突出了

• 一种不同的城市化在全球展开。资源不足的城市快速增长和随意,大面积的城市居民生活在非正式定居点和在正工作不正常的经济。
• 在全球范围内,超过12亿人的服务不足三分之一的城市居民每天核心城市服务(高质量的住房、交通、供水、卫生和能源)。弥合鸿沟”“城市服务可以给整个城市带来层叠的好处和释放全市transformative变化。
• 不平等通常是衡量收入的差异分析,但这只是问题的一个维度。不平等的获得基本的基础设施和服务可以产生更大的影响生活,比differenc生计,长期前景es收益。
• 这个合成的高潮是世界资源报告系列,向一个更加平等的城市,显示出越来越多的城市在全球南方可以确保公平获得城市服务和机会,在这一过程中,建立全市繁荣和更好的环境问品质。
• 我们揭示七个关键城市所需转换领域的基础设施设计和交付、服务提供、数据收集、城市就业、财政、土地管理、和治理。必威官网亚洲体育
• 这些转换要求决策者打破竖井,建立新的联盟,和拥抱新资源,技术,政策创新。全球努力消除贫困和气候变化取决于城市将如何迎接这一挑战。必威官网是真的吗的时间现在是采取行动。

在全球南方分裂的城市服务

冠状病毒大流行已经暴露了越来越突出的不平等问题在城市之间的那些钱和选项保持安全,和那些不工作。它加剧了长期城市服务划分的影响,灾难性的后果。一边的分裂是城市居民,他们获得至关重要的城市服务和基础设施;另一方面是那些缺乏水和卫生设施,电力、体面的住房、交通和其他设施。对他们来说,即使是最基本的precautions-such勤洗手和保持一个安全距离附近的其他地方是不可能的。疾病和失业跟踪这些社区的方式最富裕的城市居民几乎不能理解。这些社区通常是由工人保持城市运行至关重要。他们面临的负担影响整个城市的功能。

这些不平等是深化和蔓延,特别是在全球南方的城市增长。大多数城市居民已经遭受的后果划分城市服务,分享是快速增长,城市人口增加。今天,有超过12亿人生活在城市贫民窟和全世界under-served-representing大约三分之一的城市居民和低收入国家的三分之二。¹从过去的解决方案并不适用于这些挑战,动态语境,所以新方法是必要的。

在全球范围内,有超过20亿人在非正式经济工作,已经被COVID-19摧毁,这些工人不受社会安全网。²这代表了几乎90%的劳动力在快速城市化的国家,如肯尼亚和印度。³在许多城市,不平等的服务和不安全的就业迫使许多斗争日常生活最基本的必需品和否认他们有机会改善他们的生活。

那些被城市服务遭受服务不足,不仅从疾病暴发,也从各种各样的威胁,包括经济冲击,环境恶化,自然灾害。即使在正常情况下,城市服务划分不仅加剧不平等和惩罚那些边缘化和脆弱。它可以锁定贫困的城市变成了一个循环,生产率低,生活条件和不健康的世纪和超越,破坏每个人的生活质量。除非领导人能够采取果断行动,这些趋势将很难停下来,更不用说逆转。

学者们发现无处不在,越来越多的城市空间和社会不平等是我们这个时代的危机——影响每个人,必须面对如果我们要达到可持续发展的目标到2030年(西班牙)。⁴然而惯性盛行,即使忽略这一现实织机的后果更大更不祥。

较富裕城市能够先锋的创新改善服务和解决不平等的访问。但对世界上绝大多数的城市,这些想法和突破并没有触及34亿城市居民的大部分低收入或中等收入国家。可用的工具、框架和方法,这些城市往往不足,无关紧要,或者,更糟糕的是,有害的。复制富裕城市的实验或追随他们的脚步可能是不明智的。世界上的4200多个城市(2010年人口100000),大多数没有想出了一个成功的出路。⁵他们与并发斗争需要提高生活质量,工作,和弹性,减少碳排放。迫切需要变革的,几个城市已经表明这是可能的,尽管挑战。

我们的研究探讨了这个问题:随着世界继续城市化,越来越多的城市在全球南方如何保证公平获得城市服务和机会,在这一过程中,为所有的人创造繁荣和环境效益?本系列旗舰世界资源报告,向一个更加平等的城市提供的答案。五年来,我们开发了一个知识库以扫的路线图,耐用,以及城市建造方式变革,管理,和有经验的(见框ES-1)。这个合成报告工作的基础上,提出了新的分析识别常见的线程和有效的策略。报告综合我们的行业研究,深入的个案研究,深入检查城市如何变化。这文件突破创新城市开创和揭示不仅解决方案必须是我们的最高优先级,但如何实现它们。

一个不平等的城市的生活经验

大多数研究分析通过测量不同的贫困和不平等的收入,但这只是问题的一个维度。人们体验一个城市是由他们的方式访问服务和机会既安全又负担得起的房子,干净的水,足够的卫生设施、可靠的运输,以及如何获得就业、医疗、教育、和其他设施。不平等的获得基本基础设施可以产生更大的影响生活,生计,长期前景比收入的差异。⁶

因此我们研究了一种新方法:检查城市不平等通过观察城市居民的日常生活和他们面临的相对负担访问核心城市服务。图ES-1突出显示了更好的对比和服务不足组。它显示了城市服务将如何创造更多的机会更好的组织和更高的负担服务不足的时间,成本,和健康。

注意:这是一个概念图。
a。这个数字是基于数据从世界发展指标(2018 b)只有全球人口的贫民窟居民在城市地区,因此最低估计服务不足的。贫民窟居民被定义为一群人生活在同一屋檐下缺少一个或多个下列条件:获得改善水,改善环境卫生,足够的居住面积,住房和耐用性。不仅是城市贫民窟人口低估,城市服务不足包括许多低收入的人不可能生活在贫民窟。

资料来源:作者

1.1世界是一种新型城市化的见证

世界城市化的规模和速度在人类历史上是前所未有的。在1950年只有不到三分之一的地球的人口居住在城市。^90年今天做一半以上,预计到本世纪中叶这一比例上升到三分之二。短短30年,将成为另一个25亿人城市居民。

现在城市创造了80%的全球国内生产总值(GDP)。几千年来,城市推动生产力的进步,创新,和文化。他们可以提供自由以及自由从农村生活拘泥于每天为生存而奋斗。对一些人来说,他们带来的机会和一个更好的,更多的公关osperous生活。

但是今天,许多城市居民已不再是如此。城市化最快的地方,我们没有建立我们需要的城市。从2018年到2050年,近90%的城市增长将在非洲和亚洲。^91年那里,在南半球,数百万涌入城市就很难生存,更遑论繁荣,城市政府至少装备来帮助他们。核心基础设施不足或摇摇欲坠,基本服务缺乏,不平等是深化。在这些快速发展的城市,一个城市服务分区分那些获得干净的水,下水道系统、电力、交通、体面的住房,并从那些不工作。大部分居民已经站在错误的一边,鸿沟。这是抢劫他们的即兴表演的机会他们的生活。

COVID-19大流行的关注这个城市服务划分,强调什么一直是真的:分享公共厕所和拥挤,拥挤的房子没有自来水洗手可以传播疾病,杀了你。这提醒我们,缺乏基本的基础设施和服务不仅仅是一个困难但也l人生和死亡。

城市服务鸿沟伤害每一个人

那些缺乏基本的基础设施和服务都不成比例地,不仅从疾病暴发也从各种各样的威胁,包括经济冲击和自然灾害。甚至在正常时期,他们支付严厉处罚。他们每天努力满足基本住房需求,水、环境卫生、能源、运输和他们可以常常不如,更昂贵的比,市政服务他人。^92年他们可能会花更多的钱,不只是收入的份额也在绝对数量上。缺乏服务使他们更少的健康和生产力。不平等的获得基本基础设施可以产生更大的影响比不同的生活和生计fo收益,因为它决定了一生的结果r代。

城市服务鸿沟不仅伤害穷人,但是;它恶化每个人的生活质量(见框1)。结果包括堵塞街道,污染的水和空气,消失的自然资源,生产力停滞不前,和腐蚀性的贫困。无计划的、庞大的发展没有基础设施使居民剥离和燃料燃烧森林,坐在无休止的交通堵塞,排放污水到开坑。有价值的资源都被浪费了,空气和水被污染和马金克人生病。

未能关闭这个鸿沟可能陷阱城市循环经济停滞和环境退化的世纪。发展中国家和新兴国家需要城市经济火车头,可以把它们前进。相反,这些城市会消耗他们的资源,甚至威胁到他们的politi卡尔的稳定性。

没有紧急,果断的行动,这种情况只会更糟。在低收入和中等收入国家的全球南方,服务差距是最严重的,决策者面对稀缺资源,满足紧急需求的压力不断加大。每个增量的长期成本的选择可能不清楚。但是每个决策可能塑造一代又一代的建筑环境,和错误的选择可能嵌入贫困,否认机会,扩大服务划分的方式变得困难er逆转。

其后果是全球性的

全球努力消除贫困和气候变化取决于在这些城市会发生什么。必威官网是真的吗^93年在许多国家,贫穷是将从农村转移到城市地区,城市人口增长的份额差,和贫穷是深化,妇女和儿童首当其冲。尤其引人注目的保理在有限的受教育机会和基本的正rastructure。^94年

减缓气候变化的斗争仍悬而未决。必威官网是真的吗今天的决定施加在城市可以锁定高能源消耗和碳排放未来几十年。如果目前的趋势继续下去,南半球的城市将占超过一半的全球城市碳排放到2050年。^95年和其人口将面临最严重的环境风险和气候变化的影响。必威官网是真的吗地势低洼的沿海城市,尤其是在非洲和亚洲,就被淹没了海平面上升和受到更猛烈的风暴,他们只有最小的卡帕城市适应。

