剧情简介

该工作文件将作为“低排放区/拥挤收费(LEZ/CC)公共传播策略”系列文件的一部分，提供一套全面的公共传播策略，以确保成功实施。这是该系列的第一篇论文，研究了来自欧洲、亚洲和美国的10个案例，强调了CC和LEZ方案在规划和实施的社会、政治和环境背景的多样性。从研究的例子中，确定了两种类型的咨询过程;科学/专业和协商政治。所有的国际案例研究都强调了公共传播是如何融入政策制定过程的，而政策制定过程本身可以分为两个阶段:对于综合运输方案中的LEZ或CC而言，“内部”和“外部”两个阶段。

重要发现

通过对国际案例发展的观察，对中国首个CC或LEZ方案设计中的公共传播策略提出如下建议:

  • 公共传播计划的发展和实施不能脱离计划的背景，而必须与计划相结合。
  • 在可行性研究过程或政策设计过程中，尽早进行公众沟通是很重要的。
  • 在宣传该计划的最高优先政策目标时，应强调主要目的是改善空气质量或缓解拥堵。
  • 公共传播需要是积极和主动的，可以作为一个机会来告知和教育人们。
  • 可以通过协商和在谘询过程中给予某些豁免来处理反对意见，让所有持份者相信他们的意见会被记录下来，并有可能被用来调整方案设计。
  • 公共交流应与数据收集结合起来，以便进行信息丰富的评价过程。

执行概要

突出了

  • 低排放区(LEZ)和拥堵费(CC)政策通常是有争议的，有效的公众沟通是其成功实施的因素之一。
  • 公共沟通包括与不同利益攸关方对话的过程，以及与公众互动获取反馈的过程。
  • 国际上成功的经验表明，对LEZ和CC的公众宣传应尽早从可行性研究开始，贯穿方案设计、实施、运营和管理的各个阶段。
  • 应将公众沟通与LEZ/CC方案设计结合起来，以便有足够时间进行方案更改和积极的公众教育。
  • 公共交流应与数据收集结合起来，以便进行信息丰富的评价过程。

背景

公众的接受对LEZ和CC政策的成功实施起着重要作用。LEZ和CC政策已在世界各地的许多城市实施，特别是在欧洲。事实证明，这些政策在缓解拥堵和减少排放方面是有效的。确保公众接受LEZ和CC政策需要几个组成部分，包括初步政策目标的声明、政治意愿、可交付的操作策略和方案设计的可伸缩性(即，方案是否可以扩大规模)。通过综合参考各种国际实例，本工作文件将重点放在利益攸关方的沟通、外联和协商过程，作为提高人们对LEZ和CC计划的认识和获得支持的一些最关键措施。

LEZ和CC的影响通常是复杂的，影响到通勤者、商业经营者和其他企业的根深蒂固的习惯。采用CC政策的城市对道路拥堵路段征收附加费。该政策试图在不增加基础设施供应的情况下，通过抑制出行需求来缓解拥堵。废气排放管制区是指设立专门的废气排放管制区，以减少车辆污染物，改善区域空气质素。对进入界定明确的区域的车辆收取费用或实施基于排放的限制，不应被视为立法过程的结果，而应被视为减轻普遍接受的问题(无论是拥堵加剧还是空气质量下降)影响的政策。

LEZ和CC计划的成功实施有赖于公众沟通，包括全面通知、推广、密切监测公众态度的变化和及时调整、愿意改变和审慎决策。公众沟通还包括与相关利益攸关方的对话过程，即公众咨询。公众谘询虽然是必要的，但并不足以使计划取得成功。政治和公众的接受程度还取决于一项政策，该政策能以满足知情用户自身利益的方式缓解明显的问题。

关于这份工作文件

本工作报告研究了来自欧洲、亚洲和美国的10个案例，以突出CC和LEZ方案规划和实施的社会、政治和环境背景的多样性。从研究的例子中，确定了两种类型的咨询过程;科学的/专业的(如新加坡和德国)和咨询的/政治的(如纽约和米兰)。所有的国际案例研究都强调了公共沟通是如何融入政策制定过程的，政策制定过程本身可以分为两个阶段:“内部”(充分详细地确定一项或多项可能的政策，以便与一小群专家和政治家进行有意义的利益攸关方磋商)和“外部”(为综合交通一揽子计划中的LEZ或CC列出并完善单一政策，以供更广泛的利益攸关方和/或公众使用)。

该工作文件将作为“低排放区/拥堵费(LEZ/CC)公共传播策略”系列文件的一部分．该系列将总结公共沟通和咨询策略方面的国际最佳实践，并展示在制定、准备和执行LEZ/CC政策时与公众沟通的各种方式。LEZ/CC公共传播策略系列旨在提供一套全面的公共传播策略，以确保成功实施。这是该系列的第一篇论文。在以后的论文中，我们将更多地关注公共传播将如何进行，在中国的公共传播背景下可以考虑哪些措施和工具，以及各种公共舆论是什么以及它们如何随着时间的推移而变化。

研究问题

本文基于对LEZ/CC传播策略专家的访谈、在一些个案研究城市的游学观察以及对研究城市的文献综述。本文选取了典型的LEZ/CC公共政策传播案例，对成功案例和失败案例进行了分析。与国际专家的电话访谈和讨论也是收集信息的主要渠道。大多数专家来自曾经或现在积极参与制订和执行公共传播计划的区域经济特区/区域协调中心执行机构。

本文旨在回答以下问题：

  • LEZ/CC公共传播的主要利益相关方是什么?与利益相关方的谈判策略是什么?
  • 各个政府部门(包括城市和国家行政部门)在公共外展方面的角色和责任是什么?
  • 有什么制度安排(例如是否设有专门的传讯部门、政府传讯联络处、外判商业公司及各自的汇报部门)来支援公众传讯过程?
  • 不同阶段的沟通措施、内容、技巧、计划是什么?
  • 使用了什么公众参与和反馈机制?如何回应公众的负面反馈?

建议

重要的是通过公共通信获得足够的公众支持。没有公众的支持，地方法规的必要发展可能受阻，操作成本可能增加，甚至可能威胁到执行当局的声誉。另一方面，当获得支持并提供了CC或LEZ的好处时，这是确保一个计划是可持续的并被视为区域或国家先例的最佳机会。在中国没有实施LEZ/CC的情况下，在有效的公共传播策略的支持下，一个成功的先锋实施将使未来在全国其他地方推广该政策变得容易。