执行概要

我叫乔纳森·潘兴,我的主管气候、能源和污染项目在世界资源研究所。必威官网手机版必威官网是真的吗世界资源必威官网手机版研究所是一个非营利性,无党派环境智囊团超越研究提供切实可行的解决方案,世界环境与发展最紧迫的挑战。我们与科学家合作,企业、政府和非政府组织在七十多个国家提供信息、工具和分析来解决气候变化问题,退化生态系统和他们的能力为人类福祉。必威官网是真的吗

我很高兴能在这里跟一个至关重要的问题,并且我很高兴你正在考虑:气候变化和能源安全之间的联系。必威官网是真的吗两者都是世界面临的最紧迫的挑战,我相信他们的解决方案提供了一个重要的机会对美国承担国际领导者的角色。

满足日益增长的全球能源需求,同时避免环境破坏——特别是那些有关增加温室气体的排放和全球气候变化的影响,将是一项艰巨的挑战。必威官网是真的吗然而,在许多情况下,政策解决这两个问题都是一致的。因此,例如,政策来提高能源效率,降低能源需求以及温室气体排放,促进可再生能源的政策,多样化能源供应和提供少电,行动应对这两个挑战。

不幸的是,并不是所有的能源解决方案的行为如此最佳。一些燃料的选择可能会增加能源安全,但也会增加环境损害(扩张的传统煤炭是一个很好的例子)。其他人可能减少温室气体排放,但是——至少与目前的技术——创建安全风险(如核废料的处置,或恐怖分子使用的可裂变材料)的风险。

很明显,政策解决这些交织在一起的只有一个问题将不会成功。我们必须解决环境方面的能源安全、环境保护和能源安全的影响。这可以通过价格信号,一个重视温室气体排放,通过政策支持能源效率,并通过支持新的清洁技术——在美国和其他欧洲国家,导致安全,能源供应多元化。

气候必威官网是真的吗变化和能源安全框架

在2007年的秋天,WRI合作战略与国际研究中心的探索能源安全与气候变化之间的十字路口。必威官网是真的吗第一次从这个关系在2008年2月发布报告,“管理过渡到一个安全的、低碳的未来。“这篇论文所附文件作为附件这证词

这份报告介绍了一组指导原则开发和评估政策选择的能源安全,低碳未来。这些原则可分为两类:有效性和政治上的可行性。

简而言之,呼吁政策有效性标准:

  • 是全球性和综合,指出没有一个国家能够“解决”气候或单独的安全问题;必威官网是真的吗
  • 促进而不是依靠技术打破¬次数,认识到技术(,)可以改变,但可以采取行动与当前技术,并等待新的解决方案,通过不作为,加剧了问题;
  • 适用于一个健壮的未来情景和适应不断变化的情况下,认识到我们最好的预测未来能源和环境的约束可能会在错误,这有效的政策需要适应成功。

同时,政策必须在政治上可行的。这意味着他们必须:

  • 开发与多个时间范围。满足只有今天的政治需要的政策可能不会持续长期的,相反,只有一个设计2100年可能会对当前的问题几乎没有影响。
  • 识别成本。没有政策将是免费的。资本成本的投资于新技术和支付环境保护可能都是相当可观的。然而,这些必须对不作为的成本相比:没有行动,气候变化预计损失超过全球GDP的百分之五,而能源安全的成本包括停电,高油价和公共福利的下降。必威官网是真的吗
  • 小心地结合其他政治优先事项。因此,例如,政策,寻求促进生物燃料最初有多个目的:他们旨在促进能源安全以及减少温室气体排放。不幸的是,他们也有对食品价格产生重大影响,和相关的农业实践导致增加营养加载和水质下降,以及土壤侵蚀。这样的意想不到的后果,虽然很难预测,只能预防与仔细和全面的综合政策评估。
  • 为发展需要创造空间。气候议程必威官网是真的吗是只能解决同所有国家参与——包括大型发展中国家的人均排放量仍有1/10或更少的发达国家,而且,在某些情况下甚至没有能源供应足够的力量一个灯泡数以百万计的公民。一个政策框架,不满足这些国际发展的担忧可能会被拒绝,因此将解决能源和环境挑战。