在我们的经济,我们的地球,我们共同的未来会不会清晰。不可持续的,不平等的城市给每个人带来的风险,包括腐蚀性贫困和不平等,摇摇欲坠的生产力,麻痹拥堵,有毒的空气和水,气候变化和自然灾害加剧,把数以百万计的人必威官网是真的吗会受到伤害。

学者们发现无处不在,深化城市社会和空间不平衡是我们这个时代的危机,必须解决如果我们要实现可持续发展的目标到2030年(西班牙)。^96年许多领导人和政策专家认识到,当前的策略和实践的城市建筑不工作。大城市和他们的政治领导人从来没有收到更多的国际关注他们今天做。

2015年的巴黎协议承认城市减少温室气体(GHG)排放的关键。西班牙11,193个国家采用同年,承诺“让城市和人居包容性的,安全的,弹性和可持续。”^97年然而实现是参差不齐的。不到五分之二的国家,采用西班牙有明确的国家战略城市,只有少数解决人类发展和climate行动。^98年

出现了许多网络分享知识,帮助城市创建来自同辈的压力,和生长在更可持续的方式,包括C40气候领导小组,ICLEI,城市和地方政府联合等等。必威官网是真的吗栖息地III会议城市,在厄瓜多尔基多举行晋升”的城市发展新模式能够整合所有方面的可持续发展,促进股权,福利,和共同繁荣”。^99年文本从栖息地第三新城市Agenda-lays城市未来20年的愿景。^{One hundred.}网络和会议展示了问题和解决方案,尤其是在大城市的工作人员和能力参与。

然而,增长最快的城市面临最严重的挑战,包括大多数中小城市在全球南方有几乎没有受益。在2018年至2030年之间,大中城市人口1和500万之间会看到最人口增长。^101年有不到1000万人的城市可能会产生全球经济增长的四分之三。这是一个更大的全球经济比所有的大城市在全球南北make今天。^102年

全球增长最快的城市南部需要同时建设基础设施,消除贫困和不平等,保护环境。他们将不得不面对明显的不平等,殖民者帮助水泥到位时集中基础设施和服务特权阶层居住和被忽视的人。许多城市将会由于缺乏资源和规划能力有限。今天惯性盛行,带他们进一步深入未知和危险地形没有克丽r途径。

除此之外,这些工具、框架和方法可用来指导他们是非常不恰当的和无关紧要。大多数是为富裕城市的不同阶段工业、科技、和机构发展可以依靠经济增长和城市化手拉手。对于许多贫穷国家快速城市化,这不再适用。^103年我们正在输掉这场战斗我们需要建造城市,即使后果织机更大,密苏里州不幸的是。^104年

一个激进的转换是必要的

我们的研究探索如何实现的。在过去的五年里,世界资源研究所(WRI)进行了研究必威官网手机版这个问题:

随着世界继续城市化,越来越多的城市在全球南方如何保证公平获得城市服务和机会,在这一过程中,建立繁荣和更好的环境问以对所有?

世界资源报告:向一个更加平等的城市系列(参见图1)提供了答案。它解释了原因和地理划分的城市服务,缺乏规划,推动了城市发展的模式。看起来离开服务不足的数量影响的自救。它揭示了需要政府领导来解决市场失灵和投资服务和基础设施如何支付自己多次。它能够识别关键领域,城市应该优先考虑和策略实现最好的结果。它列出了进行大规模的路线图,耐用,以及如何建立城市,变革管理,经验和恢复他们的权力导致社会更加人性化和hopeful未来。

1.2对世界资源报告:向一个更加平等的城市系列

理解全球南方的城市所面临的挑战,我们的研究团队开发了一种新方法,创建了一个新的知识城市如何实现持久,transformative变化。

首先,我们分析了城市和他们的经济预计将增长在未来二十年。^105年我们专注于经济增长的差异和城市化、城市分类根据其当前的收入,预计人口和经济增长,和潜在的逃避不可持续的城市发展模式。我们发现城市可能面临的最大挑战是在非洲、南亚和东南亚,与小集群在中美洲和拉丁美洲和东欧(见附表2)。我们发现这些发现系列的论文框架栖息地三世2016年会议上,我们将我们的注意力转向之间的鲜明对比的少数人享受多个受益于访问城市服务和机会和广大majori泰。

第二,我们开车从的角度研究人们如何体验这个城市每一天。我们记录了人们的斗争在全球七个城市的南部(这些城市的几个功能在本报告的文本框),展示了人们的经验取决于他们有或没有的服务。我们发现可靠的、负担得起的服务工作,和土地使用权取决于城市土地规划和管理市场,和生产力,服务是关键,特别是脆弱的非正式工人和小规模的企业家。我们开发了七个详细论文交通、水、环境卫生、能源、住房、以及建议使他们更容易获取。这些专题论文关注特定方法和部门干预城市实现解决深不平等城市服务的访问。^106年他们强调战略,已在全球南方的城市工作,提供见解关键条件,使积极的改变。每个专题论文提供了充分的证据,可能还会有更多平等的城市,更大的股票可以本efit每个人。

第三,我们发现股权获得核心服务和机会是必要的(但不是充分)条件城市繁荣。城市需要改变在更深的得到他们的治理和决策过程,权力动力学、机构、政治领导人和优先级。必威官网亚洲体育我们认为,这种改变不能增量。它必须与持续变革,跨部门,全市的好处。我们使用全市七个案例研究来揭示这种变化是如何触发,先进的、制度化的城市,尝试改革。^107年这些案例研究不描述“最佳实践”;相反,他们文档的过程变化,突出的因素触发和演员,启用或抑制变化在不同的点在一个长期的过程。我们从一个假设开始,改变城市变化将面对困难,挫折,和错误的开始。

最后,这份报告综合整个努力迄今为止,提供完整的研究系列和教训的一组关键的转换在全市变革所需的心态和行动,与优先行动。他们如下:

• 转换1:基础设施设计和交付优先级脆弱的
• 转换2:服务提供模式合作与替代Service提供者
• 转换3:数据收集实践通过Commun有所发展本地数据密度订婚
• 转换4:非正式城市就业了解和支持正式的员工
• 转换5:资助和补贴增加投资和针对基金年代创新
• 转换6:城市土地管理促进透明度和集成可计划
• 转换7:治理和机构必威官网亚洲体育——形成不同的联盟年代和对齐

图1列出了整个的体系结构向更多的方程我的城市系列。

图1 |这个合成报告吸引了来自7个专题论文和七个城市案例研究

资料来源:作者。

报告的组织结构如下:第二章分析了当前城市化的本质,如何从过去是发散的,提出了截然不同的挑战。第三章和第四章研究城市服务划分以及如何弥合分歧会导致变革在城市。6到12章提供具体的转换来帮助促进一个更平等的城市,以优先行动和表显示主要演员的角色上取得进展。第十三章结尾城市的远景和行动呼吁变革推动者。

2.1城市化转向低收入和中等收入国家

城市一直是实验室的政治、科技和文化创新、多样化的技能和兴趣的人可以交流思想,实现个人抱负,实现集体的目标。城市服务、设施和就业可以提高生产力,并允许居民为一个繁荣的公民,经济、社会、和文化生活。

然而,这种良性循环取决于足够的基础设施和服务。^108年在19和20世纪初,城市化在全球北最初带来了疾病和贫困,特别是在拥挤的贫民窟与水和卫生设施不足。^109年到了二十世纪中期,许多城市在工业化国家扭转这通过投资更好的基础设施和服务。这有助于控制疾病暴发和显著提高社会经济指标如收入、预期寿命和生产率。^110年城市人口爆炸,而国家变得富裕。^111年充满活力的城市,反过来,创造价值,刺激经济发展。城市化和经济增长过程艾德。

但是没有保证这个循环会重演。今天南部城市化在全球展开不同。人口和城市服务和设施的需求都在飞涨,但许多城市可以提高收入和投资需要回应。有一个真正的风险,他们将坚持基础设施不足和服务,或陷入一个恶性循环,因为人口增长超过城市交付他们的r的能力esidents需要。

全世界的城市人口将从42亿年的2018激增到67亿年的2050人。^112年百分之九十的增长预计将发生在非洲和亚洲。^113年几乎所有的城市化预计将发生在低收入和中等收入国家,那里的城市人口将增加大约75%(见图2)。^114年在2015年至2030年之间,最大的增长将发生在东亚和太平洋地区(总额的32%)、南亚(22%)和撒哈拉以南非洲(21%)。^115年图2 b中的地图,显示了城市人口的预测百分比变化各地区2015年和2030年之间。我们的城市分类框2所示印证了这一趋势。在城市我们分类苦苦挣扎的,城市人口平均预期增长64%的2015年和2030年之间。新兴城市平均预期增长的18%。

撒哈拉以南的非洲和亚洲都迅速城市化,但以不同的方式。从2000年到2010年,乡-城移民只占城市人口增长的30%在撒哈拉以南非洲,和其他自然增加了70%。^116年相比之下,在亚洲,乡-城移民占近60%,自然增长仅为40%。^117年增长将继续存在,但是更慢。^118年

图2 |城市人口增长主要集中在欠发达地区在未来30年,主要是在非洲和亚洲

注意:对于区域的分类为“较发达地区”和“欠发达地区”我们遵循联合国人口司,即“较发达地区”包括所有国家在欧洲和北美,加上澳大利亚、日本和新西兰。“欠发达地区”包括所有国家在非洲,亚洲(不含日本)、拉丁美洲和加勒比地区,加上美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚。

资料来源:联合国DESA, 2019年。

图2 b |在非洲和亚洲城市将经历的最高人口增长在2015年和2030年之间

注意:n = 769个城市

来源:胡子et al。(2016),基于牛津经济研究院(2016)。

2.2弱或不清楚全球南部城市化和经济增长之间的联系

1960年,一些低收入国家高度城市化。到2014年,这已经发生了改变。更多的低收入国家城市化快,国民收入和城市化之间的关系削弱了(见图3和图3 b)。

图3 |城市化和经济增长历史已经手牵手,但取决于国家因素的关系,削弱了近年来(1960)

