设计COVID-19复苏方案，建设更安全和更有韧性的世界
本评论由世界资源研究所(World Resources Institut必威官网手机版e)制作全球适应委员会．
在应对当前大流行带来的前所未有挑战的同时，各国财政部可以在应对另一项重大全球风险——气候变化的同时，实现紧迫的社会和经济优先事项。必威官网是真的吗
在经历了新冠肺炎疫情的冲击后，全球经济将发生变化。在疾病和死亡蔓延的情况下，商品供需骤降，失业率飙升。在几天或几周的时间里，旅游业等行业以难以想象的规模遭到破坏。保持社交距离改变了零售业，世界各地的公司大幅加强了远程工作安排的使用。卫生系统、预警系统、信息系统和社会安全网的脆弱性和差距已经暴露出来。
世界各国政府正在部署的第一轮救助支出的重点是保持企业和家庭之间的流动性;改善人民获得保健服务和基本用品的机会;向数亿受严重影响的人们提供人道主义支持。财政刺激方案的规模从占GDP的低比例到超过20%不等(见图1)。一些国家已经在计划下一轮的刺激支出，重点是创造就业和刺激经济复苏。
这篇评论就如何以高度社会和经济效益的方式，在执行紧迫的社会和经济优先事项的同时，应对另一个主要的全球风险——气候变化——为财政部提供了切实可行的建议。必威官网是真的吗鉴于今年将向世界各地经济体注入10万亿美元以上的资金，这一努力不仅要促进整体经济活动的再膨胀，而且要促进一个更好、更健康的经济——一个更高效、更平等、更有韧性和更低碳的经济，这一点非常重要。在应对大流行的同时应对气候挑战必威官网是真的吗，可通过减少污染和增加获得清洁水的机会，为健康带来直接利益;通过动员工人从事劳动密集型、低技能、社会效益高的活动，提供快速就业福利;以及在下一次冲击到来之前提高准备和恢复能力。
投资气候刺激行动的好处必威官网是真的吗
解决气候变化问题并优先考虑效率、平等和弹性的经济刺激方案，可能必威官网是真的吗比那些仅仅支持过去投资模式的方案获得更高的回报。这类方法有助于促进创新，消除经济扭曲，促进社会凝聚力，并减少未来可能带来深远破坏性和往往不可逆转的伤害的系统性风险。与流行病一样，对气候变化采取早期行动可以大大减少财政和人力成本。必威官网是真的吗在这两种情况下，最好的应对办法不是减少和建立国家之间的壁垒，而是共同努力，建立更强的防范和机构能力。但现状是棘手的。即使在正常情况下，调动公共或私人资金支持大胆的经济转型也是极其困难的。
这不是正常情况。当前形势深刻改变了财政和信贷的考量。为使经济恢复充分就业，政府已经投入了前所未有的支出。在目前的情况下，问题已从行动是否负担得起转变为已经计划的主要支出如何能使长期收益和短期收益最大化。利用大流行刺激方案应对气候变化，可以在很少或没有增加成本的情况下创造大量新的就业机会和企业。必威官网是真的吗
改善气候适应能力的投资回报极高，符合我们强大的经济利益。必威官网是真的吗例如，全球适应委员会发现，气候适应投资的总体回报率在2:1到超过10:1之间(见图2)。更根本的是，如果当前刺激方案带来的高债务不能降低未来的风险，并使经济转向更安全、更高效的体系必威官网是真的吗，它将带来双重负担:首先，因为我们没有在成本更低的情况下减少气候风险，其次，因为为与必威官网是真的吗气候相关的紧急支出提供资金的财政空间将减少。
必威官网是真的吗与气候相关的刺激行动可以是简单的低技能、劳动密集型项目，侧重于基于自然的解决方案，也可以是利用信息技术力量的高水平举措。在许多情况下，这些行动可以由个别国家采取，但它们也将受益于全球协调，特别是在经济复苏的早期阶段，此时重振国际贸易和全球需求至关重要。最后,尽管覆盖应注意长期政策和激励措施到位,管理上下文因素负面影响行业的成功至关重要。这应包括密切注意创造就业机会、培训和安全网的社会层面。
迈向更健康、更有弹性的未来的步骤
财政部可以在以下七个具体领域更好地落实紧迫的社会和经济优先事项，同时应对气候风险。必威官网是真的吗
1.管理公司的救助。保留许多公司对于保留就业机会和保持经济复苏的坚实基础至关重要。为此，国际货币基金组织敦促各国政府提供资金贷款、担保、资本注入和工资补贴．在这种情况下，2008年金融危机的一个教训是，要避免扶持污染密集、过时和低效的行业和体系，而要鼓励更新的、经过验证的行业、标准、技术和商业模式。从2009年的政策干预中吸取的教训表明，将效率和排放目标与财政支持挂钩，可以让受救助的企业在不断变化的市场中拥有竞争优势。例如，2009年《美国复苏与再投资法案》对汽车公司的救助包括了提高燃料效率的要求，并成功地促进了这一要求新一代的技术和工作．这一次，可以采用同样的方法，将降低排放目标纳入对航空公司、酒店、汽车制造商和许多其他行业的纾困中。在煤炭行业，买断交易可以挽救破产的公用事业，同时减少排放。例如，可以向南非电力公司Eskom提供援助，以换取燃煤电厂的提前退役。这些规定可以鼓励回收行业和公司投资于能源效率，更多地依赖可再生能源。
