概要

该工作文件评估了北京排放交易计划（ETS）的温室气体减少影响，并使用两个WRI开发的工具（Greenhouse Gas Protast：政策和行动标准）以及气候政策实施跟踪框架，跟踪该政策的实施状态。必威官网是真的吗

关键发现

北京ET可以为北京的早期排放峰值做出贡献

评估结果表明，北京ETS在2013年将CO2的CO2排放量减少了0.41兆雄（MTCO2），2014年为1.56 MTCO2，2015年为2.90 mtco2。这些降低为0.60、2.25和4.19％，占基线风景CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 co2 co2排放量。分别三年。所有三年的累积减少总计4.87 mtco2。减少量很小，但ETS政策改变了受监管公司的排放趋势。由于具有ETS政策，关键排放机构的排放开始减少，扭转了基线情景下排放量增加的趋势。因此，ET为北京的早期排放峰做出了贡献。

需求端管理是与功率相关排放的主要动力

与许多其他排放交易计划不同，北京ETS要求电力生产商和电力消费者投降与电力相关的二氧化碳排放量。为了避免双重计数排放，该计划计算了北京以外的工厂产生的电力，并在北京内部消费，作为消费或需求端，排放。与功率相关的二氧化碳排放量减少占北京ETS总排放量减少的45％（2.18 mtco2）。在这些与电力相关的减排中，有98％（三年内2.13 mtco2）是由减少排放量减少以部分用力来满足其上限的公司。在生产端，北京内部发电厂的排放减少仅为50,000 TCO2。如前所述，发电产生的排放量最大的减少来自其他公司对电力需求的减少，因为他们努力满足自己的排放限额。

为了进一步减少热电厂的直接排放，北京ET可能会考虑更改排放津贴分配方法。北京ET不能基准基准基准电力组产生的所有电力的排放强度，而不是为单个植物的历史表现进行基准测试。这种设计将使电力公司通过切换燃料或增加其可再生投资组合来进一步减轻排放，而不是仅依靠减少燃煤发电单元的排放。另外，北京可能会考虑将电力部门完全排除在ETS覆盖范围之外。由于已经采取了其他行政措施来减少发电厂的排放，并且当前的ETS设计不会推动进一步的排放减少，因此可以不利于参与ETS的努力。

由于供应量有限，碳偏移对2014年合规周期的津贴价格没有明显影响

在北京ETS中，使用碳补偿的使用不能超过公司总排放津贴的5％，至少50％的碳偏移必须由北京内的项目起源。从理论上讲，从2013年到2015年，允许的碳量分别可以分别为3.41 mtco2、3.38 mtco2和3.31 mtco2，这远远超过同一时期北京ETS造成的估计减少。如果使用了大多数允许的碳补偿，那么供应将超过需求，这将对津贴价格产生重大影响。

实际上，进入北京碳市场的碳偏移少于所允许的。起源于北京内部的碳偏移的可用性特别有限。在2013年的合规周期中，未发出或进入ETS的认证碳量。在此期间，北京ETS的排放津贴的平均价格为每吨二氧化碳的60.4吨和931,000公吨的津贴。

执行摘要

这项研究应用了气候政策实施跟踪框架（Barua必威官网是真的吗，Fransen和Wood 2014），称为跟踪框架，该框架也由世界资源研究所开发，该研究所在政策实施过程中提供了有关跟踪指标的详细指南。必威官网手机版使用跟踪框架，我们制定了有关金融，许可，许可和采购的指标；信息收集和跟踪；合规和执法；以及其他行政活动以跟踪北京ET的实施。此外，我们制定了一项监视计划，以收集信息以进行前POST影响评估。在进行此评估时，研究团队检查了政策标准和中国背景下的跟踪框架的可行性和适用性。评估北京飞行员不仅应提供信息来帮助改善北京的持续排放交易，而且还应提供可以应用于正在考虑的更大国家排放贸易计划的见解。

这项研究始于2013年，于2014年完成，而北京ETS飞行员一直持续到2015年。

这项研究用来评估北京ETS的哪些方案？

为了评估北京ETS的影响，本研究建立了两种情况：基线情景和政策情况。基线场景代表没有排放交易计划的CO2排放，而政策方案则代表与排放交易计划的CO2排放。两种情况之间的差异表示北京ETS降低的二氧化碳排放。

北京ET的总体表现如何？

自2011年11月北京ETS推出以来，北京在大多数情况下都会轻松了解基础研究和开发，排放津贴分配，交易以及合规性在内的活动。

评估结果表明，北京ETS在2013年将CO2的CO2排放量减少了0.41兆雄（MTCO2），2014年为1.56 MTCO2，2015年为2.90 mtco2。这些降低为0.60、2.25和4.19％，占基线风景CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 co2 co2排放量。分别三年。所有三年的累积减少总计4.87 mtco2。减少量很小，但ETS政策改变了受监管公司的排放趋势。由于具有ETS政策，关键排放机构的排放开始减少，扭转了基线情景下排放量增加的趋势。因此，ET为北京的早期排放峰做出了贡献。