1960年一些低收入国家高度城市化,城市化与国民收入之间的关系更强。

注意:图显示了人口的百分比之间的关系,是城市和人均国内生产总值(GDP)在1960年世界的国家。国家分类是基于2016个国家的分类。(n = 0.3213, = 88,假定值:< 2.2 e-16)

图3 b |城市化和经济增长历史已经手牵手,但取决于国家因素的关系,削弱了近年来(2014)

更多的低收入和中等收入国家在2014年被高度城市化,城市化与国民收入之间的关系是弱。

注:图显示了人口的百分比之间的关系,是城市和国家的人均GDP在2014年的世界。(n = 0.4652, = 175,假定值:< 2.2 e-16);经合组织(OECD) =经济合作与发展组织。各个国家,我们发现城市化与经济增长相关联的程度可能取决于消除城乡流动壁垒和确保支持性政策,市场,和基础设施投资,维持城市增长(图罗克和印度,2013)。几个因素,包括地理、历史、文化、治理和机构,负责国家之间的这种关系是如何的差异,但也有重要的教训学习今天的富裕国必威官网亚洲体育家的城市化轨迹(陈et al ., 2014)。

资料来源:胡子et al ., 2016年。分析基于世界银行数据库,2016年世界银行国家分类。

3.1城市服务划分及其后果

追求变革从根本上改变,更多的人集中,城市必须离开一切照旧。这意味着从人们的生活经验和使用这个成功的指标,而不是只关注收入、碳排放,或另一个狭窄的度量。

正是因为这一原因,我们关注的城市服务分——差距“更好”,获得高质量的服务,和“服务,”。这种差距不断增长的贫困和不平等的核心在于城市(盒子4)。参差不齐的,不平等的核心服务不仅仅是一个城市不平等的症状;这是一个关键的原因,因为它扩大的差距“富人”和“穷人”,增加支出,减少了收入人群可以节省,并限制他们更好生活的机会。

4.1避免从关闭城市服务经济成本鸿沟

意外的后果,不平等的,不可持续的城市发展在很多方向,他们是很难衡量的。他们渗透到生活的方方面面。正如上面详细的,它们包括扩张、充血,浪费资源,污染,加剧贫困,阻碍生产力,危险,疾病,和加速,潜在灾难性的气候变化。必威官网是真的吗关闭或缩小城市服务将可以避免这些成本。它也可以产生大的股息跨部门和机构和改善生活的大部分城市人口。^171年采取复合和彼此建立,整个过程产生大于各部分的总和。这些红利可以乘从经济成本,避免了生活质量,甚至全市变革的潜力(参见图11)。

图11 |关闭城市服务划分可以为整个城市带来层叠的好处

注:国内生产总值=国内生产总值(GDP)。

来源:a。凌晨,2018;b。非洲发展银行,2012;联合国人居署,2013;c。性质et al ., 2019;d。, 2018;e。Mitlin et al ., 2019;f。, 2012;g。Gwilliam, 2002;钩和豪,2005;h。国王et al ., 2017; Westphal et al., 2017; i. Beard et al., 2016; j. Das and King, 2019; k. Lwasa and Owens, 2018.

许多城市服务的更广泛的社会和经济成本将随着时间的推移,因为山私人市场和行为不通常占到他们。私人演员无法识别(或立即赚钱)的好处,从公共投资流向缩小这一差距,使城市更加公平和可持续的。这是真的,即使在服务和基础设施的投资显然可以多次支付自己。一个例子是经济情况下扩展下水道服务新社区。这样做将创建客户将支付服务。但它也提供了更大、更分散的经济效益使人从被污染的水生病。^172年健康需要更少的医疗和居民更有生产力。这些类型的长期回报可以级联,用的方式是很难甚至预测或计算。让他们冒险和努力证明给股东的公司寻找收入和短期利润。但研究表明,巴勒斯坦权力机构yoff是巨大的。^173年

在撒哈拉以南非洲地区,例如,低收入家庭收入的三分之一花在治疗与水相关的疾病。在全球范围内,缺乏安全卫生管理规定的每年2230亿美元的医疗费用,失去生产力和工资。^174年这一挑战的规模很清楚当我们考虑在这样的城市贫民窟内罗毕可以有一个厕所,每500人。^175年每投入一美元之间的水和卫生设施产生4美元,34美元的好处,节省时间,改善健康,提高工作效率。^176年不与水相关的疾病阻碍人们的生产力,伤害生计,和经济增长放缓(见框8),更多的家庭将able茁壮成长。^177年

水源性疾病仅仅是一个例子的成本目前的城市发展模式。在这里更多:

• 交通拥堵成本高达10%的GDP等大城市中国,北京,圣Paulo、巴西。^178年
• 交通事故在低收入和middle-inco消费占国内生产总值的5%我的国家。^179年
• 停电导致销售损失总计820亿美元每年的成本和额外的应对每年650亿美元developi备用发电机ng的国家。^180年
• 水资源短缺导致紧急和昂贵的危机。在雅加达,印度尼西亚,居民缺乏管道饮用水采取挖掘和提取太多水不受监管的井;因此,整个城市正在下沉,海平面上升和沿海洪水。这座城市已经计算,它可能需要花费超过400亿美元在海堤雅加达湾。^181年
• 进行一项研究印度估计躺卧、断开和城市化计划不当可能之间的成本3300亿美元,到2050年每年1.8万亿美元。这相当于该国GDP的6.3%和1.2之间。印度的城市人口预计将增长近一倍至8亿。^182年这意味着到本世纪中叶,更好,更聪明的城市发展可能产生的经济效益价值超过6%的印度整个国内生产总值。^183年

很多经济活动发生的事实没有足够的基础设施,政府监管,或支持人数在全球南方的城市。非正式工人占50 - 80%的城市就业和生成(非农)25 - 50%的全球GDP的南部。^184年然而家庭工人住在非正式定居点,街头小贩,运输经营者、垃圾拾荒者,和其他非正式工人在很大程度上排除在外,不仅从公共基础设施和服务,还经常从公共空间和公共采购合同。这严重限制了他们的生产力。停电、水资源短缺和不可靠的基础设施是对企业不利。所以被骚扰,罚金,身体侵犯,或赶出公共空间,正如经常发生的一样。这反过来限制产出和收益,还会降低供应商品和服务的访问,可靠和affordable。

4.2更好的家庭的生活质量,全市的好处

弥合城市服务鸿沟将改善贫困社区的生活质量,但也可以改善繁荣、健康和福祉穿越整个城市。卫生设施不足危害甚至那些住在地区提供更好的服务。它会污染饮用水,污染食物,释放会传染疾病的苍蝇。更好的卫生也提升生产率和收入。^185年

附近交通便利,经济适用房的就业机会,缓解了交通拥堵,交通危险,和空气污染;福利业务;并帮助吸引投资和经济发展。它还降低了压力定位住房高风险、环境脆弱的土地。临时住房危险地坐落在山坡上或附近或转储网站经常导致landslide的悲剧。

改善交通服务不足的人群也提高了安全,降低了上下班时间,改善生计,和保护环境。^186年低收入通勤者可以节省25%以上的收入与较短的通勤或更多的负担得起的选择,和这并不占工资损失由于在长途通勤时间。^187年更好的运输选项会节省时间和资源耗尽了数以百万计的庞大城市的居民坐在空转汽车日益增长的交通堵塞。它可以防止残疾和交通事故失去生命,这将减少排放的增长车辆。

图12显示了各国不同份额的收入花在上下班的公共交通从外围到城市中心。数据来自200个城市的样本和说明居民贫困等城市达卡,孟加拉国,花平均人均收入中值的29%。等发达城市新加坡,上班族花平均只有3%的中位数人均收入。^188年

图12 |低收入城市的居民在通勤上花高的股票收入

注:数据来自200 -城市全球样本192个城市报告值。数据是指旅行从随机点的外围城市市中心(或中央商务区,基于市政厅的位置)。我们假设每月60次公共交通和7每周往返,这是典型的运动有工作的穷人(瑟斯et al ., 2005)。平均每日支出,表示为一个百分比的平均人均收入,是10%。北京是平均值,达卡的通勤成本更高,新加坡有一个最低的股票的收入用于上下班。相比其他发达城市,如香港、伦敦和纽约的城市,平均车费(0.63美元)和火车票(0.86美元)的名义在新加坡要低得多。平均票价调整后的结果保持一致使用城市的购买力平价。

来源:作者的分析,基于在全球土地和住房调查的样本城市,纽约大学,城市扩张计划,2016年。

改善获得清洁能源具有深远的益处。停电的工作意味着更少的干扰较少,导致更高的收入和输出在正式和非正式的公司来说尤其如此。人均电力消费与城市的人均GDP呈正相关。^189年家居空气污染低效的烹饪实践和使用固体燃料导致全球每年有近400万人过早死亡。^190年清洁烹饪可以显著减少室内空气污染从火灾燃烧煤炭,煤油,木材和其他有机物。这些都是肺癌和心脏病的一个主要原因在妇女和儿童;接近一半年轻人因肺炎死亡的孩子是家庭造成的空气污染。在低收入和中等收入国家,世卫组织发现,98%的城市人口有100000多万不符合谁的空气质量y的指导方针。^191年

4.3全市的变革潜力

计划,帮助核心城市服务服务不足组可以设置在运动过程,可以实现变革无法持久,影响许多部门和机构,大片的人口改善生活,并提高了经济和环境结果全市(参见图13)。我们定义cha变革字如下:

变化,增强了很大一部分人的生活质量,影响多个部门和制度的实践,继续在政治管理,持续更多的t汉十年。^192年

图13 |公平获得城市服务可以促进全市变革性的改变

资料来源:作者。

关注边缘化社区的未满足的需求可以建立动量,联盟,使广泛的和机制,耐用,变革,把城市的道路上更大的繁荣,可持续发展,健康,和幸福。

这种方法采用了在世界各地的城市。在哥伦比亚例如,城市麦德林开始改善交通选择孤立的山坡社区通过建立一个缆车系统。这有助于创造一个联盟的政治和私营部门领导人对全市的变化感兴趣,引发动量在其他领域。它导致新的学校,新的公共空间,和改变住房政策合法化非正式的家庭。

然而,实现变革是困难的。城市通常需要一个强大的联盟领导人和提倡分享愿景和一个长期的政治承诺,也有资源需要紧急问题和实现雄心勃勃的改革。挫折和航向修正很常见,每个城市的路径是独特的,但我们发现城市可以互相学习的成功与失败,帮助迎来自己的transformations。

4.4潜水深入变革是如何产生的

这个合成报告利用案例研究和模式的出现向一个更加平等的城市身体的工作。作者总结出七个城市的长期经验教训,开始改变在一个或多个部门,以确保更公平的访问(参见图14)。以下是总结lea和关键教训从每个rn:

图14 |向一个更平等的城市案例研究文件的快照如何改善服务变革的途径为全市创建的服务不足

• 艾哈迈达巴德,印度,介绍了城市规划方案(TPS),以确保城市公共用地purposes-specifically提供服务。这个项目成功的谈判noncoercive土地转让从私人土地所有者供公众使用。这座城市能获得保障性住房用地,开放空间,街道,和公用事业。TPS使城市避免杂乱,使扩张,是很多印度其他城市。程序导致了成千上万的社会住房建设单位和精心策划的扩张道路网络,连接到印度最大的快速公交系统(BRT)。TPS街因增加密度,减少平均行程长度,缓解道路拥堵。它也显著的方式适应pl非正式定居点安宁的过程。
• 在墨西哥瓜达拉哈拉、市政府通过RecreActiva建立一个ciclovia(自行车道)连接不同地区的城市。在四大都市的九市,超过60公里的主要街道上每个星期天都关门了机动车交通。骑自行车和行人回收公路通常由汽车,使其广泛的访问作为一个公共空间。这个想法来自一个联盟的活动人士和民间社会团体。他们主张通过RecreActiva,然后他们扩大他们的要求包括访问与改革核心基础设施和服务,让更多的公众参与决策。通过RecreActiva改变了的方式查看和使用公共空间在城市,使管理更具包容性。必威官网亚洲体育尽管它并没有改变系统的不平等,它标志着一个重要走向优先在瓜达拉哈拉人汽车,这一趋势在世界各地的城市是拥抱。
• 在南非约翰内斯堡,在2013年,这座城市推出了自由的走廊(咖啡),努力克服历史空间不平等可以追溯到种族隔离时期。咖啡试图扩大公共交通网络服务不足的区域并创建transit-oriented发展沿着这些走廊,包括较低的中产阶级的经济适用房。最终的目标是将这些社区更好的就业机会。城市快速公交网络的拓展,这些地区,和私营部门正慢慢开始应对新的经济适用房沿着这些走廊。这项工作也是其成功的th调整政策的国家地方层面。
• 坎帕拉,乌干达,是体制改革的故事和英勇的努力增加卫生服务在快速城市化的环境中,当地金融资源和能力扩大下水道服务是不存在的。首都坎帕拉的权威和国家水和污水公司克服了历史差异和一起工作。他们改革的制度文化采取扶贫政策,鼓励创新,提高服务。这些改进增长部分的城市与非营利组织合作,社区团体,小型企业和部分的支持灵活的、创新的方法来提供卫生服务。从2003年到2015年,全国公用事业扩大了下水道网络有限,但增加的人类排泄物处理铁道部e超过30倍。
• 巴西阿雷格里港的,介绍了参与式市政预算,这种方法持续了近30年。主动建立在大受欢迎的工人政党,市级第一次赢得政治声望,以及后来的国家权力。参与式预算的不寻常之处在于使用协商民主原则在地方一级分配城市金融资源和年度报告支出,加强问责制。服务不足的社区将确定他们的迫切需求,提出这些重点市政资金。参与式预算贫困社区动员、小型基础设施和服务的改善,并最终重新定义什么是一个城市的公民。这种预算方法复制aro提供了一个模型和世界。
• 的转换印度浦那是建立在两个领域:公共交通和固体废物管理。这是公民社会多样化联盟领导的演员,支持“开放的”市政官员,他们能够利用国家政策的支持。可持续交通的努力包括印度首任BRT系统和pro-pedestrian街设计。进步在固体废物管理领域围绕创造性地整合非正式的垃圾拾荒者进入城市固体废物管理系统。这使城市提供上门垃圾收集和隔离,过程,回收废物。它还推出了印度第一家完全自有浪费选择器年代合作。
• 在印尼苏腊巴亚、城市转型的一个进步的愿景和方法向乡下来当地非正规移民,城市贫民,自建住房和社区。泗水方法代表了变革,因为它颠覆了传统的方法,一些国家的政府已经采纳了这让城市“无贫民窟”摧毁了非正式定居点和强行搬迁居民到周边地区。是参与式的方法和增量,它已经持续了几十年。这使得可怜的城市居民生活在负担得起的,招揽更多住房;保留传统印尼城市形态;和稳定的生活和社交网络,巩固e社区。

我们选择城市不同地区的南半球开始变革干预分不同部门关闭城市服务,咨询专家和从业者理解他们是如何做到的。^193年我们看着他们抓住机遇,他们面临的约束在提供核心服务更公平,关键的角色演员,和触发因素,启用,抑制随时间变化的。我们发现变革既不是一个结果,也不是结束状态。相反,它是一个动态的过程,需要一个常数,持续,集体努力。它要求政治领导人的持续承诺合作联盟的潜水员利益相关者。

在分析策略和条件,使变革,关键模式出现。它们包括有效的治理、融资渠道、土地管理、更好的必威官网亚洲体育数据,包括非正式的政策,协调和共同愿景(参见表1,这地图的案例研究的几个关键问题,转换公关一步抵达并在下面)。

必威官网亚洲体育治理不同ways-plays核心作用在每一个案例。这包括修改法律、行政程序、强有力的领导,伪造一个强大的视觉和促进联盟,以及和不同水平之间对齐的政府。

融资渠道是另一个共同的主题,推动者从改善(和明智的使用)获取增加金融、结构良好的补贴,o和创新组合f仪器。

在一些情况下,土地管理与正确的数据记录的关键塑造空间模式的发展减少扩张和侵入敏感环境领域或重要的农田,同时保证服务的城市扩张。

不拘礼节的出现是拥抱,虽然不是美化。非正式地提供服务应被视为城市的重要组成部分;他们提供关键服务领域使正式系统,直到改善全市基础设施系统可以达到他们。政策支持非正式可以维持生计,much-ne鼓励创新方法,和支持教育服务。

但即使当城市做几乎所有的事情都是正确的,是能够停滞,变革的被逆转,甚至出轨它无法控制的力量。进步是一个主要威胁政治领导层的变化。新的政府经常喜欢改变或重塑政策居功。在约翰内斯堡,阿雷格里港,浦那,随后的政治领导人背离的愿景和规划了变革的承诺。例如,约翰内斯堡transit-oriented发展走廊进展停滞,投资推迟或取消,当新的政治领导人决定修改和重塑。参与式预算(PB)阿雷格里港遭遇了同样的命运。时出现的工人政党赢得权力,旨在结合党的民主社会主义思想。它持续了将近三十年,但随着时间的推移,国家资助PB减弱和政治变革在国家和地方各级领导在2018年中止,用更少的进步和包容的财政优先。协调也可以是一个挑战,特别是当大部分主要城市基础设施项目的资金来自外部的资助和捐助机构没有一个长期的,全市计划,见坎帕拉,Ugan达和浦那。^194年

4.5从恶性良性循环

到目前为止,这份报告解释了紧急问题引人入胜的快速发展的城市在低收入和中等收入国家在世界各地,为什么这些趋势正在加速,为什么他们现在必须解决。它演示了如何深化贫困和不平等,阻碍经济的发展,环境恶化、和生活质量的恶化直接链接到的不平等获得核心城市服务,如高质量的住房、水、环境卫生、运输和能源。在很大程度上这些负担沉重,大多数穷人和排除在外,但是他们伤害每一个人。尽管关闭这个服务差距是困难的,它能产生大量的好处和更广泛的结果,帮助城市满足巴勒斯坦权力机构的西班牙和目标ris的协议。

部分我合成的报告强调了艰巨的挑战在今天日益增长的全球南方的城市,和第二部分提出了一种新的方法变革改变方法集中在关闭城市服务分而利用层叠受益于这样做。改变是可能的,世界各地的许多城市已经创新,本报告将展示的下一部分。我们的独特关注服务差距在城市提供了一个解释他们的许多麻烦和逃避的方法,。七个案例研究可以使我们的研究分析证明城市进步扩大基础设施和服务的人口排除在外。他们表明,在合适的条件下,这可以滚雪球。知识、希望、联盟、机制和政治势头打包在一个部门可以解决不平等引发积极的改变在其他方面。与世界各国关注经济复苏后大流行,这份报告的下一部分聚焦于一个行动纲领,可以拥抱走出这场危机更强,建立弹性未来的危机。

第三部分的综合报告了更深入城市如何创造条件必要弯曲轨迹。这些“转换”基础上的关键模式,走出我们的案例研究。证据表明,优先考虑这些转换可以逮捕恶性循环和良性的开始,开始解决棘手的问题是,打开一条通往一个更人道的,只是,繁荣,susta持续的未来。

