随着非洲城市的发展，他们必须为水安全做规划

这是一个惊人的数字:到2050年，将有15亿人居住在非洲城市，是现在的两倍多。非洲城市——包括未规划的城市地区和非正式定居点——已经面临着令人惊愕的挑战:贫困、对更多更好工作的需求、住房和基础设施的缺乏，所有这些都将因城市的快速增长而加剧。

然而，根据我们的经验，非洲各地城市面临的最大风险之一没有得到充分认识:水不安全。

获得基本水服务的机会不公平、自然水系统的丧失、无计划的城市扩张以及更加频繁和剧烈的干旱和洪水将破坏非洲城市居民的安全、福祉和发展前景——60%的非洲城市居民生活在贫民窟。

以城市为例尔达瓦在埃塞俄比亚，这是经常遭受洪水袭击夺去了数百人的生命，而大部分居民都是如此没有干净的水．和干旱2020年，在津巴布韦布拉瓦约，一些家庭不得不排队取水过夜，这使得人们不仅难以遵守洗手和保持社交距离的大流行指导方针。

在这个快速城市化的大陆上，城市没有规划，不断扩张向外进入流域和农田耗尽周边地区的水资源和自然资产。地方当局缺乏能力来管理城市的迅速发展，尽量减少其不利影响，同时向有需要的公民提供基本服务。

自然土壤、溪流、湿地和森林的流失影响了水的补充和排水，使城市地区难以——如果不是不可能的话——应对水安全和洪水和滑坡等其他风险。必威官网是真的吗气候变化将对本已充满挑战的形势产生不利影响。

但只要有正确的眼光和支持，城市就可以在解决这些问题上发挥主导作用。作为经济增长的引擎，它们可以推动相邻地区、国家政府和广泛的其他合作伙伴采取行动;撒哈拉以南非洲的143个城市产生了占该地区国内生产总值的50%预计到2025年，中国对GDP增长的贡献将超过三分之二。城市领导人也最接近水不安全问题最严重的地区:贫困和弱势社区超过一半城市人口。

最关键的是，非洲的大多数城市都是如此尚未建成．这开启了绕过传统的、不灵活的方法的潜力，取而代之的是采用更灵活的、对水敏感的圆形设计，更好地应对极端气候。必威官网是真的吗

简而言之，非洲城市正处于一个独特的时刻:它们可以陷入混乱、无计划的扩张和过时的水资源管理，也可以制定出一个更可持续的方法，通过“正确处理水资源”为繁荣奠定基础。现在是制定一个泛非洲城市水恢复议程的时候了，该议程旨在为它们面临的水挑战提供综合方法。

正确用水的机会

从粮食和能源生产到卫生和健康，水危机在对人类福祉和发展至关重要的多个系统中造成脆弱性。水弹性的核心是确保社区获得安全、可靠和负担得起的水，并通过备灾和对水敏感的基础设施设计来保护水资源。

随着快速城市化的继续，实施水敏感设计最佳实践的挑战和机遇是密切相关的。

现在，在整个非洲，正确利用水资源是一件紧迫的事情，在那里，没有水保障的城市居民的数量正在上升——即使在大坝满坝、含水层被雨季补充的情况下也是如此。撒哈拉以南非洲近63%的城市地区缺乏基本的水和卫生设施。

一个2019世界资源研究所对撒哈拉以南非洲五个城市的分析说明只有不到25%的城市人口能够获得安全管理的水，而只有42%的城市人口能够获得安全管理的卫生服务。供水与不断增长的城市人口之间的服务差距正在扩大。

城市推动水弹性的新作用

尽管欧洲各地地方政府的政治、监管和财政权力各不相同，但我们相信，在推动地方层面的变革方面，城市具有独特的地位。城市要想在其边界内以及跨多个利益攸关方和各级政府采取行动，就需要一种系统性的方法，使城市供水与区域水资源管理同步，同时解决城市增长和气候适应问题。必威官网是真的吗这不仅对水有用，而且可以成为建立抵御能力的基石所有超越边界的未来挑战。

