的项目之间的差异,避免和那些削减碳排放的温室气体量。

表2。说明项目类型及其相关的不确定性(PDF)

一些项目类型的风险和不确定性可以解决吗?

在大多数情况下,是的。原则上没有理由为什么项目量化不确定性较高的不能产生可靠的补偿。唯一的挑战是方法来弥补不确定性往往会提高成本。例如:

  • 补偿测量的不确定性可能需要更昂贵的测量和验证实践,或者使用保守估计为量化减少折扣。这两种方法都将增加的成本每吨的减排。
  • 补偿基准的不确定性可能需要更严格的分析和额外性测试(提高成本项目开发人员和/或项目管理员),或类似的应用以来明显少算了过度饮酒的保守估计,宁可减排。
  • 补偿泄漏通常要求项目元素的掺入旨在减轻,25或应用程序的保守方法来估计其影响,两者都可能增加成本相对于其他类型的项目。
  • 补偿可逆性的采用需要一个描述的方法已经在这个证词(上图),这将会增加成本或减少项目所有者补偿。

底线是项目类型与更高水平的量化风险和不确定性可能会导致更高的成本每吨二氧化碳减少为了减少认证为补偿。不幸的是,没有研究试图量化这种成本差异的可能规模在一个严格的监管程序。26日增加的成本可能对这些类型的项目如何有重要影响温室气体减排在更广泛的市场。此外,它可能会花时间去为某些类型的项目开发协议的方式有效地减少不确定性。这可能导致延迟多久这些项目可以进入市场。最后,即使添加成本达不到一美元每吨的二氧化碳,这可能意味着数百万美元的添加在整个碳补偿市场投资负担。

有替代品吗?

可能值得质疑某些类型的温室气体减排是最好通过碳补偿市场或通过其他政策机制。如果增加的成本与减少不确定性可以避免封存项目,例如,然后更大的削减原则上可以达到同样的支出总额的资源。

方法之一就是这些和其他项目提供资金高量化不确定性通过一个单独的项目直接支付,或带有津贴。27与补偿,减少通过直接付款不会有用于补偿上限增加的排放源,因此不会受到同样程度的审查在测量方面,额外性,泄漏和可逆性。虽然它可能仍然希望基金削减,“真实的,另外,可核查的,永久性的,和可强制执行的,“这些标准的应用就不会那么严格。例如:

  • 测量的影响资助活动将以信息为主要目的,并将所需的精度没有达到相同的程度,确保量化减排真正抵消排放以吨位计的基础上。避免和减轻泄漏资助活动将是可取的,但泄漏的程度不会必须严格量化。
  • 虽然它可能希望基金“额外”活动,展示对项目额外性不会是必要的。避免了需要开发和应用复杂significantly.28额外性测试可以减少成本
  • 验证的资助活动仍然是必要的,但可能是限于一个简单的确认活动正在进行,而不是检查他们的精确量化的性能的方式是必要的。
  • 长期储存碳封存项目将是可取的和鼓励,但是设计复杂的保险机制将碳封存与永久减排不平等是必要的。
  • 执行直接支付计划将包括确保项目所有者兑现他们的承诺,也不需要跟踪系统或法律规则建立减排的所有权。

直接支付系统是否合理选择很大程度上取决于各种其他元素的总量控制与交易制度和补偿程序的设计。总需求减少(由帽水平),允许抵消项目类型,限制使用补偿都扮演一个角色在决定价格水平,“高交易成本”项目能否在市场上取得成功。抵消协议(基于的严格要求
政策目标(如上所述)也将发挥作用。需要进一步的研究来确定哪些类型的项目最好被鼓励通过抵消项目,这可能是更好的通过直接付款。同时,设计策略,使这两种选择都是有意义的开放为各种项目“无上限”行业的机会。