虽然大部分的强调这个听证会关注能源安全,还应该注意,有更广泛的和潜在的更严重的安全问题与气候变化有关。必威官网是真的吗全球气候变化的预期影响之一是增加人口迁移和自然资源冲突,尤其是水。必威官网是真的吗例如,在肯尼亚,有超过1000万人生活在干旱和半干旱地区,超过60%的人口生活在贫困线以下。肯尼亚已经看到越来越多的人口压力、过度放牧、因素和反复出现的牧民和农民之间的冲突,造成了其最近的暴力和政治动荡。这些冲突将进一步加剧了气候变化预计将增加洪水和干旱的频率和严重程度。必威官网是真的吗从非洲和亚洲迁徙到欧洲地区都可能加剧紧张局势,在该地区,以及欧安组织国家和他们的邻居。这样的冲突进一步提高安全问题在全球和演示了解决全球气候变化的迫切需要。必威官网是真的吗

实现更大的能源安全和环境保护

能源安全和环境目标不需要争执。提高能源效率和减少能源需求提供一个“双赢”,减少能源的压力,以及减少温室气体排放和其他污染。一些供应措施提供相同的双重优势。例如,低碳能源,如风能、太阳能、生物能、和水电提供国内生产能源,可以大幅减少排放与化石燃料相比。

另一方面,一些供应方面的措施目前能源安全和气候目标之间的矛盾。必威官网是真的吗许多国内燃料选项(例如,油页岩、油砂和超重原油存款)导致更高的碳排放比传统资源。同样的,气候变化战略必威官网是真的吗,以推进能源替代高碳燃料可以减少能源安全。从煤燃烧天然气的电力行业是一个有效的手段来减少温室气体排放。然而,许多地区的天然气进口的很大一部分。例如,欧洲严重依赖天然气从俄罗斯进口,拥有几乎世界上30%的天然气储量(伊朗排名第二)。大约有40%的欧洲的天然气通过管道从俄罗斯进口。多达30%的意大利的天然气和总消费量的40%以上的德国提供俄罗斯,俄罗斯将他们置于危险之中应该供应变得不稳定。意料之中的是,欧盟列出多元化能源和新条约框架与俄罗斯的能源合作为主要能源的优先级和其减排目标。

关键是方法能源和环境政策相结合的角度来看这两个问题,而不是把他们当作独立的目标,可能会把反对对方。

2007年7月,WRI的能源安全和气候变化影响分析各种能源的措施,与能源安全定义为包括可持续性以及充足必威官网是真的吗的传统方面,可靠性和可购性。分析发现几个选择积极的能源安全和气候特征,但也一些选项,帮助一个问题和伤害。必威官网是真的吗“气泡图”(图1)开发通知下的政策选择的考虑,把每个图上的能源选项根据每一个正面或负面的影响问题。

图1所示。在美国能源安全和气候变化的权衡必威官网是真的吗

意料之中的是,能源效率和可再生能源供应表现这两种尺度。碳捕获和存储与先进的燃煤电厂提供了安全和气候的好处,因为它允许使用国内煤炭供应没有温室气体排放通常与燃料相关联。必威官网是真的吗零排放的核能分数高的气候特征,但并不一定提高能源安全。必威官网是真的吗全球铀储量是石油和天然气一样分布不均,这意味着许多国家获得足够的铀的供应需要进口。此外,贫铀处理困难和担心核扩散可能意味着核能实际上是少比传统化石能源安全的在一些地区发电。

联合环境和安全框架应用到发展中国家

类似的方法连接气候和安全可以应用于发展中国家。必威官网是真的吗在一些正在进行的由WRI联合开展的工作和国家发展和改革委员会能源研究所的中国,一个类似的“气泡图”是中国准备姜克隽博士(见图2)。

图2。中国“气泡图”

许多选择提出了美国对中国的政策同样适用——超过美国成为世界上最大的温室气体排放国在2008年,根据国际能源署,正成为一个越来越大的球员在全球能源市场。冻结燃油效率标准对两国来说是一个好的选择,正如推进插电式混合动力车都是好的。然而,也出现了一些关键的差异:中国目前看需要继续寻找石油燃料非常快速增长——这是越来越多的发现与进口燃料。因此,而对于美国,扩大石油进口安全轴上显示为负,对中国来说,多样化的供应通过进口出现积极的一面;他们的选择是国内短缺。随着美国图表,这些进口被视为气候中立,由于不确定性液体燃料,否则作为替代品。必威官网是真的吗