这个合成报告显示城市如何停止恶性循环创造的城市服务分而强加的负担。通过大量的实例,它突出了七个转换改变当前轨迹和激励行动实现更加平等,繁荣和可持续的城市。这些转换可以缩小不公平现象,改善服务,产生级联效益,达到各部门和机构,广泛的人口改善生活。

许多城市都有新的解决方案和创新方法,记录在这份报告中,尽管组织和政府在适合驾驶的想法和尝试新的方法,开始于一个部门,一个neighborhood-the大小的问题,传统的做事方式背后的动力是艰巨的。在多个城市行业五年的研究,案例分析和利益相关者磋商了基本课程变革的需要达到什么。齐心协力城市的经验教训,在缩小城市服务上取得了进展分而发起变革,我们确定了七个基本变化,或者我们称之为的“转换”(参见图15)。这些都是如下:

• 转换1:基础设施设计和交付优先考虑弱势群体
• 转换2:服务提供模式合作与其他服务提供商
• 转换3:数据收集实践通过社区参与有所发展本地数据
• 转换4:非正式城市就业了解和支持非正式工人
• 转换5:资助和补贴增加投资和基金创新目标
• 转换6:城市土地管理促进透明度和集成空间规划
• 转换7:必威官网亚洲体育治理和机构——形成不同的联盟和对齐

的知识、见解和指导他们提供是可转让的,尽管每个城市出生在一系列社会、经济和政治约束和机遇意识直面的大都是独一无二的。这些教训蒸馏通过我们的工作足够广泛的适应不同的当地环境和需求。根据其发展水平和能力,城市可能从这些开始。这些转换并不是相互排斥的,在讨论中我们确定了它们之间的一些联系,但是每个本身代表一个重大转变思维和实践。

6.1必须改变什么,为什么

基础设施设计和服务提供不足,使许多没有得到满意的服务

城市基础设施设计和开发一直忽略了赤裸裸的现实,史无前例的人口拥挤成非正式定居点缺乏基本服务或移动到城市外围断开连接。这已经被许多城市居民的地方最基本的需求尚未得到满足。覆盖率不足、服务往往是贫穷和成本非常高,和投资倾斜受益更多富裕的人群。没有有目的的改变,全球快速发展的城市的南部将发现越来越难以逃脱这种轨迹。他们的风险继续扩大的方式嵌入贫困和不平等,危害所有居民的生活质量。

之间的鸿沟需要什么,通常跨越所有部门。在运输,大部分的城市居民在全球南方依靠步行、自行车、公共和非正式的运输;然而几乎无处不在,交通基础设施、计划和政策支持私家车用户。^195年95%以上的道路空间通常是分配给汽车和卡车(包括在街道上的停车)。^196年越来越多的私人汽车堵塞街道都很少,如果有的话,控制和不成比例的投资建设更多的道路和高速公路服务vehicle-owning类的需要,而不是穷人。^197年因此,正式的公共交通缺乏或不存在,计划通常不包括或忽略了行人和骑自行车的人的需要。

同样,发电可用、可靠和负担得起的仍然是一个棘手的和被忽视在南半球的城市问题。近年来,数以百万计的人们获得电力供应;然而,在低收入国家,电的平均水平在2018年在城市地区始终在70%左右徘徊。不到一半的城市人口等国塞拉利昂,乍得,利比里亚,尼日尔有访问。^198年国家级能源获取的数据掩盖了更糟糕的情况在个别城市和基础设施是低效和电力供应往往是不可靠的。停电是常见的,经常发生在南亚城市每月25倍,每天在非洲城市。^199年中断负担最非正式的企业和定居点。电力供应不可靠的力企业和关键设备与电网连接,如医院和学校,用肮脏的和昂贵的柴油发电机来补充他们的权力。同样,全世界数十亿人继续用污染固体燃料。^200年

级别的访问管道自来水和下水道系统在全球南方地区差异很大。主要调查向一个更加平等的城市系列在15个城市发现,平均而言,58%的家庭有自来水全市,和46%的人获得公共下水道系统。这些访问水平大幅下降到全市平均水平的一半在非正式定居点在同一个城市。^201年在研究了15个城市,几乎三分之二的污水和人类排泄物是不安全的管理。这个问题是在南亚和撒哈拉以南非洲最严重。^202年即使在安全卫生基础设施存在于这些区域,安装或连接到它的前期成本往往是许多家庭负担不起。

在某些情况下,这些公共物品私有化,以吸引投资和基础设施支撑失败使得事情变得更糟。它导致体制结构、计划和政策,经常留下低收入家庭没有考虑他们可以支付(进一步讨论转换5)。例如,选择非正式或私人水务服务成本18倍菲律宾宿务岛和13倍莫桑比克马普托的安全,比公开提供水,清空茅坑坎帕拉平均成本高达8%的家庭的收入,激励许多人直接倾倒进排水渠道或河流。以市场为基础的方法通常允许私人公司来决定哪个社区服务和收回成本风险太大。这就解释了为什么他们很少覆盖低收入地区和非正式定居点。

排除水和卫生政策的另一个原因是殖民主义的遗产。这是在非洲城市尤其突出,交通、水和卫生系统,介绍了现有在殖民政权。覆盖范围仅限于白人社区和排除了大部分的非洲人在周围社区。^203年例如,在这样的城市约翰内斯堡、种族不平等在市政供水和卫生服务费用,融资和投资水平都记录在案。^204年

在某些情况下,缺乏覆盖是故意的。操纵水等基本服务临时、短期政治利益在城市中是很常见的在非洲和南亚。^205年在一个案例中,国会议员寻求选票在非正式定居点开罗,埃及承诺为居民提供自来水。选举结束后,安装水管,但未能确保水跑进他们,让居民在一个地狱的正式访问,但没有可用的水。^206年政客们还担心,扩展服务社区没有任期安全会更有力地声称,租户有权在陆地上。通常城市居民在没有正式非正式定居点证明他们拥有自己的财产。因此,公用事业公司否认他们基本服务,扩大了他们的困境。例如,埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴,收到大量来自世界银行的贷款扩大下水道网络,然而,工具只会延长污水管道来家庭土地使用权证明文件,如所有权或租赁协议。任期几乎一半的城市是不安全的,大多数家庭离开人类排泄物的安全处理。^207年

保障性住房的差距越来越大

到2025年,经济适用房的差距将影响16亿人。^208年越来越多的人缺乏足够的、安全的、和可负担得起的住房证明,现有住房和过去的政策是不够的。作为非正式定居点数量激增,城市经常实施有害的政策措施,如贫民窟清除或搬迁到偏远地区。城市历史上试图成为“贫民窟的自由”,推出贫民窟居民和消灭他们的社区。政府政策对非正式定居点已经随着时间的推移,和一些已经结束这种做法。

城市,然而,仍然表现出强烈的偏向供应驱动的,大规模的房地产开发,满足高收入人群。很明显,这并不工作。^209年它未能提供的数量和质量需要充分保护和服务低收入居民住房。住房申请程序往往排除最穷,不满足收入要求,缺乏所需的文档,或可能是错误的性别资格。^210年许多国家的国家政策和补贴,继续鼓励私人部门大规模房地产开发。例子包括安哥拉我的梦想,我的家程序;巴西我的房子,我的生活(Minha Casa, Minha维达);和埃塞俄比亚的集成住宅发展项目。

甚至鼓励建设保障性住房可以失败,特别是如果他们关注土地和住房的价格,而不是个人和经济成本长途通勤上班。补贴住房建设南非和智利促使公共住房建设等城市的外围约翰内斯堡和圣地亚哥,但他们泄气的建立更紧密,因为他们没有覆盖建筑密度更高的费用。^211年在这样的城市开普敦,南非,和墨西哥城正式建成,在遥远的保障性住房,缺少服务地点为家庭创造了更高的成本。雄心勃勃的社会住房量化目标,对位置缺少城市扩张的重要驱动力,已经创建了一个在房子之间的不匹配,人们想住在哪里,服务是可用的。

政府也过份强调住房,这是绝对不会选择很差或那些无法获得抵押贷款或补贴和缺乏信用。^212年补贴中获益的人定期记录收入,而不是服务不足或那些在非正式的工作市场。过分强调所有权也会引起其他政策被忽视的,那些可能促进更多的住宅价格水平,更好的满足穷人的需要。^213年那些买不起房或需要更灵活的住宅应该有其他选择,但租赁住房通常是稀缺的,尤其是在正式的房地产市场,往往关注的是个体收入水平最高的私人住宅。^214年

虽然在一些国家立法者的声音支持足够的住房,政府没有足够的资源、能力,或政治意愿来满足这个明显的需要。少数民族问题尤其严重,女性,或那些没有合法地址。女性在许多国家面临严重的歧视和高壁垒时获得住房和产权。法律可以禁止他们获得和拥有一座房子,情节,或平坦,和/或贷款建设,扩展,或改善他们的住房。他们的权利往往密不可分男性家庭成员和婚姻状况。所有这些障碍抢劫穷人和边缘化的人有机会生活在体面的住房附近工作和其他机会。

碳锁定和漏洞气候灾害已达到危险的水平必威官网是真的吗

全球能源使用预计将在2050年飙升了大约50%。^215年绝大多数的这个新的需求将来自快速城市化的国家,尤其是在亚洲。城市已经负责大部分的全球最终能源使用和相关的温室气体排放。现在,温室气体排放来自南方城市在全球仍远低于在北半球,但绝对排放量而言,情况正在迅速改变。2010年,中国和非洲发展中,亚洲、印度和拉丁美洲导致城市公司总量的四分之一₂排放建筑的核心部门,运输和废物处理。^216年在常态的情况下,他们的分享这些排放到2050年约56%的两倍多(见图16)。一如既往对人类健康将是灾难性的,环境,和地球。对于今天的快速城市化的国家,在全球的化石燃料密集型的发展模式是站不住脚的。这将带来太大的风险(见第二章)。因为建造基础设施的生命周期跨越几十年,国家和地方政府必须做出决定现在关于如何构建所需的基础设施没有锁定效率低下,碳密集型城市发展。