北京ET的电力部门的排放如何如何？

与许多其他排放交易计划不同，北京ETS要求电力生产商和电力消费者投降与电力相关的二氧化碳排放量。为了避免双重计数排放，该计划计算了北京以外的工厂产生的电力，并在北京内部消费，作为消费或需求端，排放。与功率相关的二氧化碳排放量减少占北京ETS总排放量减少的45％（2.18 mtco2）。在这些与电力相关的减排中，有98％（三年内2.13 mtco2）是由减少排放量减少以部分用力来满足其上限的公司。在生产端，北京内部发电厂的排放减少仅为50,000 TCO2。

The reduction in production-side emissions was so small mainly because Beijing’s thermal power plants are already tightly regulated and many have already installed or are about to install new technologies, and because Beijing ETS set lenient CO2 caps for thermal power plants based on their historical emission intensities. To further reduce direct emissions from thermal power plants, Beijing ETS might consider changing the emission allowance allocation method. Rather than benchmarking an individual plant’s historical performance, Beijing ETS could instead benchmark the emission intensity of all electricity produced by power groups. This design would allow power companies to further mitigate emissions by switching fuels or increasing their renewable portfolio, instead of relying only on reducing the emissions of coal-fired generating units.

另外，北京可能会考虑将电力部门完全排除在ETS覆盖范围之外。由于已经采取了其他行政措施来减少发电厂的排放，并且当前的ETS设计不会推动进一步的排放减少，因此可以不利于参与ETS的努力。如前所述，发电产生的排放量最大的减少来自其他公司对电力需求的减少，因为他们努力满足自己的排放限额。

电力部门缓解北京ET的分析如何为国家ETS设计提供信息？

尽管国家ETS不能简单地推断北京ETS计划，但对北京ET的相关分析可以为国家ETS计划的决策提供信息。

首先，鉴于北京的排放津贴津贴分配中，北京将与电力消耗相关的间接排放的做法应认真考虑，因为鉴于北京ETS中很大一部分减少归因于电力需求的减少。

其次，如果国家ETS上限直接从电力生产中排放出来，则应严格限制上限，以便有效，并且必须考虑其他问题。

第三，如果国家ETS涵盖了电力生产的直接排放和电力消耗的间接排放，则双重计数可能成为一个问题。与北京不同，整个中国并没有进口大量电力，因此不能采用北京ETS的温室气体会计安排来解决该问题。国家ETS设计将需要通过跟踪和区分分配给电力生产商和消费者的津贴来解决这个问题。

如何巧妙地限制ETS中的碳偏移的使用？

北京ETS允许公司使用中国认证的排放减排（CCER），以及通过节能和林业碳汇项目产生的排放减少，并经相关机构批准来履行合规义务（所有这些排放量都可以称为“ Carbon offsets””）。在北京ETS中，使用碳补偿的使用不能超过公司总排放津贴的5％，至少50％的碳偏移必须由北京内的项目起源。从理论上讲，从2013年到2015年，允许的碳量分别可以分别为3.41 mtco2、3.38 mtco2和3.31 mtco2，这远远超过同一时期北京ETS造成的估计减少。如果使用了大多数允许的碳补偿，那么供应将超过需求，这将对津贴价格产生重大影响。

鉴于北京注入的偏移量的供应持续有限，碳偏移量没有明显影响到迄今为止2014年合规周期中的津贴价格。

碳补偿的供应有限是当局批准认证的信用和冗长产生碳量的过程的结果。尽管控制抵消的批准可以使政府灵活地管理补偿供应和排放津贴价格，但这种方法缺乏市场参与者寻求的透明度和确定性。从长远来看，重要的是要确保允许的碳偏移量不会超过同一时期的估计减少。为此，政府需要进行前温室气体排放评估，并在设定使用碳补偿的限制时考虑结果。

政策建议本研究表明，政策标准可以提供一个可行，实用和有意义的框架，以评估中国气候和能源政策的温室气体影响。必威官网是真的吗跟踪框架可以帮助跟踪中国的政策实施。根据本文的结论以及应用两种工具的经验，我们提供了四个政策建议。

  • 以系统的方式对主要能源和气候政策进行前进评估必威官网是真的吗
  • 解决其他现有和计划的政策，以及在影响评估中的非政策驱动程序
  • 改善主要气候和能源政策实施以提高透明度的跟踪必威官网是真的吗
  • 对主要气候和能源政策进行事后影响评估必威官网是真的吗