以水的管理为例，在大多数城市，水的管理分散在不同的主管部门，职责各不相同:供水可能由自来水公司管理，水源水的管理可能由国家机构负责，而水资产的管理可能由环境主管部门负责。加强各机构之间的整合和协调至关重要，城市领导人可以利用新的工作方式，将纵向和横向的行为者聚集在一起，在城市内建立地方伙伴关系，在整个流域地区培育综合解决方案。

然而，尽管城市可以推动雄心壮志，但它们无法独自建立韧性。随着城市跨越地方政府边界的扩张，国家或省级政府可以发挥重要作用。城市水恢复需要多层次的城市区域方法，解决更大的流域区域和城市功能区。

非洲城市水韧性建设的三条路径

建设抗水城市有许多要素，但对非洲城市来说，有三条途径至关重要:

1.城市基础设施问题:城市如何规划水资源必须改变

为了提高抗水能力，我们需要改变城市的建设方式。城市的规划应满足水的需求，采用超出城市界限的方法，并考虑整个城市区域的系统变化。

首先，城市规划和管理专家需要了解自然水循环和流动机制的风险，制定正确的激励措施和法规来管理城市扩张。城市有大量的建筑基础设施和不透水的表面，如建筑物和道路，留下洪水无处可去而是走上街头。然后，它可以与未经处理的污水或水坑厕所混合，为霍乱等危险疾病的爆发创造完美的环境。

改道扩建有很多好处，可以避开绿地和其他对防洪很重要的区域。对生态敏感的土地利用规划和管理将支持周围水体的健康、缓冲风暴的关键地区、支持城市周边农业和提供区域粮食安全。

在区域范围内进行规划可以节省大量的成本。它需要与地区土地当局合作，并确保土地使用计划得到执行，以防止盲目开发。

例如，通过与肯尼亚内罗毕数千名小农的合作，美国大自然保护协会在城市饮用水上游实施保土保水措施。这就避免了成本高昂的下游问题——如泥沙淤积和洪水——估计会再次出现30年2150万美元的福利．

其次，城市领导人应该预测与水相关的灾害，并发展城市基础设施来抵御它们。投资“绿色加灰色”方法将传统的工程解决方案与自然基础设施可以建立更大的弹性在更大范围的极端条件下，无论是潮湿的还是干燥的。

WRI是与全球67个城市合作包括在撒哈拉以南非洲的7个国家，以实施绿色基础设施战略，如更好地保护、管理和恢复城市内的森林、水源流域和遥远的森林。

第三，供水和管理必须适应有限的资源。例如，2018年，开普敦几乎达到一天零在那一天，市政水龙头将会被关闭，因为城市的水将会耗尽。这突出了多样化供水和管理办法的重要性，并暴露了过度依赖同样用于灌溉农业的雨养水库的危险。这座城市创造了一个新的水的策略增加在存储、质量和污水再利用方面的投资。

与此同时,在干旱纳米比亚温得和克,自20世纪60年代以来，这家水务公司一直在利用回收废水生产饮用水，并从2000年代中期开始用多余的再生水补充含水层。

更有策略，更有见识gray-blue-green基础设施投资的方法可以为适应、供水和资源管理提供更有效的解决方案，并创造更健康的空间。通过正确的规划和投资组合，非洲城市可以跨越到对水敏感、灵活和具有风险意识的基础设施。

2.优先考虑弱势群体

提供安全、可持续和有复原力的水和卫生设施必须成为城市复原力工作的核心。这将需要大规模投资，以提高这些服务的覆盖率、安全性和可负担性——优先考虑最不安全的社区。

为了更好地了解当地风险和解决方案，城市和公用事业公司需要整合当地数据、知识和社区参与，将关注物理基础设施和资产风险的地理空间数据与社会经济数据结合起来，以确定最脆弱的地区和社区。

例如,贫民窟居民国际动员了全球400多个城市的数千个社区，通过家庭对家庭的社会经济调查等方法收集数据，帮助揭示细微的脆弱性和实地投资需求。

增加公共、负担得起的供水连接和卫生选择的政策需要针对社会上最脆弱的群体，利用和整合现有的小规模、分散和非正式的提供者和系统网络。但是，在水部门以外的现有政策框架内可能存在一些限制，需要解决这些限制，以确保公平获得水，包括在住房、土地和权属安全方面。必威官网手机版