图16 |将在公司的急剧上升₂排放在发展中地区将推动污染、能源安全、气候变化的风险必威官网是真的吗

注意:有限公司₂=二氧化碳。

来源:Westphal et al .(2017),根据埃里克森和风暴(2014)。

必威官网是真的吗气候变化将使人们和城市基础设施更大的危险,而今天的发展模式正在快速发展的城市越来越脆弱。决策者往往是睁一只眼闭一只眼。^217年每年织机的危险更大。简陋住所屈服于热应力。干旱消耗饮用水。洪水和海平面上升吞噬低洼地区挤满了非正式定居点。最近的研究显示,2050年全球气温上升2°C会让27亿人,占全球人口的29%,中度或高与气候相关的风险,与91年98%的暴露和脆弱人群生活在亚洲和非洲。必威官网是真的吗^218年

海平面上升、风暴潮就可以到本世纪中叶沿海城市每年1万亿美元的成本影响了超过8亿人。^219年受冲击最严重的将是人口很少或根本没有访问核心城市服务,安全工作,紧急储备,或信贷。^220年终身安全、移民和人涌入易发非正式定居点,可能尤其脆弱。这些影响不仅威胁到实体基础设施和民生,社交网络,培养应变能力和生活质量,尤其是对那些生活在贫困中。

未能解决积压,满足当前的需要,计划迫在眉睫的挑战会有严重的后果。城市决策者需要优先考虑解决方案,既能解决积压和维护基础设施,特别是对城市服务不足。

6.2优先行动

答:设计、改善和维护市政基础设施,以确保访问服务供不应求的

针对改进质量、覆盖率和购买力的市政服务来满足需求的服务不足可以作为积极的乘数,催化广泛变化和层叠的好处。

我们的研究在每个城市亮点的基础设施设计和交付的建议可以解决城市服务的划分问题。这些是下面讨论。

在追求行业重点,城市跨部门工作在一个集成的方式可以做更多的稀缺资源,避免代价高昂的错误,和利用协同效应在不同的部门在更有效的提供服务,包容。^221年跨部门跨部门协作和集成计划可以帮助生成我们前面描述的层叠的好处。(这是进一步讨论下转换7。)例如,投资改善卫生服务的服务不足会导致全市水质的改善。规划住房或公共交通工具,减少低收入居民通勤时间可以提高生产力,健康和安全,和商业机会。建立在坚实的行业重点而达到在筒仓应对相关的挑战已经帮助城市用较少的资源做更多的资源。

图17 |交通部门的优先行动

资料来源:文特et al ., 2019年。

运输

城市设计安全的街道,可以把那些行走的需要,周期和使用公共交通工具在私人交通工具的需求。在圣保罗,当街道被重新设计全市适应重步行交通和自行车在主要路口,交通事故下降了几乎32%,伤害事故在短短两年内下降了33%(从2014年到2016年)。^222年城市还可以开发一个集成的多式联运网络服务与公共交通为骨干。麦德林表明投资于多通道的公共交通服务,包括缆车,可以减少交通堵塞和连接不良,外围或山坡社区工作在市中心。这种单向的通勤时间缩短了四分之三。对一些人来说,通勤从两个小时30分钟。^223年同样,在玻利维亚、公共缆车的旅行时间缩短拉巴斯和El Alto了22%。^224年对于这些努力结出果实,城市必须管理私人交通工具的需求。拉丁美洲城市,包括波哥大,哥伦比亚;墨西哥城;和圣保罗,鼓励私人汽车和鼓励转向公众共享和主动运输。一个更广泛的选择的例子可以发现在城市流动的专题论文。^225年图17凸显了交通部门的干预,可以增加获得就业和其他机会的全市服务不足而提高生产力和减少排放。

图18 |能源行业的优先行动

注意:液化石油气=液化石油气;PV =光伏。

资料来源:韦氏比重et al ., 2017年。

能源

城市可以加速转向清洁烹饪通过使用现代烹饪燃料,如液化石油气(LPG)、电力、沼气和乙醇。这可以节省超过550000人丧生,由于室内空气污染在城市地区,大大提高城市贫困人口的健康。^226年城市也可以扩大分布式可再生能源解决方案,如太阳能光伏(PV)系统提高能源访问而过渡到一个更清洁的未来。2015年的城市开普敦引入了一个净计量方案,允许居民和企业安装屋顶太阳能光伏系统节省电力和出售多余的能量生成到市政电网系统。^227年的城市班加罗尔和德里在印度做了同样的自2014年以来,鼓励采用太阳能光伏。^228年

选项支持服务不足访问太阳能包括灵活的现收现付(现收现付)模型,缓解前期成本高,和community-shared太阳能,这是一个商业模式,允许人们池他们的资源,共同购买光伏系统。这些有前途的方法也主要为家庭提供更可靠的电力企业非正式定居点。因此,负担得起的和可靠的清洁能源解决方案访问不仅会抑制空气污染和碳排放也增加机会和生产力。最后,城市可以开发和实施建筑规范和设备标准大幅提高能源效率,帮助减少能源成本服务不足。这带来了额外的福利改进的舒适,健康,和弹性热浪和其他气候变化带来的影响。必威官网是真的吗专题论文对城市能源获取包括许多这些策略的例子。^229年图18强调动作在能源领域,确保获得负担得起的,可靠的,和清洁能源服务不足而产生的成本节约,有益健康,更高的生产力,并降低排放。

水和卫生设施

城市可以改善获得高质量的水和卫生设施的最终正式的自来水和下水道网络扩展到所有居民服务。许多学者认为,从长远来看,最公平的解决方案是普遍的规定,由国家所有。^230年与此同时,城市可以使用安全技术解决方案在water-insecure地区间歇供水和现场卫生,详细讨论了在水和卫生设施的专题论文。^231年他们应该优先考虑支付能力的高质量的城市水安全访问和管理卫生服务对低收入家庭来说,策略等有针对性的补贴和灵活的付款安排使用。必威官网手机版在15个城市我们的研究表明,管道效用水是最负担得起的选择低收入居民在城市。便宜alternatives-obtaining“免费”的水经常被污染的天然来源和非法倾销人类waste-endanger公共卫生。在考虑网络扩展,城市决策者应该优先考虑最服务不足,water-insecure社区。

科伦坡做了这个。扶贫政策承诺在1970年代推动Samurdhi的创建计划,指定和目标改进服务不足定居点。今天,虽然几乎一半的科伦坡是由非正式定居点,98%的城市自来水。^232年因此,而不是收集水从公共水龙头,越来越多的家庭把水输送到家园,改善健康和节约时间。升级的非正式定居点时它是安全的——正在改善水和卫生服务的一个重要途径。

当地条件可以扩展公共供水和污水处理的网络到处都是一个挑战。现有的政策,不包括非正式定居点和租户可能会限制工具能做什么。定居点聚集在山坡上或低地地区高水位可以安装地下管道或化粪池困难或不现实的。因此,一些社区在城市在全球南方需要离网替代或补充解决方案(在转换2)讨论。干预必须由所有部门的目标增加获得高质量的服务和为低收入家庭的负担能力。一个更广泛的选择的例子可以发现在水和卫生设施的专题论文。^233年图19和20强调干预改善获得高质量、可负担得起的服务不足的城市供水和卫生服务,与重大经济、环境、和健康的家庭和城市水平。

图19 |水行业的优先行动

来源:Habtemariam et al ., 2021;Mitlin et al ., 2019。

图20 |卫生部门的优先行动

注:非政府组织=非政府组织;简化的下水道是一个网络或构造线的下水道使用较小的管道,在较浅的深度,有时在一个平坦的梯度比传统的下水道。

资料来源:Satterthwaite et al ., 2019年。

b . well-serviced发展,保障性住房在访问的位置

高质量,well-serviced住房附近就业是连接员工工作的关键,吸引投资,刺激经济发展。一个家是物理空间的这些服务。

城市可以通过升级改善住房供不应求的城市居民选择非正式定居点。证据表明,就地升级比搬迁,除非人们需要对自己的安全或压倒性的公共需求。^234年升级住房与贫民窟社区帮助合作市领导利用这些社区的典型的尚未开发的技能和经验,提高经济生产力、生活质量,和政治机构。必须采取恰当的措施,以确保受益人定价流离失所和中产阶级化。

这样的城市内罗毕和温得和克正在与社区团体升级非正式定居点。它们正在改变土地使用法规,提高基础设施的质量和访问,并允许增量建设随着时间的推移,这通常是法律禁止的,尽管现实这个建筑正在发生。^235年曼谷与社区团体和非政府组织由社区组织发展研究所(CODI)通过Baan Mankong升级非正式定居点计划,创建一个模型,该模型已扩大到215个城市在19个亚洲国家(见图21)。这些社区避难所服务和社区升级了当地知识,能源,和优先级,结合政府资金和批准作为整个地区的一个创新模式。^236年

图21 |社区贫民窟改造的努力产生了well-serviced在曼谷,大规模保障性住房

的贫民窟解决Charoenchai Nimitmai、曼谷、前后Baan Mankong为首的升级工作。

图片来源:亚洲联盟为住房的权利。

图22 |房地产行业的优先行动

资料来源:王et al ., 2017年。

Mukuru网,一个贫民窟地区超过100000人,内罗毕城市供水和排水公司,内罗毕城市服务和社区利益相关者联盟贫民区改造正在实施一个完整的规划方法。^237年这种综合方法提供更好和更可持续的升级,而不是杂乱的工作,以前的进步发生时的下一个部门的改进。印尼等城市雅加达和苏腊巴亚乡下来升级传统住宅通过改进计划在过去的50年。^238年居民在桑杰Nagar Ahmednagar (印度马哈拉施特拉邦)使用政府资金来设计自己的住房,与当地基金会和专家而不是依靠developer-led重建,创造更加实用和有吸引力的选项。^239年在布宜诺斯艾利斯,阿根廷,在一些居民villas或非正式定居点,在他们的社区工作,有时与城市政府,大学,和非政府组织,改善他们的定居点。^240年社区参与也被的一个关键要素麦德林国家公司的应用程序mprehensive社区改善计划(降Mejoramiento积分de巴里奥斯),使城市改善住房和服务,刺激新建筑,和恢复公共绿地。^241年图22强调战略以确保获得安全、well-serviced,和保障性住房服务不足和弱势群体,这是他们的繁荣和幸福的关键,以及一个健康的城市环境。

