听证会美国中美经济安全审查委员会

执行概要

罗伯·布拉德利先生的证词
主任,国际气候政策倡议必威官网是真的吗
必威官网手机版

听力前的
美中经济与安全审查委员会
在中国绿色能源

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谢谢你给我这个机会为这个委员会的审议。

我的名字叫罗伯·布拉德利,我的主任在世界资源研究所国际气候政策倡议。必威官网手机版必威官网是真的吗世界资源必威官网手机版研究所是一个非营利性,无党派环境智囊团超越研究提供切实可行的解决方案,世界环境与发展最紧迫的挑战。我们与科学家合作,企业、政府和非政府组织在五十多个国家提供信息,工具和分析来解决气候变化问题,退化生态系统和他们的能力为人类福祉。必威官网是真的吗

我很高兴来到这里在中国讨论绿色能源政策。特别是,你要求我对承诺的看法,中国在去年12月哥本哈根气候大会,以及它们如何可能会影响努力应对气候变化,中国与美国的关系和其他世界。必威官网是真的吗

在这证词,我将四个主要点,每个我将详述如下:

首先,尽管标题往往集中在中国和美国之间的分歧在哥本哈根,美国人应该明白,他们的谈判代表在会议上取得了一些重要的和长期的目标和过程中。中国在两个最重要的发展:

• 公开承诺一个具体的数值目标提高碳排放强度(以40%对45%低于2005年的水平),这将限制其未来的排放和加速向低碳经济转型;和
• 同意加入国际体系做一次报告国家排放,打开车门及时、独立的检查。

虽然我们很想看到更多进展在哥本哈根,应该注意的是,不久以前,很多专家甚至会被认为是保护这些公共的承诺不太可能。我们也相信这两个旗舰承诺是可以实现的,但将要求中国采取一系列政策,大大超出其当前的测量和控制能源使用和碳排放的努力。

第二,自哥本哈根会议以来,中国没有离开的迹象显示这些承诺。相反,它已采取实质性的行动来重申和前进。主要致力于继续工作似乎通过现有的联合国谈判过程,但也在其他论坛活跃在气候问题上。必威官网是真的吗同时,在哥本哈根会议前几年,中国进入一系列的双边协议和不那么正式的合作伙伴——包括一些与美国应该只增加其容量管理、监视和控制其能源使用和碳排放。

第三,中国的不寻常的决定一个引人注目的——有时很不舒服——角色在全球气候谈判在过去的几年里信号越来越愿意公开自己的积极开展国际合作的潜在风险和回报。必威官网是真的吗很明显,中国仍处于摸索阶段的动态气候领域。必威官网是真的吗它仍然是外交和发展方法塑造公众舆论在气候问题上,有些已经成功了。必威官网是真的吗像所有的国家,其动机反映一个国家利益的理解一组复杂的相互关联的问题。这些问题的范围从确保未来能源安全的担忧和经济增长,努力减少国内污染和建立本身作为一个关键全球的绿色能源业务领域。清楚地理解这些动机——其中许多是由美国——共享将是识别关键领域的潜在冲突和互利共赢。此外,还有真正的担忧中国气候变化带来的风险。必威官网是真的吗中国的决策者是技术官僚,一般受过教育的科学家或工程师,和对气候科学的理解是相对较高的。必威官网是真的吗沿海和三角洲人口众多,淡水供应紧张,面临一系列问题,中国完全有理由担心压力热行星将在其社会。

最后,气候在过去的几年里中国的行动只有加强传达一个想法,必威官网是真的吗这个委员会在其2007年和2008年向国会报告:技术和经济之间的合作,美国和中国将提高两国的能源安全的关键,发展和降低成本的绿色能源和低碳技术,并遏制未来的全球温室气体排放。2008年报告,“中国和美国在制定能源政策也面临类似的挑战,确保足够的能源供应的支持国民经济和生活所需的标准,和应对气候变化等相关问题。”必威官网是真的吗