另一个元素可能适用于发展中国家(尤其是欧安组织地区的新兴经济体):能源强度。如图3所示,双峰分布的温室气体强度的经济体。美国、加拿大和西欧的大部分是相对高效,生产大幅每单位温室气体排放大的国家财富。相反,许多前苏联国家温室气体密集得多。这是一个年长的和低效率的设备功能,持续缺乏能源市场定价,和不足的机构。而使过渡到一个更有效率的经济将继续制造混乱,长期影响将不仅减少排放,但更具有全球竞争力的商业和工业领域。但是,过渡显然会很困难;随着竞争的增加,将会有一个倾向于推迟需要基础设施投资,需要既能保证长期性能,并符合环保和能源安全目标。促进能源效率的政策,包括培训和能力建设项目的规定这些国家,因此应该温室气体和能源安全解决方案的一部分。

图3。在2004年欧安组织国家,温室气体排放和强度
来源:WRI CAIT

美国的政策建议

这个证词试图提供一个广泛的概述标准调整环境和能源安全政策。美国决策者有各种各样的机会,把这些原则纳入到即将到来的立法,以及欧安组织内部讨论。下面讨论其中的几个政策选择。

总量管制与排放交易法案

有一个广泛的共识,限制温室气体排放将需要市场的价格信号。此外,科学共识表明,帽必须非常严格:避免重大气候相关赔偿,美国(和全球)的排放必须在2050年减少了大约80%。必威官网是真的吗

介绍了一系列的议案进行讨论等各种国会委员会寻求设置上限。也许其中最先进的是S.2191, 2007年的气候安全法案,参议员利伯曼和华纳,引入了通过参议院环境必威官网是真的吗委员会在2007年年底。法案将设定一个上限,允许交易的许可来满足它在降低经济成本。该法案还将提供一个新的收入来源的投资于基础设施和能力建设更安全的能源未来。根据美国能源部最近S.2191分析,估计数万亿美元的收入将会提高未来22年的拍卖排放津贴。这与国际能源署的预测美国能源投资——在同一时间将需要大约5万亿美元的投资。收入部分可用于国家的能源供应多样化,从资助研究,演示,和部署碳捕获和储存和可再生能源项目,以及投资项目,鼓励能源效率和减少需求。除了拍卖收入,补贴自己可以从一般池和预留给实体用于这些目的。

决定如何分配收入可以应用使用上述指导方针。因此,在会议的测试效率,收入应该花在程序实现能源安全和环境目标。程序应该旨在促进技术突破,以及建立在现有技术等领域的能源效率、可再生能源和捕获和存储。获得长期资金拍卖收入可以帮助解决气候变化问题的长期时间范围,同时保证足够的投资是在替代能源技术力量我们未来的经济增长。必威官网是真的吗最后,认识到国家和全球背景下的能源安全和气候,应留出一部分收益的国际行动,支持联合技术开发、以及关键能力和制度建设。必威官网是真的吗

财政立法

生产税收抵免(PTC)已被证明极具影响力的部署可再生能源在美国,但由于各种原因,这个条款通常一次只实施了几年。这种间歇性市场增加了相当大的不确定性;一贯的政策信号可能会更有效。研究在劳伦斯伯克利国家实验室(LBNL)表明,长期扩展PTC的驱动安装的风力发电成本下降了5 - 15%相对于当前周期的延续1 - 2年扩展(参见图4)。

图4。美国风力发电容量,年度和累积
来源:劳伦斯伯克利

与一个限额和交易程序,延长上述PTC符合效率标准。美国最大的能源需求总量在世界上任何国家。努力改变我们的能源政策从而产生全球影响——美国需求下降改善全球能源安全,减少温室气体排放。此外,积极的美国可再生能源技术政策会刺激新技术的发展,随后可以在国际上出口盈利,导致额外的减少温室气体排放和全球能源需求。最后,PTC技术中立——它不选择一个赢家,但允许市场选择。因此本质上强劲的对未来情景和发展环境。

类似的故事来源于政治可行性的考虑标准。PTC(列车自动控制系统集成了多个优先级。不仅是气候与能源安全提升,必威官网是真的吗但增加使用可再生能源提供了新的就业机会,并导致改善空气质量。