满足每个人的需要,城市需要提供一系列的住房选择。建筑的类型,他们提供的服务,如何融资,谁拥有它们可以相差很大(见图23)。^242年支持一系列正式和非正式两种市场租赁的可能性会降低金融和法律偏向于所有权。城市可以提供租房更便宜和不同收入水平的租户通过创建正式的租赁政策,改善法律框架租户和业主的权利,避免专门鼓励住房金融的偏见,并提供结构良好的供应和需求方面的租房补贴。租赁住房可能性包括一次性租赁,再保险nt-to-own机制和合作住房。在很多亚洲国家,包括印度,韩国,泰国,一次性租金的租户提供折扣支付提前一年或更多。^243年Rent-to-own倡议增加低收入家庭住房保障有限的信贷昌迪加尔、印度;拉各斯;省安蒂奥基亚省在哥伦比亚;和整个智利和尼加拉瓜。^244年政府埃及鼓励住房合作社通过贷款补贴和降低利率。^245年

图23 |人们在城市依靠一系列的住房选项来满足住房需求

注意:所有类型的范围可以从短期到长期的住房条件。虽然不是图中,无家可归者是一个重要的问题在一些城市在全球南方。虚线表示的可变性在城市这一特点。

资料来源:王et al ., 2017年。

最后,空间和经济发展必须集成帮助分配住房附近就业中心和确保良好的就业机会。位置必须是一个重要的考虑因素在社会住房政策,平衡能力和宜居的密度。将城市土地利用率低下,经济适用房这个平衡是一种有效的方法。近战的,负担得起的住房可以在哈尔阻止城市扩张d-to-service、易发和生态敏感地区,减少房屋连接到基础设施的成本。连接在社会住房投资和公共交通可以减少交通拥挤和污染,提高生产力,提高人民的生活质量,减少时间和金钱他们花试图绕过。

c .采用一种新的轨迹与低碳和抵御气候变化的基础设施必威官网是真的吗

挣扎和新兴城市可以开辟一条新的发展模式,限制碳排放,提高气候变化适应能力。必威官网是真的吗虽然这些城市需要支持和融资能力,存在许多证明技术和与当地相关的解决方案。他们需要在核心城市基础设施投资不同的水、卫生设施和排水。新技术和策略可以省钱,提高人们的生活质量,避免错误,温暖了地球,污染环境。

可以通过加速转向清洁烹饪,攒钱从长远来看更多的东北偏东rgy-efficient建筑物和电器,激励节能。可靠和负担得起的清洁能源供不应求的城市居民提供一个替代燃烧柴油和煤油,肮脏的和昂贵的但目前依赖于在全球各地城市南部。证据表明,燃料转换和更节能的建筑可能会削减温室气体排放到2050年城市60%以上。^246年能源效率措施可以减少能源使用50 - 90%新建筑在现有建筑和50至75%。^247年他们节省能源成本,减少新电厂的必要性,并提供最大的潜力减少温室气体排放。结合有效的建筑与绿色能源供应产生更多的好处。

随着城市发展,激励机制和投资大规模清洁能源可以产生显著的环境和经济效益。例如,巴西鼓励家庭从做饭和取暖用肮脏的木柴和木炭等固体燃料液化石油气或天然气,清洁的替代能源。它创建了一个国家的基础设施和液化石油气零售市场生产和销售并提供补贴负担得起的。在1960年代,只有18%的巴西家庭访问液化石油气,但到了2010年,100%的城市家庭。^248年厄瓜多尔这一政策更进一步。由于国家依赖进口的液化石油气消费的80%,每年花费7亿美元的补贴,^249年政府正在着手一项运动敦促公民从气体切换到电动感应炉。政府提供长期低利息贷款用于购买电炉灶和每月免费安装包和80千瓦时的电力。

更好的公共和主动运输基础设施既可以减少碳排放,提高韧性。^250年研究人员估计,投资于公共交通和主动运输基础设施可能会减少在运输行业温室气体排放量20到2050年的50%,低于2010年的基准。^251年另一项研究描述了如何过渡到清洁运输会避免由空气污染造成86000人死亡,带来76到2240亿美元的经济效益。^252年重点是服务不足,城市决策者可以确保这些好处到达那些最需要的人。例如,他们可以连接低收入城市居民越来越生活在少数民族——和女户主家庭更好的工作而提高社区的空气质量最容易污染。

城市需要巩固自己免受气候变化带来的影响,如增加洪水、缺水和热浪。必威官网是真的吗^253年城市决策者应该建造新建筑和基础设施承受预计气候变化带来的影响,为此必须改造现有的基础设施。必威官网是真的吗更多cli必威官网是真的吗mate-informed基础设施规划和资本投资可以带来更多的创新思维在可以做些什么不同周期的基础设施。保护了资产从极端风暴、洪水、和热将降低维护成本,维护用户和租户,增加建筑和基础设施。在南非例如,德班升级基础设施在生理和社会脆弱的地区,如洪水泛滥贫民窟和重点流域恢复。恢复生态系统,城市依靠供水提高质量、数量,从而减少下游水处理的成本。^254年

当长期的环境和社会效益以及经济收益和避免损失,考虑,适应气候变化的基础设施投资的好处大于4:1的成本。必威官网是真的吗^255年在沿海城市,例如,研究发现,全球适应性的年度成本是总成本的十分之一没有行动。^256年这些步骤并不容易,但他们提供未来损失的主要成果避免,更大的经济效益,降低基础设施维护成本,延长建筑物和基础设施。选项卡勒2列出了所需的行为和角色不同的演员转换1向前移动。

7.1必须改变什么,为什么

哪里有差距在公共服务日益增长的大部分城市在全球南方,选择服务提供商介入来填补这一空缺。这些提供者包括私人、独立运营商(如小型货车司机或水供应商)以及社区组织和小型企业发现市场所需的服务做好了准备。^257年而有些供应商在服务交付链可能是正式的,与法律上认可状态和允许操作,其他人可能是非正式的。他们的服务跨越formal-informal频谱的不同方面。例如,水从公用事业供应商可能合法购买水然后非正式地以更高的价格出售。三轮车司机印度持有许可证的车辆,但可能不会在正式工作bor合同。

替代提供者提供的服务有时可能比公共服务更方便,但是他们付出了成本,最低收入群体承受不起。尽管如此,许多贫穷的城市居民经常别无选择,只能依靠他们的服务。例如,全球南方许多城市不提供可靠的公共交通的许多地区,所以非正式或辅助客运系统服务,^258年提供灵活的优势啊n-demand操作,是唯一的选择。在许多城市,他们还提供共享骑低收入的人把票价是铁道部负担得起的。^259年

除了潜在的高成本,这些商品和服务的质量可能是低或不确定的,因为几乎没有或根本没有政府监管的操作。因此,替代水源可能不适合饮用,和替代能源可能是危险的。例如,在选择运输的情况下,政府不规范或限制谁可以提供这些服务。这将导致严重的在大街上竞争,供应过剩压低利润率,从而迫使运营商降低服务或车辆质量或表现积极。^260年或者,提供者可能串通涨价。非正式的公共汽车,面包车,三轮车也导致交通堵塞和污染,特别是在密集的城市中心。^261年

总之,供应缺口在城市,通常由正式或非正式的私人部门,可以创建健康和安全风险,有时会流失大量穷人的收入的比例。与此同时,这些替代供应商经常提供许多家庭的唯一机会的低端市场基本城市服务的访问。如何管理和控制的供应商,使服务提供有效,并提供所有城市居民一直是公平获得关键的挑战。

替代或“非正式”服务提供商是指责或忽略

尽管作为生命线边缘化的城市社区,选择服务提供商面临敌意,障碍,和运营挑战。尤其如此,当他们被视为蚕食传统运营商的权利,而当他们操作是非正式的,并没有法律权威。城市经常回应禁止、限制、甚至骚扰非正式服务提供商阻止他们争夺客户或公共空间。这种情况即使非正式工人提供至关重要的服务。例如,非正式的垃圾拾荒者发挥重要作用,收集、整理、和回收垃圾在城市,服务于城市,经济和环境问题。三个城市的一项研究发现,垃圾拾荒者带来了显著的环境效益,恢复大约20%的所有材料进入废物流,减少温室气体排放。^262年然而,在许多城市,他们经常面对耻辱,骚扰,驱逐利用公共空间,城市当局没收的浪费或市政清洁工。^263年(我们讨论非正式工人的条件和贡献更多的交易nsformation 4)。

城市也可能倾向于忽视非正式的安排,因为他们可以受益,即使不被承认的。他们不需要钱或努力从政府没有足够的资源和能力来满足不断增长的需求。否则他们满足未满足的需求和操作几乎普遍没有政府的补贴。^264年在全球南方城市当局既没有数据,也没有监督和调节无数年代的能力mall-scale运营商提供一系列的服务。他们往往缺乏必要的技术信息和政治意愿制定服务质量标准或技术或执行规定,维护健康和环境。相反,非正式安排和支付服务提供在全球南方经常依靠家庭和小型非正式的提供者之间握手协议。^265年政府是任何administrati幸免已经介入。