这些共同的挑战发生在非常不同的经济,文化和政治背景。不过,显然有很多共同的解决方案将世界向低碳经济的道路。然而,这些解决方案将在很大程度上取决于世界最大的两个排放国的能力一起工作。在我们看来,哥本哈根进程只有帮助开门这样的合作,不关闭他们。

中国的哥本哈根承诺

在哥本哈根,中国承诺将“努力”把这些国内行动来缓解气候变化:必威官网是真的吗

• 降低单位国内生产总值二氧化碳排放由40到2020年的45%相比,2005年的水平;
• 非化石能源占一次能源消费的比例增加至15%左右,2020;和
• 森林覆盖率增加4000万公顷,森林蓄积量13亿立方米,到2020年从2005年的水平。¹

此外,中国同意在协议语言,要求发展中国家报告每两年跨国机构在他们国家排放清单和行动来限制排放。它将参与开发这个报告系统的过程中,将国际磋商与分析”条款(一年两次的报告)根据明确的指导方针,将确保国家主权得到尊重。”²

中国也支持语言建立的目标限制全球气温上升2摄氏度,并承认“大幅削减全球温室气体排放”将需要实现这一目标。协议还要求发达国家向发展中国家提供300亿美元的“新的和额外的”金融资源在未来三年内帮助他们减少森林砍伐,部署低碳技术以及适应气候变化的影响。必威官网是真的吗发达国家也“承诺的目标在2020年以前每年筹集1000亿美元来解决发展中国家的需求。”In comments during the Copenhagen meeting, senior Chinese officials suggested that developing nations in Africa and island nations threatened by rising sea levels should be first-in-line to receive these funds.³

中国的碳排放强度目标

哥本哈根会议以来,已经有大量的讨论中国是否旗舰承诺,到2020年碳排放强度提高40%到45%超过2005——是一个重要的一步超越“照常营业”,如果是这样的话,是否可以实现的。一些怀疑论者认为,目标太简单,因为它只会继续中国的渐进,二十年的老改善能源强度的趋势,未来不会显著减少排放相比,“一切照旧”场景由气候和经济预测者。必威官网是真的吗⁴具有讽刺意味的是,其他批评人士认为,中国不太可能实现的目标,因为它太雄心勃勃。⁵

在我们看来,中国是一个重大的承诺,但可实现的步骤,但它将要求中国推行的一套政策更全面和更具挑战性——比其现有的节能和绿色能源的努力。

在某种程度上,新的目标是重要的,因为中国已经收获一些最低的挂水果努力提高能源效率(通常也会转化为碳排放强度的增长)。自2005年以来,例如,关闭效率低下的工厂和主要推动效率使中国提高能源强度(用于创建一个单元的能量)占GDP的近15%。

这些收益的含义之一,然而,未来的收益将承担更大的安全。例如,以满足其新的碳排放目标,WRI的分析表明,中国将不得不建立全新的系统测量和跟踪二氧化碳排放(而不仅仅是衡量能源生产和消费);开发和实施具体的新效率或排放要求额外的建筑和交通运输等行业;和重组和加强现有的计划旨在向低碳经济转变。例如,政府已经开始改革法律和程序旨在部署可再生能源技术。

其他分析家也得出了类似的结论。“中国的目标似乎更难以实现比第一次计算建议,”最近的一项研究指出,欧洲分析师。⁶和专家组,研究中国能源结构最系统和最长的时间——劳伦斯伯克利国家实验室中国能源小组——认为达到目标将需要大量的行动之外已经设想在大多数常态场景。“实现我们的目标,”集团在一份声明中写道”,将要求中国提高和扩展程序和投资在国家节能和低碳技术和措施,省、和地方的水平。”

新的排放报告制度

多亏了新一年两次的报告机制在哥本哈根达成共识,美国和世界其他国家能看到如果中国有望达到碳排放强度目标。细节仍需解决,但这是一个重大的,和经常被忽视,新的发展。最终,它应该产生一大批及时、标准化的能源和排放信息严重缺乏的发展中国家,而且应该帮助我们更好地理解监控的最好方法,管理和控制排放。

