概要

印度尼西亚的行业和政府领导人宣布了扩大棕榈油生产的目标，同时避免了森林损失和社会冲突。实现这些目标取决于建立新的种植园，以适当的，无孔的土地和尊重当地权利。印度尼西亚的土地分类不一定允许这样做，因为许多合适的地区在法律上无法开发。本期简要研究了改变土地法律分类以支持可持续棕榈油的方法。

执行摘要

印度尼西亚是世界领先的生产国和棕榈油的出口商，2012年，价值约1800万吨原油出口价，价值216亿美元。该商品在该国经济中起着至关重要的作用。但是，由于印度尼西亚森林和泥炭地的大片地区被清除以转换为油棕榈种植园，因此棕榈油的生产也与森林砍伐，社会冲突和其他环境影响密切相关。

印度尼西亚的棕榈油行业和政府领导人宣布了扩大棕榈油生产的目标，同时避免了森林损失和社会冲突。实现这些目标很大程度上取决于建立新的油棕种植园以及在现场选择过程中是否尊重当地权利和利益。反过来，现场选择取决于政府的空间规划和允许确定公司可以合法建立种植园的过程。

As of 2011, approximately 70 percent of Indonesia’s total land area was classified as “forest estate” (kawasan hutan) by the Ministry of Forestry.3 However, this and other classifica¬tions may not conform to the physi¬cal reality of the land cover: many forest estate lands are settled or degraded, and many nonforest estate lands host rich primary forests and extensive peatlands. A study by the World Resources Institute found that 5.3 million hectares of suitable land are part of the forest estate, and are therefore legally unavailable for agricultural development.

根据桌面法律审查，本期简介找到了多种改变印尼法律法律土地分类的方法。公司可以使用这些方法来扩大以前在法律上不可用的地区扩大认证的可持续棕榈油生产。这些方法也可以用来促进当前合法可用于农业用途的森林地区的保护。

这项研究确定了三种用于法律重新分类土地的方法：

  1. 单一重新分类：改变单个区域的土地使用分类的程序。
  2. 多个重新分类：同时改变（或“交换”）多个领域的土地使用分类的程序。
  3. 本地/特殊名称：改变指定当地的允许土地用途的程序，而无需更改土地使用分类。

除了法律审查外，WRI还与印尼合作伙伴Sekala和PT Smart一起通过试点项目进行了土地交换，这是最大的上市棕榈油公司之一。PT Smart已致力于可持续棕榈油的圆桌标准，5拥有森林泥炭地的许可，该泥炭地被归类为“非遗产”，并愿意在退化的土地上寻求替代地点。2009年，WRI和Sekala在附近确定了合适的退化土地，当地社区对棕榈油开发产生了浓厚的兴趣。但是，尽管有这种兴趣，但该计划尚未获得国民政府的批准，并且由于法律程序的复杂性和成本而停滞不前。

公司，项目开发商和寻求以与可持续性标准一致的方式改变法律分类的社区面临着重大的法律挑战，即流程的长度和成本，缺乏法律清晰度以及与目标缺乏目标以避免避免森林森林森林损失的一致性和社会冲突。这项研究为棕榈油公司提供了一些建议，以帮助应对这些挑战，例如了解法律重新分类程序和共享实施经验，超越法律合规性，以遵循最佳实践，并参与诸如可持续棕榈油和可持续棕榈油和圆桌会议的计划印尼可持续棕榈油以支持港口土地利用分类政策。还针对印尼决策者概述了建议，包括阐明与土地掉期政策相关的目标和定义，简化程序，将生物物理和社会因素纳入法律分类，并公开提供数据和程序，并易于访问。

应对这些挑战将有助于印尼公司，政府和社区更有效地使用土地，保护宝贵的森林并扩大商业前景。随着全球对可持续棕榈油和其他商品的需求，土地掉期可以帮助印度尼西亚满足市场需求，同时使用土地。