另外，刺激措施应该支持受过渡性变化影响的工人和企业，包括在能源行业中波动较大的部门，如石油行业。与其试图以“一切照旧”的方式来保留不可持续的行业，不如用刺激补偿来资助因需求永久性变化而关闭或缩减的企业，如旅游业和零售业，建立安全网并对员工进行再培训。在这个节骨眼上，大胆的财政政策可以帮助补偿日本、韩国、中国、美国和德国等国加速从煤炭向更清洁的替代能源过渡的社会和短期经济成本。
2.投资气候智能型基础设施。必威官网是真的吗在最紧迫的流动性需求得到满足之后，公共投资将成为财政刺激的重要组成部分。必威官网是真的吗气候友好型基础设施可以比传统基础设施调动更多的劳动力和技术;建设智能电网以适应可再生电力、针对自然灾害的早期预警系统、响应更灵活的移动模式的交通系统以及基于自然的洪水、干旱和风暴解决方案所需的工作和技能就说明了这一点。在一个广泛的、气候友好型基础设施投资组合中，个人投资并不一定比传统基础必威官网是真的吗设施更难准备。此外，刺激投资可以根据与失业发生地的物理距离和工人可以接受再培训的地方(以确保所创造的就业机会的公平性)来设计创造就业机会的目标。以下是同时满足短期刺激和长期韧性目标的例子:
- 全球估计显示，可再生能源和能源效率创造就业的潜力很高。一项估计是风能和太阳能部门可以创造全球5200万个工作岗位在接下来的十年里，这一数字远远超过了化石燃料行业在同一时期因转型而失去的约2700万个工作岗位。与此同时，能效行业可以对新的激励措施迅速做出反应，扩大现有技术的规模，并进行创新可观的储蓄和收入为家庭和企业服务。据估计，美国在化石燃料上投入100万美元将创造2.7个全职工作岗位，而同样的资金将在可再生能源领域创造7.5个全职工作岗位，在能效领域创造7.7个全职工作岗位。这样每转移100万美元从棕色能源到绿色能源净增加5个工作岗位。的2009年美国复苏法案从2009年到2015年，撬动了大约1500亿美元的私人和其他非联邦资本用于清洁能源投资，支持了清洁能源领域90万个就业年(见图3)。
- 基于自然的解决方案(NBS)利用自然本身的力量，实现经济弹性(粮食和水安全)、降低物理风险(洪水控制、海岸保护和生态系统健康)和减少碳排放(通过碳封存和避免排放)的三赢。国家统计局的投资通常是创造低技能和快速实现的工作-平均而言，每100万美元投资可创造39.7个全职就业机会，是化石燃料投资创造就业机会的10倍多。
总体而言，弹性基础设施的回报率——无论是在交通、能源、水、农业还是国家统计局——通常超过传统基础设施的回报率，其效益成本比超过4:1，并使整个经济变得更高健壮的．2008年金融危机后，韩国成功实施了以绿色投资为重点的刺激计划，对生活质量产生了积极影响。大约80%的刺激支出已经到位绿色投资到2009年第三季度，韩国的经济增长率在经合组织(OECD)国家中名列前茅。
3.推动监管改革。监管在经济危机和复苏时期发挥作用，有三个考虑因素。首先是不要为了追求短期利益而削弱现有的环境和工人保护。例子包括美国而且欧盟削弱汽车燃油效率标准，尽管经济分析显示，这将对就业、创新、空气污染、健康结果和碳排放产生负面影响。(日益严重的空气污染也增加了冠状病毒大流行的严重性，对负担过重的卫生部门提出了更大的要求。)一旦被削弱，恢复当前的保护将不容易。这种放松监管的努力可能会对它们本应支持的企业产生适得其反的效果，因为它会导致更高的终身资本成本，尤其是对投资长期资产的企业。
第二个需要考虑的问题是，监管和竞争政策如何能够降低让经济恢复充分活力所需的公共刺激支出水平。当然，政府将不得不利用他们的政治资本来实现包含长期利益的改革，但当紧急意识(而不是长期的经济衰退)占主导地位时，这样做可能会更容易。促进效率的法规也能降低气候风险的例子包括改善美国州际电力市场;必威官网是真的吗为建筑物、电器和车辆引入新的效率标准，以长远节省开支和鼓励创新;促进分区改革以避免城市扩张或土地保有权的改变，以提高农业生产力而不危及农村就业。
第三个监管领域是通过公共采购寻求深远的利益。实现绿色公共采购无论是低排放灯泡、可持续能源、建筑材料，还是公共食堂更好的食物选择，都可以通过规模经济帮助改变市场，降低清洁替代品的成本，这种方式在危机之后可以成为永久性的。例如，正在出现的引进新产品的机会低碳配方公共投资的混凝土和建筑材料。