然而,这里也有怀疑论者。他们说,中国的能源和排放数量不能被信任。作为一个发展中国家,中国计量和报告系统的确有时怀疑,最近就是明证担忧食品安全信息。然而,近年来,中国已大大改善了其聚合的可靠性,国家级能源数据,这些顶级的数字已经足以表明中国是否取得进展的目标。

有很多原因改善中国的国家级数据,根据研究由我的同事Deborah Seligsohn,主要顾问WRI的中国气候与能源项目。必威官网是真的吗的一个是,中国很好地跟踪能源大户,如大型工厂和发电厂产生的大部分能源排放(能源使用占四分之三的中国温室气体排放)。在某种程度上,这是因为这些设施是最简单的地方获得重大节能,所以起到了重要的作用在中国的首要任务努力提高能源强度。

另一个原因是,越发达的东部省份使用的大部分中国的能源生产的大部分经济产出,进口的大部分能量,跨越政治边界,任何在中国更容易记录和跟踪。此外,这些省份往往有更多的资源和人员,所以他们的监控是更好。

第三,由于国家级数据聚合通常从多个独立的来源——从个体企业,地方和省级政府统计人员在北京能够反复核对,正确的数字。它变得很明显,例如,如果一个电力公司报道燃烧更多的煤比煤矿生产报告。

由于这些改进,北京现在有系统的审查和纠正能源数据,类似于那些在美国和其他发达国家。例如,在2000年代早期,统计学家发现一个不寻常的蘸煤炭生产数字,与其他趋势不一致;他们第一次公开纠正当前数字,然后回到修改上年度同期统计数据。最近,在2007年,一些国际观察人士认为,中国已被扭曲的用电量急剧下降后,全球经济衰退。在评论,然而,这一趋势被证明是准确的,反映了中国经济对这场危机的反应。

同样值得注意的是,中国官员最近报告说,他们可能就会有点缺乏改善能源强度20%的目标在2005年至2010年之间,部分原因是最近的刺激支出(数字可能接近18%或19%)。虽然令人失望的目标将会错过了(尽管比)的事实,他们愿意公开讨论这个“坏消息”突显出一种不断增长的承诺的《哥本哈根协议》所设想的透明度。

中国现在也搬到建立国家跟踪系统排放,不仅能源使用。它在1994年完成了第一个国家温室气体清单,从美国能源部与帮助。两年前,它开始与美国环境保护署和欧洲的专家,在其他外国合作者,开发一种新的排放盘点系统。

中国正在发展这些报告系统,在很大程度上,由于自己的需要评估和实施有效的政策。然而,他们将发挥重要作用,使中国能够满足《哥本哈根协议》的一年两次的报告要求。因此,重要的是,中国、美国和其他各方迅速采取行动,解决的细节报告系统在哥本哈根达成共识,这样世界上就可以开始受益于更健壮的统计透明度。

哥本哈根会议以来中国的行动

因为《哥本哈根协议》不是一个强制性的协议,一些观察人士担心,中国可能会放弃承诺。然而,到目前为止,中国没有这样的迹象。相反,它已经采取许多措施来重申其承诺和前进。

自从会议,例如,中国官员会见了同行来自印度、南非、巴西和其他主要发展中国家公开重申他们支持这项协议。中国也正式向联合国提交了自己的承诺,并重申其承诺参加联合国气候变化框架(UNFCCC)的过程。必威官网是真的吗这是受欢迎的。而在哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约过程的挫折使得许多厌倦,哥本哈根协议本身标识这个过程作为新的报告规则和审查程序的空间被采纳。

