中国的碳排放交易:来自实地的初步报告
编者按:本文最初发表于“中国faq”博客。
天津于2013年12月26日启动碳排放交易系统(ETS)，成为继深圳、北京、上海和广东之后在中国运营的第五个碳排放交易系统。现在，七个试点中的五个已经开始交易，其余的预计将在2014年开始，中国通过七个试点监管的所有排放总量将成为全球第二大，仅次于欧盟(eu)。
在中国开展碳排放权交易试点之际，环境和气候问题正日益成为中国议程的重中之重。必威官网是真的吗2013年9月，中央政府发布了《大气污染控制行动计划》，其中包括将煤炭在一次能源消费中的比例限制在65%，并禁止在北京、上海和广州附近新建燃煤电厂。去年也看到了中国宣布投资2770亿美元在未来五年内治理空气污染。综上所述，2013年的事件表明，碳排放交易只是中国试图应对气候和环境问题的众多挑战之一。必威官网是真的吗
中国特色ETS
到目前为止，试点在如何在中国环境下使用ETS方面似乎取得了重大进展。五个试点项目成功设计了基本的构建模块，如:确定排放交易制度如何应用于各种温室气体类型、部门、排放规模和核算边界;选择如何分配排放限额;确定上限的大小和还原轨迹;排放的监测、报告、核实(MRV);还有其他一些成分。
试点只关注二氧化碳，覆盖了一个城市或省份总排放量的大约40%到60%，适用于电力和其他重工业行业，如钢铁、水泥和石化。由于电价在中国受到严格监管，发电厂无法通过电价将碳排放成本转嫁给消费者。因此，这一政策对需求方的电力管理没有什么激励作用。为了解决这一问题，中国试点还要求大型电力用户向政府提交排放许可。这是一个明显的特征，它使碳计算变得复杂，因为它意味着计算发电厂和电力用户的排放量，通常会造成重复计算。一个典型的中国试点还需要第三方验证排放数据，允许参与者购买补偿对于排放量的5- 10%，保留碳价格稳定津贴，并有一年的合规期。
飞行员之间的差异
尽管有一些相似之处，如上面提到的，但中国的飞行员彼此之间有很大的不同——部分原因是不同的经济背景。北京和深圳的工业排放较少，而服务业经济规模较大，它们的排放更有可能在不久的将来达到峰值。为了提高排放交易系统的碳排放比例，北京和深圳都要求服务行业的主要企业加入该计划。北京是唯一一个要求现有制造业和服务业设施每年绝对减排的试点。这些行业的公司每年获得的排放额度都会减少，从2013年的2009 - 2012年平均排放量的98%开始，到2015年下降到94%。尽管预计发电厂和供热厂不会通过排放交易制度减少绝对排放量，北京计划在2017年之前用天然气电厂取代所有燃煤电厂在市场和行政政策的共同作用下，中国的排放很快就会达到峰值。深圳的企业不需要绝对减排，但需要在未来三年将单位工业增加值(因工业而产生的国内生产总值)的碳排放强度在2010年的基础上降低32%，同时以2013年为基准，将年度绝对排放增幅控制在10%以下。
深圳和天津允许金融机构等不在ETS覆盖范围内的个人投资者和实体参与交易，因此交易频率更高，价格波动可能更大。事实上，深圳的碳排放价格已经大幅波动，在过去6个月里，从28元人民币到130元人民币(4.5- 20美元)不等。
广东省的排放总量上限约为3.88亿吨，是中国最大的排放交易平台，也是全球第二大排放覆盖平台。1广东省是ETS最透明的试点，不仅公开了配额分配数量，还公开了为新进入者保留的配额，以及政府为稳定市场而采取的干预措施。在中国的其他ETS试点项目中，这些信息通常是保密的。广东也是唯一一个要求企业通过拍卖购买部分排放额度的试点(2013年占总量的3%，到2015年将增加到10%)，这将每年至少产生6.3亿元人民币(1.01亿美元)用于资助减排行动。
上海扩大了ETS的覆盖范围，要求六家上海航空公司为其国内商业航班提交排放许可。从理论上讲，上海在管制航空排放方面的努力可以扩大规模，作为一项堪比北京的措施欧盟试图将航空纳入欧盟ETS．上海还通过回顾认识到企业的节能努力，在其他试点城市中脱颖而出。根据上海的分配规定，企业在2006年至2011年期间采取的节能行动可获得额外的二氧化碳排放额度。
超越的飞行员
虽然七个试点项目中的两个还没有开始交易，但地方和国家官员已经在研究如何在试点项目之外进一步发展。北京、天津、内蒙古、河北、山西和山东的发展和改革委员会最近签署了一份备忘录同意携手研究跨区域排放交易。在国家一级，政府还委托进行研究，以探讨国家计划将是什么样子。
扩大到国家排放交易体系的一个实际障碍是，所有试点使用的方法略有不同。考虑到中国现有试点的多样性和当地情况，一个扩大的或全国性的排放交易系统可能建立在MRV等一些共同元素的基础上，同时允许地方政府在其他构建模块上具有一定的灵活性。
国家发展和改革委员会(NDRC)已经在努力创造一些共同点。2013年11月,国家发改委发布了10个行业的温室气体核算和报告指南美国正在制定针对其他10个行业的指导方针。国家发改委还将于2014年推出一个全国性的重点企业温室气体排放登记系统。另一方面，飞行员之间的差异可能非常大，以至于国家政府不会试图通过连接它们来扩大规模，而是根据飞行员的经验教训设计统一的国家系统。
排放交易的法律基础是另一个需要解决的难题。北京和深圳已经通过了支持ETS的地方立法，而其他国家则通过行政命令设立了ETS。要扩大ETS的规模，需要在国家层面建立坚实的法律基础。国家发改委是领导的努力完成气候变化法的制定工作，以提供所需的法律授权。必威官网是真的吗
由于担心市场风险，目前国家政府禁止所有试点开发期货等衍生产品。然而，要使排放交易制度成为降低减排成本的有效机制，市场需要有合理的流动性，以提供可信的价格信号，并适应不同的合规策略。
千里之行的第一步
虽然到目前为止试点总体上按照设计运行，但中国的ETS试验是否成功仍有待观察。今年可能会有初步迹象:大多数ETS试点将完成第一个合规期，届时将首次评估配额分配、许可证交易和配额提交等活动的整个周期。从这些试点中学到的经验可以帮助确定ETS计划将如何影响中国的排放和对煤炭的需求，也可以为中国是否将采取全国性的碳交易计划提供早期的迹象。