底线
概要
上限和贸易计划是许多气候政策建议的基础，并且一直是州，地区和国家立法机关的辩论重点。必威官网是真的吗该事实说明书为有关上限和贸易程序的一些基本问题提供了答案，并回顾了这种系统在美国如何工作。
执行摘要
什么是上限和交易程序？
上限和交易程序设置了最大限制或“帽”
这些设施和部门的温室气（GHG）排放
被法规所涵盖。盖子覆盖的发射器
有两个主要义务：
- 发射极必须测量，监控和报告排放。
- 在每个合规期结束时，发射极必须有足够的津贴来覆盖其报告的排放量（允许允许持有人可以发射指定数量的温室气体排放）。
帽子限制了可用的总津贴。这种稀缺性基于供需为津贴创造了市场价格。受监管的发射器可能会买卖津贴，因此可以便宜或轻松减少排放的公司可以向其他公司出售津贴，而这些公司的减少更加昂贵或困难。这种灵活性通过允许公司追求最具成本效益的减排选项来降低总体合规成本。
谁受到上限和贸易计划的监管？
上限和交易计划可能具有不同的覆盖范围。一些现有的计划涵盖了一个部门，例如电力部门。其他计划和政策建议涵盖了多个部门。不同的政策建议还指定了不同的监管点，重点是“上游”排放来源，“下游”排放源或两者的某种组合。一项针对上游资源的上限和贸易计划调节能源生产商，供应商和运输商，例如石油和天然气公司，煤矿开采业务，石油炼油厂以及燃料托运人/进口商。一项集中在下游来源的上限和贸易计划在燃烧或使用时（即在“烟囱”水平上）进行了调节。由于大量的下游来源以及相关的行政成本和复杂性，因此受监管的下游来源通常仅限于大规模发射器，例如化石燃料燃料发电厂和能源密集型工业来源。
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p>上限和交易计划如何影响不直接监管的公司？
不管法规的目的是什么，一项上限和贸易计划旨在通过创建减少温室气体的市场驱动因素来影响广泛的业务。由上限发出的排放津贴创造的碳价格导致化石燃料能源使用和其他温室气体发射活动的成本更高，这鼓励了更多的清洁能源或过程。对公司的影响取决于他们的能源需求，对高能源价格的敏感性以及最小化或避免成本增加的能力（例如，通过更有效地使用燃料或使用清洁燃料）和/或将成本转移给消费者。这些能源成本也可能反映在能源密集型产品和服务（例如电力和运输）的价格上提高。通常，对于最小化或避免暴露于更高的化石燃料能源成本并利用新市场来获得节能或低GHG产品和低型GHG产品和服务的公司，碳价格将带来竞争优势。
津贴和收入如何在上限和交易计划中分配？
津贴可以直接分配给受监管的设施或部门和/或非监管方（请参阅《气候政策术语》第1期中的分配定义）。必威官网是真的吗根据政策设计，某些或所有津贴可以通过拍卖分配，从而为政府带来收入。此收入流可用于各种目的。例如，一些政策建议使用收入来资助研发计划，或通过直接回扣或能源效率计划最大程度地减少对消费者的经济影响。
当前的立法提案与彼此相比如何？
已经提出了一些建议，为美国温室气体排放建立了一项上限和贸易计划。可以在此处找到对联邦立法提案中温室气体减少目标的简要摘要和分析： /出版 /usclimatetargets必威官网是真的吗
谁将管理美国温室气体排放的全国上限和贸易计划？
根据大多数联邦立法提案，美国环境保护署将负责为温室气体的上限和贸易计划管理。但是，应该指出的是，政策建议可能会因授予各个联邦机构的监管机构以及为计划实施提供的灵活性而有所不同。
上限和交易计划与碳税有何不同？
上限和贸易计划和碳税相似，因为两种政策方法都是基于市场的，并创建了碳价格，该碳价格提供了减少温室气体排放的经济激励措施。两种方法之间的根本差异是它们如何确定价格并减少排放。上限和贸易计划在温室气体排放中建立了限制或“上限”，但是排放津贴（碳价格）的价格取决于排放交易市场中津贴的供求。相反，碳税是根据其发出的温室气数对燃料的直接费用（碳价格）征收的，但并未对温室气体排放设定限制。
现有的上限和贸易程序的一些示例是什么？
有几个试图减少有害空气排放的上限和贸易计划的例子。1990年的《清洁空气法》修正案在美国建立了一项国家二氧化硫（SO2）排放的国家帽和贸易计划，以减少酸雨。在美国东北部，实施了一项区域上限和贸易计划，以减少氧化氮（NOX）的排放。该计划后来由涵盖美国大部分地区的大部分联邦上限和贸易计划继承。
涵盖温室气体排放的上限和贸易计划包括欧盟排放贸易计划（EU-ETS），该计划调节了25个国家 /地区11,500个能源密集型设施的二氧化碳（CO2）排放。在美国，有10个州正在参加东北地区温室气体倡议（RGGI），以减少电力部门的二氧化碳排放。该州和地区级别还有其他温室气体和贸易计划，包括参加西方气候倡议的七个州（和三个加拿大省），以及六个州（以及一个加拿大省）参加中西部地区温室气体温室气体必威官网是真的吗还原协定。WRI在气候政策系列的底线中的未来问题将回顾从其他上限和交易计划中学到的教训必威官网是真的吗。
上限和交易计划的关键设计问题是什么？
上限和贸易程序由几种不同的政策设计选择组成，这些选择决定了整体程序的运作方式。例如，排放帽的初始级别以及如何随着时间的推移进行调整，将影响津贴的价格。同样，津贴的分配，监管点，成本遏制机制和偏移的规定都会影响上限和贸易程序的运作方式。WRI在气候政策系列的底线中的随后问题将审查这些和其他设计功能。必威官网是真的吗
参考和致谢
其他参考
致谢
WRI要感谢我们的许多内部和外部审稿人提供有关底线系列中各种问题草案的反馈。WRI还希望感谢以下支持我们的气候和商业参与活动的基础，并帮助使本系列成为可能：必威官网是真的吗
- 艾米丽·霍尔·特里米基金会
- 理查德和罗达高盛基金会
- 罗伯逊基金会
- 英国全球机会基金
- Westwind Foundation