4.改革税收补贴政策。考虑到管理当前危机所需的大量支出，改革能源和农业补贴可节省用于其他高度优先项目的资源。改革可以促进更可持续和有效的经济解决办法和结构。事实上，石油价格正处于历史低点，而且目前未来的市场表明低价格可能会持续数年，为削减化石燃料补贴提供了一个机会，但价格涨幅较低或没有上涨。事实上，在2013年至2015年油价疲软期间，有30多个国家进行了化石燃料补贴改革。有充分证据表明，在消费补贴改革的收益用于补偿弱势和低收入家庭之后，仍有资金用于其他优先事项。例如，在印度，储蓄来自减少石油和天然气补贴帮助建立了一个大型福利转移计划使用新的信息技术。
作为补贴改革的补充，税收改革也可以考虑。即使在经济活动低于潜在水平的情况下，增加碳税的征收时间表或许是合适的，不仅可以使财政激励与低碳未来保持一致，还可以增加亟需的财政收入。碳排放税的简单性，以及它所发出的长期信号，对那些还没有明确的清洁经济路线图的国家尤其有用。它还可以帮助各国政府在财政刺激逐步退出后，继续为向清洁经济转型提供资金。降低排放还可以与其他监管措施相协调，以促进从化石燃料的有序过渡，并避免在刺激阶段锁定不适当的技术。
税收和补贴也可以在利用数字化增加带来的生产力提高方面发挥关键作用，帮助在全社会分配这些收益，对总需求、教育、卫生和家庭福利产生积极影响。
5.将气候风险纳入审慎监管和必威官网是真的吗资本市场监管。全球金融市场已经在为一场信贷危机做准备。在公共部门向银行和企业提供大规模支持的同时，银行应进行与气候有关的压力测试，企业应增加对其与气候有关的风险的分析和披露。必威官网是真的吗为了响应投资者对降低气候风险日益增长的需求，这两种方法都得到了越来越多的必威官网是真的吗政府和中央银行。它们将为资产管理公司和其他负有受托责任的机构提供所需的工具，以保护其投资组合免受危机后动荡市场中未来风险的影响。它们还将有助于保护主权风险不受气候脆弱性的影响，并改善粮食的定价必威官网是真的吗债券．世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)发现，有证据表明，投资应急融资以更好地管理风险的国家，即使是债务融资的国家，也做到了这一点较短的复苏在极端事件和更高的长期增长率之后。
6.加强发展金融机构的作用。多边开发银行(MDB)架构经受了多次危机，并在继续演变。多边开发银行与国家和区域开发银行和机构一道，将对多少国家应对全球大流行病的冲击波发挥重要作用。新兴和发展中经济体已经面临信贷风险加剧、财政空间有限以及国际收支压力，而且这些压力可能还会增加。G20国家行动除了在短期内处理双边债务外，还应延伸到指导国家和多边、区域和国家开发银行帮助各国设计、资助和实施基于气候的行动，作为其大流行应对战略的组成部分。必威官网是真的吗发展金融机构应坚持现有任务，以适应气候风险和不损害自然贡献的方式支持经济复苏和增长。必威官网是真的吗官方气候资金，包括必威官网是真的吗长期的国际承诺，无论就其本身而言，还是作为调动私营部门资源的一种手段，都仍然具有重要意义。各国财长应促进发展机构在债务减免、扩大贷款范围和气候融资等领域加强协调。必威官网是真的吗它们还应支持开发银行按所需规模资本化，并确保银行进入资本市场的机会不受影响。
7.赞助研究和开发(R&D)。大胆的政府研发计划可以促进新技术的起飞，正如中国和德国在2008年金融危机后在风能和太阳能方面所证明的那样。支持新能源的国际努力，如绿色氢气和更好的电池，以及一系列以自然为基础的解决方案，以实现更低的成本和更有弹性的基础设施，对于激发持续和公平增长的新周期至关重要。与抗击COVID-19的努力一样，将技术发展和创新与全球合作结合起来，以管理气候风险和改善生活是一种理念必威官网是真的吗比尔盖茨标记为“这两个问题完全相同”。
这七个行动领域说明了应对大流行造成的当前社会和经济需求的政策方法，同时减少未来的气候风险。必威官网是真的吗财政部长们可以使用各种各样的工具，首先是扩大公共支出，但也可以作为补充。财政刺激计划的具体设计因国而不同，但大规模公共支出为建设更高效、更可持续的经济所带来的机遇怎么强调都不过分。在联合国的支持下，各国很快将被要求为气候行动提供更多的国家自主贡献(ndc)，这是有利的。必威官网是真的吗目前的一揽子刺激计划可以有力地支持国家发展贡献的气候减缓和适应方面。必威官网是真的吗如果我们不抓住这些机会，我们的孩子就会理所当然地想，我们为什么会错过这些机会。