剧情简介

在设计REDD+期间，缔约方认识到，除非考虑到当地人民和生态系统的作用，否则REDD+行动很可能无法持续。因此，缔约方确定了七个“保障措施”来指导REDD+的实施，其中包括透明度、参与、保护生物多样性和保护当地人民的权利。

REDD+国家政府的任务是提供关于如何“处理和尊重”这些保障措施的信息。一个备选办法是制定一个国家系统，重点是执行保障措施，并提供关于该系统如何运作的资料。本报告的目的是为实施REDD+保障措施的强有力的国家体系提供一个框架，以支持这一进程。

执行概要

背景

在世界各地，各国政府、民间社会和私营部门的成员都在努力设计和实施通过减缓、制止和扭转森林损失来减少温室气体排放的举措。这些努力至少在一定程度上受到了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方自2007年以来在巴厘岛、坎昆和德班达成的长期合作行动(LCA)协议的推动。必威官网是真的吗在这些协定中，缔约方指出，应将发展中国家减少砍伐森林和森林退化造成的排放、养护和增加森林碳储量以及可持续管理森林视为缓解行动。缔约方还同意，这些行动至少应得到附件1国家的部分支持。这一系列行动以及有关的确认和支持这些行动的全球机制构成了被称为REDD+的全球倡议。

REDD+已引起各国政府、私营部门和民间社会的高度关注，尤其关注其增加保护森林生态系统和促进可持续发展可用资源的潜力。

然而，为了促进森林的可持续管理，REDD+行动需要有效、公平和可持续地实施。在2010年坎昆UNFCCC缔约方会议上，缔约方认识到善治对成功实施REDD+行动的重要性。必威官网亚洲体育缔约方商定了《联合国气候变化框架公约》REDD+的7项保障措施，其中包括透明度、参与、保护生物多样性和保护当地人民的权利。如果正确实施，《联合国气候变化框架公约》的REDD+保障措施可以帮助确保REDD+不会因加剧现有的不平等而无意中损害社区和生态系统。

《联合国气候变化框架公约》REDD+保障措施提供了广泛的指导原则。现在要由那些设计、资助和实施REDD+举措的人来决定如何将这些原则付诸实践。一个选择是在国家层面建立一个系统。一个实施《联合国气候变化框架公约》REDD+保障措施的国家系统为加强目前管理林地的规则和机构带来了机会。然而，这些机遇也伴随着挑战，需要平衡不同的成本和收益。本报告提出了一个框架，以帮助REDD+国家发展一个国家系统，以实施《联合国气候变化框架公约》REDD+保障措施。这里提出的框架并没有提供现成的解决方案，但它确实为在设计和实施国家系统期间可能出现的一些选择提供了路线图。报告还举例说明了巴西、印度尼西亚和墨西哥是如何沿着这条道路前进的。

国家体系设计框架

本报告提出的框架包括四个组成部分:目标、职能、规则和机构。保障目标定义了保障措施要实现的目标。保障功能是实现这些目标的过程。一个完整的保障系统通过以下方式支持每一个目标:

  • 期待与国家和/或国家以下REDD+行动(如REDD+战略、活动和项目)相关的潜在风险和机会;

  • 规划通过在设计REDD+行动时考虑社会和环境因素，避免对生态系统和人民造成损害并产生效益;

  • 管理通过实施保障计划和程序采取REDD+行动，将有助于确保预期的社会和环境目标;

  • 监控REDD+的过程和结果，以证明目标的实现，作出更正，并处理意料之外的影响;而且

  • 回应与REDD+行动的社会和/或环境影响有关的问题和不满。

保障制度和制度确保保障措施得到落实。保障系统的规则通过定义应该发生什么或不应该发生什么来概述系统的参数。除了确保以透明和参与的方式设计参数外，该系统的机构还确保这些参数得到彻底遵守。

建立国家REDD+保障体系

如果一个REDD+国家选择发展一个国家体系，《联合国气候变化框架公约》的REDD+保障措施为该体系提供了一套初步目标。各国政府可与利益攸关方合作，增加这些目标，以满足国家需求。然后，他们需要确定如何实现既定目标。这项任务将需要确定规则和机构，以确保系统的所有功能都得到满足，包括从预测风险到在需要改变时做出反应的一切。

在为国家体系制定新的规则和制度之前，政府应与利益攸关方一起(a)评估现有规则和制度在多大程度上已经为REDD+保障体系的目标和功能提供了支持，(b)鉴于目前的差距，评估实现保障目标的风险。在了解了现有的规则和制度之后，政府和利益相关者可以决定如何最好地填补这些空白。作为任何初步评估的一部分，考虑潜在供资者的保障政策也可能是有益的，以加强协调和一致。

有许多选择可以填补所确定的任何差距——在某些情况下，评估可能表明，改革现有规则或增强和加强现有机构可能是最佳解决方案。或者，可能需要制定新的规则和制度。在这种情况下，可以制定新的国家法律或政策，实施新的条例，或由政府机构制定新的程序。规则可以专门针对REDD+，也可以更广泛地适用。在机构方面，可以设立新的政府机构或在现有机构内设立新的职位，或将新的责任赋予非政府或私人行为者。执行保障制度若干职能的责任可以由一个机构合并，或分散到多个机构。

与规则和制度相关的选择会带来不同的成本和收益。例如，实施一项新法律可能会提供更长期的稳定性，并增加来自多个部门的购买。然而，新的法律可能需要时间才能获得批准，或者需要立法机构一定程度的政治支持，而这种支持是不存在的。将责任集中在一个机构，可以减少各机构之间的协调需要，从而有助于确保效率，但这可能给一个参与者带来过重的负担，并减少通常由多个政府机构参与而获得的政治支持。

实施《联合国气候变化框架公约》REDD+保障措施的规则和机构的正确选择将取决于一个国家的国情，并可能随着时间的推移而变化。以透明和参与的方式对备选方案进行战略评估，可以帮助行为者更好地利用资源和规划未来。

结论

一个实施REDD+保障措施的国家系统可以帮助确保一个国家内的所有REDD+活动都有适当的保障政策。它可以对独特的国家环境更加敏感。它可以帮助各国政府协调REDD+活动及其相关保障政策。尽管政府和利益攸关方需要就如何设计和实施一个在REDD+所有参与者之间建立信任的系统做出许多决定，有时甚至是艰难的决定，但开展这一过程的价值将远远超出REDD+。这也许是投入时间和精力设计一个实施REDD+保障措施的国家系统的最重要原因。许多政府和利益攸关方已经表达了沿着这条道路走下去的意愿，本文件的意图就是支持他们，希望这将进一步激发人们对探索发展国家体系的各种选择的热情和兴趣。