中国也一直在关注国内措施将需要使其哥本哈根承诺成为现实。几乎立即在哥本哈根会议之后,例如,中国的立法机关修改了可再生能源法》,加强努力促进风能和太阳能项目。别的步骤,它能提高公用事业公司可能面临的罚款未能从绿色能源购买能源,或将它们连接到网格(一个问题出现在最近的戏剧性的中国风电行业的增长)。此外,中国官员一直搬到嵌入碳强度获得40%至45%的下一个五年计划,明年开始。我们希望计划加强现有努力提高能源效率,促进绿色能源发电,以及分配股票的强度目标的不同部分经济2月胡锦涛主席带来强烈的内部辩论结束,重申控制碳排放的重要性和确认去年宣布的目标。⁷

中国的国际合作

除了这些国内移动,中国继续参与正式的双边协议和不那么正式的能源和气候问题上的国际合作,补充其哥本哈根承诺。必威官网是真的吗

这个证词太短来捕获这些活动的范围和范围宽,但很多人都没有意识到美国有一个广泛的,二十年前的历史与中国在能源和气候问题上密切合作。必威官网是真的吗自1990年代以来,例如,与美国能源部专家,其他美国机构和私人公司已经与中国广泛的关键问题,包括:

• 开发新能效标准许多家用电器和发展品牌,中国消费者现在使用比较各种模型的潜在节省能源。
• 提供技术援助在改善汽车和建筑的效率。
• 创建系统监控能源使用和盘点排放。

去年11月,美国和中国扩大这些关系在宣布一系列高层合作协议旨在促进清洁能源。⁸它们包括计划建立一个新的美国中美清洁能源联合研究中心,共同努力,加快电动汽车的应用,可再生能源技术,“智能”电网,碳捕获和储存系统。

总的来说,这些努力反映承认中国,美国和欧洲在许多技术领域看到互利。广泛认可,例如,中国可以受益于美国和欧洲的技术专长和经验开发了在提高能源效率、监控排放和部署以市场为基础的激励能源储蓄。与此同时,发达国家看到中国提供了一个独特的实验室测试和压低全球低碳成本的技术,如高效燃煤电厂、和碳捕捉和封存系统。这些合作实现目标的重要性表现在哥本哈根不能被夸大。

中国在国际事务上的立场在气候必威官网是真的吗

中国的不寻常的决定一个引人注目的——有时不舒服——角色在全球气候谈判在过去的几年里信号越来越愿意公开自己的积极开展国际合作的潜在风险和回报。必威官网是真的吗

作为一个中国学者所指出的哥本哈根进程”,把中国放在一个位置通常试图避免——作为一个中心,高度可见的球员一个主要的全球性问题。“这一决定让中国更大的杠杆在此过程中,和机会展示建设性的国际领导会谈向前移动,例如当国家主席胡锦涛出席联合国宣布,中国将提交到一个特定的数值目标改善能源强度。

领导的角色,然而,也意味着中国承担的艰巨任务试图桥非常真实的差异它声称代表的发展中国家。它也意味着增加的风险承担部分责任如果哥本哈根会谈似乎“失败。“事实上,尽管我们不认为这个过程失败了,很明显,中国离开哥本哈根没有清楚这寻求公关成功。。新闻报道在发达国家相当批评中国的行动,甚至盟友从发展中国家批评中国官员没有被完全建设性或外交敏捷会谈中,暴露出众多断层线——显然即使在中国代表团本身。然而,底线是,最终中国在哥本哈根帮助建立了一些有意义的妥协。以来的行动表明,它将使用已经学到了什么通过这个过程有时激烈微调其未来的角色在气候领域——但不是放弃它。必威官网是真的吗