例如，最近的WRI网络研讨会强调内罗毕公用事业公司有一项有利于穷人的政策，为非正式定居点的新供水设施提供补贴，但这只能用于公共土地上的定居点;因此，这项政策不能覆盖内罗毕至少一半居住在私有土地上的非正式定居点。

另一种最有效和最具包容性的方法是全面升级最不安全地区的核心服务，例如密集的贫民窟、山坡居民点或公共水网之外的周边社区。这防止了零碎的、渐进的改进带来的替代和意想不到的后果。

例如，在内罗毕的基贝拉，一个有30多万居民的非正式定居点当地的非营利组织执行改善供水、卫生、排水和废物处理服务的战略。根据当地的知识，基贝拉公共空间项目(最近被确认为2020年的五名决赛选手之一WRI罗斯中心城市奖)影响超过12.5万居民。这导致了基于自然的解决方案的实施，如更多的公共绿地和河流整治，降低了居住在河流附近的8000个家庭的洪水风险。

同样,在附近Mukuru网-居民付费的地方多出172%一个由社区、政府和非政府组织组成的联盟正在提供具有成本效益和节约用水的简化下水道，并改善排水系统。

基贝拉和穆库鲁的成功促成了贫民窟-城市政府的伙伴关系，这将为全市战略提供信息。这些方法使当地居民能够建立自己的复原力，确保实施的解决方案不会脱离实际情况、无效或导致居民流离失所城市绿化努力无意间造成）.

3.正确处理金融问题:跨部门协调投资

在满足非洲(以及全世界)城市用水需求方面存在严重的资金缺口。一个海外发展研究所最近的报告显示不到1%的气候投资用于保护贫困社区的供水服务必威官网是真的吗。

2018年，非洲开发银行(AfDB)发现，非洲大陆至少需要支出1300亿美元用于解决基础设施积压问题包括多达660亿美元用于普及饮用水和卫生设施，但还有680亿至1080亿美元的融资缺口。虽然这是一个高水平的投资需求潜在的收益要高得多．全球适应委员会报告表明在与水有关的适应方面的投资的效益-成本比在2:1至10:1之间。

目前，投资是根据孤立的部门需求量身定制的，以零敲碎打的方式支付。这使得投资无法达到地方水平或获得长期的气候适应效益，而且往往包括排除性标准。必威官网是真的吗因此，资金流动不能激励，有时矛盾,建立弹性。必须更有效地将资金投向最脆弱的社区，在各级政府之间保持一致，并针对能够增强抵御能力的绿色和灰色基础设施项目。至关重要的是，投资要与适应性原则以及跨部门协调。

如何公平增加对水弹性的投资

以下是公平增加抗水投资的一些关键方法:

首先,c建立向地方一级支付资金的机制．财政资源没有支持那些受气候和水冲击影响最大的人，投资优先事项没有考虑到当地社区的优先事项。必威官网是真的吗IIED的研究这表明，近年来，每10美元的气候融资中，只有1美元到达了地方层面。必威官网是真的吗

的下放的气候资金联盟必威官网是真的吗正在努力改变这一状况，向肯尼亚、马里、塞内加尔和坦桑尼亚的社区优先提供资金，支持其恢复能力。这些努力应包括增加获得资金的机会小型供水和卫生服务提供者(社区组织和私营部门)，例如社区水亭和私人坑式厕所空壶机。提供能够帮助扩大规模和改善服务提供的小额信贷，对向城市贫困人口提供基本服务的小规模服务提供者至关重要。

第二,支持城市-区域层面的协作、区域和跨部门融资机制协调水资源共享群体和受水影响地区的优先事项。这是制定多方利益攸关方协议和汇集资金投资于整个城市功能区的流域级复原力的关键。

自然保护协会就是一个例子水基金它将下游的用水用户(如企业或城市)聚集在一起，投资于上游的水资源保护工作，从而减少对下游的长期损害。内罗毕、开普敦和最近的流域用水基金弗里敦在改善区域恢复和减少耗水量大的入侵树种方面取得早期成功。