交通法规

最近的联邦地面交通法案,安全,责任,灵活,高效的运输股权的行为:为用户遗留(SAFETEA-LU),于2005年颁布,授权在2009年高速公路和交通的资金来源。明年联邦运输立法进行了复查,政策制定者们有机会以确保气候变化作为一个重要的考虑因素在定义支出优先级,无论是运输使用的影响将对美国温室气体排放,以及气候变化的影响将对国家的交通基础设施。必威官网是真的吗

从历史上看,美国交通政策的焦点一直在车辆效率,和一定程度上的燃料。我们可以看到在图5中,过去25年,汽车数量的增加,也许更重要的是,旅行的里程数的增加。这些导致显著增加与交通相关的温室气体排放,这对提高车辆效率只是最近提议稍微阻尼。

图5。(一)人口的增长,车辆登记和车辆
资料来源:《华盛顿邮报》,2008年5月1日来源:WRI CAIT

应用的标准调整气候和能源安全,出现大量的选项。必威官网是真的吗有效性标准表明,政策不仅需要在车辆效率,而且在燃料来源(例如,包括插电式混合动力车,可能是第二代,纤维素生物燃料),而且在解决方案促进减少车辆里程(例如,通过城市发展计划,公共交通项目,和其他“精明增长”政策)。虽然技术可能被提升在美国,这样的努力都可能是全球应用程序——与美国技术出口到欧盟和其他欧洲国家明确的机会。管理的成本,这些政策将至关重要:虽然可能短期内政策的实施成本,长期收益很可能是值得的。我们已经见证了一个巨大的燃料价格上涨。几十年前政策发起(或避免),激发了有限的改善车辆效率,并导致增加的距离,人们出差差事和休闲,已经创建了一个问题,只有长期稳定的政策努力将逆转。

生物燃料的立法

众议院和参议院目前正在谈判2008年农业法案规定,议员们提供一个机会制定生物燃料补贴规定,同时支持能源安全和环境目标。本规定国会将提供一个机会来重新审视现有的生物燃料政策颁布,作为2007年的能源法案的一部分。虽然乙醇是被视为一种增加能源安全生产更多的国内运输燃料,其环境影响可以相差很大取决于所使用的作物生产燃料和生产方法。普林斯顿大学发表的一项研究中,蒂姆搜索2008年2月在《科学》杂志上,它表明,生物燃料从玉米更高比汽油排放的温室气体量,由于土地利用变化,可以从增加农业生产结果(见图6)。此外,最近的证据表明,美国生产乙醇的增加导致的主要减少可用的玉米和其他谷物食品(参见图7)。

图6 *。比较余尔温室气体排放量阶段从汽油和Ethanol-Fueled车辆-克(每公里二氧化碳当量)驱动的
来源:搜索等。科学,2008。

图7。美国玉米产量,1996 - 2015 *

再次使用上面的标准出发,一些政策选择。下有效性标准,适当使用农业政策引导在一个环保生物燃料动力方向通过支持从玉米乙醇生产纤维素乙醇。一个更一般的解决方案,也将有助于满足鲁棒性测试,是提供支持的比例实际的好处,如生命周期减少碳排放。这不仅需要细化的方法计算生物燃料的生命周期排放,包括间接的土地利用变化的影响,而且考虑的政策促进技术突破:当前商业技术还没有可供生产reduced-GHG乙醇纤维素有竞争力的价格。

政治可行性测试也应该被应用,尤其是有关生物燃料政策融入其他政治优先事项。促进燃料解决方案,同时导致食物短缺显然适得其反。一个连贯的、跨产业的生物燃料应该承担,并做了一个先决条件向前进一步发展生物燃料的选择。这样的评论不仅应该考虑食品价格,而且森林实践(搬到纤维素乙醇的潜在缺点),营养负荷,和土壤和农业实践——任何可以完全抵消这种政策的潜在好处

结论

解决能源安全和气候变化的双重挑战,平衡经济、社会和政治交易并非易事或没有成本。必威官网是真的吗然而,通过制定政策,整合这些担忧,能源措施,推进我们的更广泛的环境和能源安全目标可以促进和扩大在发达国家和发展中经济体。这里列出的标准提供了一个指南。

谢谢你的关注。我期待着回答任何问题。