中国正在成为一个艰难但参与气候谈判伙伴对于美国来说是个好消息。必威官网是真的吗但重要的是要认识到中国的承诺来改善全球慈善机构的碳排放强度不是一种行为。许多中国领导人的技术官僚最初训练有素的工程师、科学家和经济学家。他们舒适的气候和经济数据,和理解,他们不能维持经济增长,减少贫必威官网是真的吗困和确保能源安全没有保护的资源。他们也接受,能源污染是扼杀增长和生产社会动荡。他们知道气候变化将损必威官网是真的吗害农业生产率和导致洪水在中国南方和沿海地区。他们知道中国必须尝试从来没有其他大型发展中国家做什么——发展经济而限制排放。最后,他们也认识到这一挑战提供了一个前所未有的机会,抓住一个领导角色在新兴绿色能源经济,但他们不能独自做到这一点。

了解这些动机可以帮助美国和中国减少冲突和抓住有意义的进步的机会。事实上,仍在建立一个全球早期减缓排放的方法,和中国将在过去几年中从相对旁观者不情愿的领导人表明多么不安的竞技场依然存在。就像它是很难想象的仅仅几年前,中国将公开承诺改善其碳排放强度40%以上,现在是危险的预测未来中国的国际立场的转变,所以我们应该对各种路径保持开放的心态。

记住这一点,我们的身体将提供以下建议:

为了鼓励中国和其他国家来满足他们的承诺,并使美国竞争领先的新兴绿色能源市场,国会应该立即采取气候立法,至少满足一个排放目标的17%,即低于2005年的水平,到2020年,符合在哥本哈根做出的承诺。必威官网是真的吗采用国内气候立法将使美国竞争的关键—必威官网是真的吗—在全球范围内和在中国——低碳经济;通过促进清洁能源在国内,美国还自我定位是全球领导者。

• 国会应该批准资金持续的清洁能源问题上与中国的双边合作。具体地说,国会必须提交持续资助中美研究的努力,特别是最近建立了中国能源研究中心,这将需要在未来几年内完全资助的实现其目标。同样重要的是,随着美国与中国发展这些联合项目,美国机构工作人员在中国。国会应该使政府增加清洁能源在能源部的北京办事处人员,(目前只有一个美国员工的工作能量),并使美国环境保护署也打开一个北京办事处。

• 美国必须继续与中国的气候与能源问题广泛的论坛。必威官网是真的吗联合国进程显然不是唯一的建设性接触的论坛,和美国应该保持准备抓住机遇影响,更好地理解中国的方法尽可能减少能源使用和温室气体排放。

• 迅速建立“明确”的指导方针,新的一年两次的报告要求应该是第一位的美国。我们希望这些谈判是困难的,但潜在的进步是显著的。

• 国会应该问政府报告:与中国的合作计划;在哥本哈根会议上表达的目标策略;相关研究的重点和基准测试、开发和部署;及其国会支持的政策建议。

• 国会应该支持政府呼吁扩大美国的出口清洁技术。特别是,它应该使增加分享进出口银行和其他机构的融资,以支持美国企业努力获取更大的市场份额的环保产品和服务。(尽管环保商品和服务的市场从2002年到2007年增长了20%,美国出口主要市场的份额保持稳定或下降,而中国增加其份额。)

我们还重申过去委员会建议:

美国继续寻求与中国合作在技术问题上,包括程序开发和部署新的低碳技术和全球寻求降低这些技术的成本。特别是,国会应该分配资源,将允许美国能源部建立额外的美中研究中心在一个广泛的转换技术。

国会鼓励更多机会公私合作的美国和中国在低碳技术的开发和部署。特别是,迫切需要与美国和中国的企业合作,解决非技术问题影响技术示范,这样的贸易和知识产权的规则,标准和认证程序,教育和培训的人员,和最佳实践。国会应该问政府报告的计划来解决这些问题。

随着美国寻求的新方法与中国日益重要的全球经济和环境、气候变化政策可以是合作而不是冲突的机会。必威官网是真的吗中国崛起成为世界外交的主要参与者不会一帆风顺,及其领导人正在学习在工作中大量的问题。然而,必威官网是真的吗在气候和能源政策,两国的利益远比看起来相似。哥本哈根,因为所有的挫折,更深入、更有建设性的合作打开了门。