中国的排放贸易计划：第一步和前进的道路
这篇文章最初出现在WRI的Chinafaqs博客上。
中国于今年6月启动了第一个试点排放交易计划。这一发展可能是该国减少温室气体（GHG）排放的努力的主要标志。
这深圳排放贸易计划（ETS）计划将覆盖来自26个工业的约635家工业公司。这是提议的七个飞行员温室气体中的第一个上限和贸易方案在中国，该国自2011年以来一直在发展。除了深圳，其他四名飞行员预计今年将开始交易。1
在2010年，这635家工业公司排放了3170万吨二氧化碳，并占工业添加价值的59％（由于行业的国内生产总值（GDP））和深圳GDP的26％。
尽管大多数专家都认为，在不久的将来，ETS不会成为减少排放的主要驱动力，但这些飞行员是政府，公司和第三方测试相关方法和程序的重要能力建设机制。
传统上，中国擅长采用行政措施，而不是基于市场的措施来满足其减少碳排放目标。例如，中国在11五年计划（11FYP）时期（2006-2010）中将其能量强度降低了19％，主要是通过自上而下的国家政策，例如关闭小工厂；将减少目标分解为大公司，省和城市（这很重要，因为它承担直接对单个政府官员和大公司的目标的责任，请参见：前1000计划和节能目标责任系统）；并设置产品能源性能标准。
一个雄心勃勃的目标
与现有的国家或地方承诺相比，深圳为其ETS建立了一个雄心勃勃的目标。在未来三年中，这635家公司将免费获得约1亿吨CO2的排放津贴。如果两家公司仅发出其分配的金额，则在GDP排放强度方面，这将等于减少32％。为了看待事物，中国承诺到2020年将其排放强度降低40％至45％，而深圳在当前五年计划期（2011- 2015年）中的碳强度降低目标为21％。It is worth noting that the allowances are determined by emissions intensity rather than in absolute terms, meaning the government will review companies’ Industrial Added Value on an annual basis and increase or decrease the absolute emission allowance to maintain a fixed emissions-to-GDP ratio. Intensity-derived allowances are a novel concept and could hold lessons for other developing countries.
一些挑战
ETS飞行员面临的主要挑战之一是他们的法律依据。为了节能，《国家能源保护法》为政府提供了可靠的法律依据。该法律允许政府收集与能源相关的数据并为企业设定保护目标，并规定不合规的法律后果。但是，ETS飞行员是基于当地立法机关的法令。结果，调节的牙齿较少。确保对不合规的强烈，可强制执行的惩罚对于该计划的成功很重要。
数据质量是另一个经常引用的挑战。国民政府尚未要求统一的方法来说明和报告温室气体排放。尽管ETS飞行员正在采用国际认可的温室气体会计和报告框架，但每个ETS飞行员都可能开发出相似但略有不同的方法，从而使飞行员之间的链接或将其扩展到国家一级更加困难。此外，由于担心公司没有足够的容量，ETS飞行员通常犹豫不决地提出严格的数据质量要求。帽子源自强度目标的事实增加了另一层不确定性，因为诸如工业增值之类的经济数据也可能会受到操纵。飞行员将为中国提供解决数据质量问题的机会。
最后但并非最不重要的一点是，达到雄心勃勃的减少目标的政治意愿尚待测试。中国官员估计中国的排放将在2030年至2040年之间达到顶峰。但是，有影响力的专家提倡对于2025年的时间表，至少有一个ETS飞行员正在研究2015年达到顶峰的可能性。对ETS飞行员的建立支持将来自表明飞行员计划与经济增长兼容，这仍然是中国的优先事项。2012年，上海的经济将其GDP增长了7.5％，这是任何试点地点的经济增长最慢。七个试点站点中有四个具有两位数的GDP增长。
尽管这些是要克服的障碍，但ETS项目可以为A提供一个强大的起点基于市场的方法限制中国排放。如果成功的话，这些飞行员就可以在全国范围内进行扩展，并将有助于表明中国认真对待其排放和应对气候变化日益严重的威胁。必威官网是真的吗