概要

本文评估了八个主要发射器的INDC（巴西，中国，欧盟，印度，印度尼西亚，日本，墨西哥和美国）的INDC中提出的温室气体排放目标的透明度，共同贡献了近三分之二年度全球排放。它发现，所有8个都努力遵循基本的UNFCC报告指南，但是在许多情况下，需要更多信息来充分了解其温室气体排放量减少目标中的野心水平。它还呈现到2030年到2030年的每个国家的排放轨迹，反映了实现INDC目标的估计途径，以及哪些意图是由于透明差距引起的INDC目标，并在可能的情况下进行量化。这也建议这些国家可以提高其温室气体排放目标的透明度。

执行摘要

在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的第21届双方会议（COP21）之前，各方提出了2020年后的气候行动计划。必威官网是真的吗这些计划被称为预定的全国确定的贡献或INDC，有助于为当事人解决气候变化的行动奠定基础，包括缓解温室气体（GHG）排放。必威官网是真的吗

INDC的透明度（即提出INDC内容的预期含义的完整性和清晰度）对于评估减少温室气体排放的国家和全球野心至关重要。此外，INDC的透明度可以促进各方之间的信任和问责制，这对于成功实施国际协议至关重要。

对于温室气排放靶标，透明度尤为重要。例如，排放目标所涵盖的气体和扇区以及排放核算中使用的方法和假设可能会影响满足实现既定目标所需的减少数量，并评估目标是否已实现。

本文评估了在八个最佳政党的INDC中提出的温室气体排放目标的透明度 - 巴西，中国，欧盟，印度，印度尼西亚，日本，墨西哥，墨西哥和美国，共同贡献了近三三分之二的贡献年度全球温室气体排放。使用世界资源研究所开发的开放式书籍框架，我们在各方的INDC中介绍与其排放目标有关的信必威官网手机版息，并确定任何透明度差距，即不清楚或未明确的信息。

差距可能包括缺乏对排放目标范围的明确性，或者缺少有关如何实现目标的土地部门的信息（表ES-1）。基于开放式书籍框架，我们还建议这些各方可以提高其温室气体排放目标的透明度。尽管某些政党的INDC包括除排放目标（例如，与可再生能源和林业有关的目标）以外的其他与温室气体缓解有关的元素，但我们的论文集中于排放目标的透明度。

此外，该工作论文介绍了在2030年评估的八方中的每一个中的温室气体排放轨迹，这反映了实现Indc Ghg排放目标的估计途径。这些轨迹的目的不是预测未来的排放，而是要强调并在可能的情况下量化目标，目的是透明差距的结果。

我们从对八个政党的INDC分析中介绍以下关键信息：

分析的各方遵守利马呼吁气候行动的大多数一般准则。必威官网是真的吗他们已经解决了在COP20上谈判的文本中提到的类别，例如目标参考点，时间范围和/或实施期间，以及范围和覆盖范围，并在描述其GHG排放目标时。

所有各方仍然存在透明度差距，这影响了对他们提出的温室气体排放目标的理解。我们根据WRI的开放式书籍框架列出这些差距，并在可能的情况下量化它们。对于某些政党，累积地，透明度差距引起的排放不确定性是显着的。

INDC提供的透明度与目标类型有关。根据开放式书籍框架，提出绝对/基础温室气排放目标的政党往往比提出其他类型的目标的当事方更透明地提出了目标。该框架对绝对/基准排放目标的透明度要求更加简单，并且似乎更容易满足各方。无论其经济发展状况如何，这里评估的各方都是如此。

通常缺乏有关土地部门会计和使用市场机制的详细信息。虽然八方中有六个指定土地部门是否被其温室气体排放目标覆盖，但大多数当事方没有提供有关要应用于该部门的会计方法的详细信息。同样，尽管大多数当事方指定他们是否打算使用国际市场机制来实现目标，但他们并未指定什么水平。他们也没有指定如何确保交易单位不会朝着一个多方的目标划分。

鼓励此处评估的各方根据我们在本工作论文中发现的机会提高其温室气体排放目标的透明度。修订可以通过INFCCC的INDC门户进行开放，在COP21之后向INFCCC提交的“最终”提交（如果协议提供了此类机​​会），或者在各国政府在任何时间点发布的单独文件中。为了提高透明度，我们还向政府，谈判者和其他从业者提供以下一般建议：

查看利马呼吁气候行动和WRI的开放式书籍框架，以确必威官网是真的吗保INDC遵守其中提供的所有透明度指南。Parties could improve the transparency of their GHG emissions target(s) by coming forward with additional details that more closely follow the Lima Call for Climate Action and WRI’s Open Book framework (which is based on the Lima Call for Climate Action) and providing a comprehensive list of information regarding relevant assumptions and methodologies necessary for interpretation of emissions targets.

考虑提供有关国家排放预期的轨迹的指示信息在目标年份之前遵循。尽管考虑到目标设定的终点（或温室气排放水平）是一个很好的做法，但最终是一个国家的温室气体排放量的轨迹和向气氛中发布的累积排放对我们星球的气候产生最大的影响。必威官网是真的吗理想情况下，当事方将在2030年（提供特定年份的目标目标）到2030年的GHG排放量中记录预期的轨迹，以便估计向大气中发布的预期累积排放。

考虑使用更直接的透明度指导将温室气目标重新标记为目标类型。任何温室气体排放目标都可以转化为任何目标类型，而不会影响野心（Levin等，2015）；努力满足与更复杂类型的目标相关的透明度指导的当事方可以考虑将其目标重新标记为其他目标类型。根据开放式书籍框架，尤其是从基线场景中减少排放的目标，具有广泛而复杂的透明度要求。绝对和固定级目标最为直接。

此外，UNFCCC谈判者应：

鼓励当事方提高其温室气体目标的透明度，特别是以及何时有机会在巴黎COP21之后进行交流或最终确定INDC。当事方可能同意，在COP21之后，各国应“最终确定”，交流或以其他方式对其INDC（然后将成为NDC）进行正式化。谈判者可以采用鼓励各方利用这一机会进一步提高其贡献的透明度的语言。

维护并根据利马呼吁进行气候行动的信息指南进行维护和构建。必威官网是真的吗尽管利马决定的指导完全是自愿的，但很明显，当事方咨询了它，并在一定程度上制定了其围绕它的INDC。这证明了在COP决定的背景下提供此类指导的价值。谈判者可以通过继续采用此类指导并以鼓励当事方继续根据其能力弥补透明度差距的方式来基于这一经验。

为土地部门和市场机制的清晰而强大的会计规则努力。许多政党在最终的国际协议中待在治疗中，这些因素在其INDC中的作用保持了灵活性，这表明制定了明确和一致的规则的重要性。尽管COP21的详细信息将在COP21下开发，但巴黎的协议可以通过概述指导这一发展的有力原则来提供帮助。

本工作论文中提供的分析旨在告知负责制定和报告INDC，分析师和民间社会团体的政府，他们寻求理解和评估INDC，以及其他将直接受到当事方在2020年后计划影响的利益相关者。这项工作与2015年12月的COP21的领导有关，还为2016年及以后的讨论和分析提供了基础。