第三,将适应的经济效益纳入国家一级投资分配和财政规划的主流．现在为保护生计、生态系统和经济而采取的适应行动将带来长期的巨大收益。任何发展计划都应包括损害的真正代价和增加的社会、经济和环境利益的价值。

全球适应委员会金融行动跟踪他与财政部长联盟(CFM)一道，致力于加深对适应气候变化的经济理解，并改变国家层面的投资决策方式。“行动轨道”正在为CFM成员和一线部委设计和实施能力建设项目，以分享最佳实践、经济效益评估工具和支持同行交流，包括向地方一级增加适应资金。

最后,提高城市利益攸关方、公用事业公司和小型服务提供商开发绿色和适应气候变化的水项目的能力。必威官网是真的吗这些措施可能包括提供技术援助，为项目制定可行的商业计划，提供创新的风险和社会影响种子投资，建立机制，将分散的小型项目汇集成更大的可投资渠道，或通过改善治理、经营业绩和提供增量小额贷款来提高机构的信用价值。必威官网亚洲体育

此外，可以利用日益增长的绿色债券和混合金融市场，同时推动气候资金流向水利基础设施项目。必威官网是真的吗最近的研究表明交易可能与传统的关税、税收和水资源部门融资所依赖的转移一样重要。

虽然在非洲还是一个新兴市场，但最近非洲开发银行评估表明四年(2010-2014年)通过发行绿色债券筹集的年度融资超过了过去12年气候基金筹集的年度融资。必威官网是真的吗在应对气候变化和绿色项目建设方面，解决融资缺口的潜力很大。必威官网是真的吗

总的来说，非洲城市的地方收入有限，无法支付基础设施投资的成本。许多城市严重依赖国家转移和下放资源的政策，特别是资本投资。

获得正确的融资需要各种利益攸关方的积极和战略支持，鉴于外国援助在非洲的存在，多边开发银行在挑战一切照旧的做法方面发挥着重要作用。他们应该挑战在绿色和灰色基础设施之间的错误选择，相反应该鼓励绿色基础设施杂交组合在早期规划过程和评估过程中根据当地的情况。

现在是扩大对整个非洲影响的时候了

非洲大陆的紧迫性怎么强调都不为过。保障城市水安全对于实现我们的许多发展目标至关重要——从可持续发展目标到《巴黎气候协定》。必威官网是真的吗如果不建设城市水恢复能力，将阻碍发展，甚至更糟糕的是，会引发人道主义灾难和冲突在水资源。

为了确保非洲未来的经济增长和社区卫生，并从COVID-19中更好地恢复，关键是利益攸关方必须共同努力，真正迈出一步。

全球适应委员会在将适应问题提上议程和阐明与之密不可分的关键领域方面发挥了重要作用:水、基于自然的解决方案、城市和地方主导的适应。的必威官网是真的吗适应气候变化峰会今年一月，我们推出了1000个城市开始适应全球计划(#1000 CAN)，强化了城市在实现这些承诺方面发挥关键作用的概念。

建筑城市水弹性由于城市化和气候风险对非洲大陆的巨大规模和影响，全球适应委员会为气候韧性创造了运动和势头。必威官网是真的吗

这一运动的成功取决于各国和机构的认真承诺，以及大规模实施韧性议程的新方法和创新解决方案。在格拉斯哥举行的COP26将是全球气候议程的一个振奋人心的时刻必威官网是真的吗坚韧赛跑运动该计划的目标是促使全球雄心实现阶梯式转变，到2030年建立40亿人口的复原力。

我们看到了一个机会——也是当务之急——确保加强非洲发展中城市的水安全和气候适应能力，成为下一个十年行动议程的一个主要组成部分。必威官网是真的吗这个机会是将非洲城市和国家、现有的和新出现的倡议以及捐助和金融团体聚集在一起，形成一个泛非洲联盟，为支持非洲城市可持续发展提供所需的资金，同时管理它们的水资源，提供公平获得安全用水的机会，并减轻气候变化的影响。必威官网是真的吗

作者希望感谢杜吉利安对这篇评论做出的重要贡献。