中国的空气污染行动计划可以放慢新的煤炭开发吗？

这篇文章与Ryna Yiyun Cui共同撰写。它最初出现在Chinafaqs博客上。

上个月，中国国务院宣布了一项新的行动计划，以打击空气污染，其中包括禁止在北京，上海和广州附近三个最重要的大都市地区对新的燃煤发电厂的禁令（称为“钥匙三个城市集群”）。此后，此后宣布中央政府在改善空气质量方面进行了2750亿美元的投资。该行动计划旨在解决中国日益严重的空气污染问题，这主要是由于其大量消费煤炭而引起的。

除了禁止在三个城市集群中禁止新的燃煤工厂，该计划还包括雄心勃勃的目标，以减少颗粒物。这些污染物是主要的健康问题，并且在中国大部分地区都普遍存在。

但是，尽管计划听起来像是进步，但实际上会减慢中国的新煤炭建设吗？一些分析表明，真正遏制中国对煤炭的胃口可能需要采取更多行动。

看看中国目前和拟议的煤炭使用

近年来，随着经济发展的迅速发展，中国在过去十年中一直以惊人的速度扩大煤炭发电能力（请参见下图）。值得注意的是，这一快速扩张时期是在新燃煤能力增长相对较慢的时期。该行动计划标志着中国政府首次推出新燃煤工厂的禁令。

该禁令涵盖的地区目前约占中国煤炭消费的28％。¹根据2012年的估计，中国有363拟议的燃煤电力项目在管道中，总容量为557,938MW。

这些提议的项目中有15个（请参见下表）位于三个城市集群中，可能会受到新的行动计划的影响。这些植物仅占中国新燃煤工厂拟议能力的5％。

此外，该行动计划可能会影响更多的燃煤电厂，而燃煤电厂不仅仅是属于三钥匙城市集群的燃煤电厂。该行动计划还要求对在其他10个快速发展的地区开发的新燃煤电厂施加排放标准。4本规定可能会大大降低某些拟议项目的经济吸引力，从而间接减慢新的煤炭的发展。这些地区的植物。我们估计，有48个项目，约占拟议国家总能力的13％，可能会受到特殊标准的影响。

但是，中国大多数煤炭开发都向西移至较低的地区。下图表明，北部省份（左）目前的煤炭消费量很强，拟议的煤炭电力项目（右）的地理分布表明西北省的煤炭消耗进一步增长。这些区域中的大多数不受行动计划的涵盖，而2012年管道中拟议的项目中有80％以上均免除禁令和特殊标准。

遏制中国的煤炭消费

当然，减少中国煤炭消费的方法不仅限于这一新的行动计划。中国的空气污染是一个受到大量公众意识和社会压力的问题，尤其是在城市中。中国还具有遏制能源消耗和煤炭使用的国家一级目标，并且正在实验各种政策以减少碳排放，例如试点碳市场。煤炭在中国还面临着其他各种挑战，包括削弱需求。但是，作为煤炭消费的全球领导者，真正减少中国的煤炭使用将采取重大努力，即地方，地区和国家一级。新宣布的行动计划取得了一些进展。不过，转移到保护环境和人类健康的发展道路将需要采取额外的全国措施。