替代或“非正式”提供者通常因此视为一个问题或被忽略;然而,更好的监管和性能标准,激励更有效的操作可以使他们解决方案的一部分。非正式的服务供应商是短时间内不会消失。他们仍将是重要的,即使城市逐步扩大公共基础设施和服务。承担责任的选择、临时解决方案,如雨后春笋般在全球各地城市南提出了挑战。但这种非正式部门过于庞大且重要的扼杀。城市的主要态度转变是需要支持和管理这些服务,同时为当地的创新和en认识到他们的潜力trepreneurship。

7.2优先行动

答:集成替代服务作为一个中间的解决方案扩大

城市必须建立在现有的替代服务交付模式,整合成一个全市系统而不是取代它们。城市当局必须利用多个交付的活力和多样性模式,由传统的公共设施,当地私人实体(小型企业、非政府组织、个人),非正式的和小规模的运营商,和以社区为基础的组织。^266年在全市系统的一部分,城市当局有责任创建标准的实践和性能,促使他们更好地运作。作为替代解决方案集成,逐步扩大城市公共基础设施,他们可以设置规定满足基本的服务交付标准,公共卫生、安全、环境质量和负担能力服务不足组。他们可以考虑混合服务配置在短期和中期。在这些传统的网络应该共存或与替代的服务合并在一个适当的监管框架,以确保公平的服务交付。是有用的在全球发展迅速的城市,南考虑梯子的服务交付不同的创新方案和技术提供高质量的、足够的访问的人不同列弗els的收入。

同时提高全市基础设施和服务从长远来看,城市可能会发现更分散,替代解决方案可以在特定位置的服务需求,如在低密度或脱节的外围地区。例如,正式和非正式的运输服务可以在很多地方,相辅相成。的社区约翰内斯堡快速公交等公共交通服务存在,居民想要帮助去公交车站。他们要求三轮车tuktuks来接他们,这急需的first-mile /最后一英里服务不对公共交通构成威胁,事实上,鼓励更多customers使用它。^267年

等行业的运输、水和环境卫生、公共部门的新兴共识是最佳人选进行规划,监管和监督的公共服务,和替代运营商必须提供服务通过某种形式的组织,负责用户和监管机构。^268年他们可以被要求满足服务质量标准制定的城市在他们服务正式采用和比例增加覆盖。调节服务交付要求当局表现出灵活性,愿意当地环境的调整方法,参与选择服务提供者,与n和实验电子战的方法。

在城市较低技术、政治和金融能力,它可能是更合适的非正规服务逐步升级,从而提高工作效率和服务质量,而无需全面规范化。^269年例如,在运输的情况下,逐步舰队更新程序为非正式的运营商,再加上资金和制度支持,成功取代了成千上万的老和污染的车辆Alwar,印度;达喀尔塞内加尔;和加德满都,尼泊尔。^270年由于资金的短缺,这些行动必须深思熟虑和创造性。例如,经营者资格对这种支持也可能得到基础设施(如十字路口的优先车道和终端),以帮助改善他们的运营效率,而不丢失非正式t的需求的灵活性和响应性ransit模型。^271年

b .建立联合服务交付和支持新的伙伴关系

城市可以与替代或非正式的合作供应商迅速而廉价地帮助缺医少药社区。而不是试图复制全球北部城市的发展轨迹,挣扎和新兴城市可以建立新体制结构更有条理,高效和公平的服务交付。伙伴关系与社区和供应商创建或合作演出新的小,混合formal-informal服务交付模型可以加速进展没有征收高昂成本(见附表9)。在某些情况下,形式化可能需要“整合”这些服务提供商有效地服务交付系统和实践,这样他们可以为政府合同报价和接收付款。但重要的是集成他们人道和支持的方式,将改善他们的生计和服务质量。图24突显出城市可以从忽视转向识别和整合这些非正式和替代解决方案转换服务提供和改善rvices。

注:全市影响示意图。

资料来源:作者。

伙伴关系可以在多个方面和跨部门的工作。例如,贫民窟和棚户区的居民国际联合会(SDI)在许多城市在全球南方组成社区团体在低收入社区汇集居民,主要是女性,为了节省,分享他们的资源,共同解决他们的集体的需求。他们把自己的储蓄和贷款基金与基金从外部机构,如当地和国家政府,改善基础设施和服务的定居点与当地政府合作。这些地方团体和较大的联合会所属从事许多社区主导型项目收集数据,链接到其他草根团体和社会运动,建立与当地政府的关系,提高非正式和棚户区,改善任期内安全,提供居民新的发展的机会。^272年

伙伴关系可以扩展水和卫生设施服务

在一些城市公用事业工作与私人水提供者扩展访问更多实惠。即使进入管道网络,服务可能是间歇性的,因此额外供水仍然是一个关键的生命线。在Hubli-Dharwad、印度,实用简约的私人供应商安装亭在城市附近没有管道连接或干净的水供应。亭画和过滤水从水库,改善水质,让它适合饮用。^273年公用事业也与社区合作组织或水用户协会将服务延伸到非正式定居点。在瓦加杜古布基纳法索,该实用程序与小企业家合作以控制价格转售水非正式定居点的居民。^274年在刚果民主共和国,美慈组织与政府合作,恢复和扩大戈马水网络达到150000无人看管,让社区居民参与水系统管理。^275年在利隆圭,马拉维,内罗毕、公用事业和社区组织合作和水用户协会监督和管理服务交付通过预付水亭在一些非正式的定居点。^276年

这样的安排让社区说在交付的服务和设施,以及他们创造当地的就业机会。这些伙伴关系也有助于克服居民不信任的效用和说服更多的人支付为服务。^277年

在坎帕拉市政府如何成功,我们的案例研究细节与中小企业合作,社区团体,国家水和卫生设施效用提高粪便和污泥收集从坑式厕所。它支持使用负担得起的,非传统技术,同时为社区居民创造新生活的机会。这种技术的一个例子是刺,手持真空泵用于空厕所和运输粪便和污泥在较小的三轮汽车大型坦克、大型真空卡车道路太窄,这是一个常见的情况在非正式定居点。^278年在2003年至2015年之间,乌干达国家效用粪便污泥处理利率增加了30倍没有大量增加大口水壶的报道。^279年

在印度,社区组织帮助的孟买重新考虑其卫生的方法。支持Mahila米兰(妇女联合会贫民窟居民的储蓄组)、组的女性生活在非正式定居点或在人行道上重新设计公共厕所所以他们管理的社区而不是当地政府,提供改善设备一百万居民。孟买政府资助厕所建设,所以社区支付操作和维护。居民购买每月将提供所有家庭成员每月不到两美元。人们通过社区可以使用厕所以收取更高的费用。这有助于维护成本和能让社区经理雇佣一个全职的厕所工作现场。^280年

在巴基斯坦当地非政府组织,Orangi试点项目(OPP),在改善卡拉奇污水处理通过社区政府合作。他们建造和资助OPP的简化模式在非正规住区在卡拉奇和其他城市下水道。OPP跑项目,帮助超过15000个家庭在285年巴基斯坦社区在他们的社区和建立这些系统将它们连接到城市下水道和污水处理点由the政府。^281年

伙伴关系可以管理固体废物

城市巴西- - - - - -贝洛奥里藏特,阿雷格里港,圣安德烈,圣保罗是第一个垃圾拾荒者和他们的合作社融入城市固体废物管理系统。^282年几个城市哥伦比亚和阿根廷也有非正式的垃圾拾荒者进入他们的固体废物综合管理服务支持上门回收,有吗班加罗尔和浦那在印度。^283年这开启了经济生产力如前所非正式的垃圾拾荒者现在有更好、更安全的生活,健康保险和其他福利,他们提供垃圾收集服务,减少浪费,污染,健康风险,并通过回收为整个城市温室气体排放。我们的案例研究浦那痕迹的故事如何浪费选择合作(固体废物收集和处理)与市政府协商合同协议,提供门到门的废物收集ci泰家庭。^284年

浦那市的创造性的非正式的垃圾拾荒者进入正式的固体废物综合管理系统,在国家和国家政策的支持下从市政府和政治承诺。非正式的垃圾拾荒者被视为做出重要贡献上门废物收集以及隔离的环境目标,处理和回收废料。一些城市已邀请非正式工人参与相关规则集和决策过程,这增加了他们获得公共服务,公共空间或公共采购的机会,让他们与reliabl城市工作e生计。

合作伙伴可以提供运输

虽然一些城市已经禁止选择运营商,其他人已经集成到新的交通系统,与金融援助升级工具和培训来构建新的技能。^285年在许多情况下,运输提供商”“半正式的,意味着他们与车辆合法授权许可而非正式的规则下运作与日常车辆租赁和工资。^286年一些城市政府帮助运输供应商更好地组织,形成企业,th形式化eir运营商。

城市可以改善服务不足与现有提供者的非正式的交通,公交、铁路和自行车联系性更好交通网络服务。这有助于开发更面向用户的多式联运网络,提高访问和效率。具体策略包括建立集成、方便行人设施转移游客模式之间的切换;重组面包车和非正式的交通路线,所以他们更好的连接固定线路公共系统;和促进集成fare-payment方案为旅客减少传输的成本,可以特别low-inc负担些乘客。

方法将非正式的运输服务在城市不同。虽然没有单一的路径,一些短期措施获得好处的城市,包括投资于专门的基础设施和转移位置,改变让步和服务协议,培训和支持非正式的运营商。城市实现大型正式系统,如快速公交,可以帮助现任非正式运营商维持生计,形成运营公司和承包他们的运行部分新的正式的服务(如树干服务拉各斯最后,饲养者提供必要的基多,或两者的结合开普敦和圣地亚哥)。^287年随着时间的推移,他们可以朝着竞争性招标制度(如波哥大;秘鲁利马;墨西哥城;和巴西里约热内卢)。^288年在里约热内卢的研究已经表明,监管改革旨在传播路线让步非正式运营商之间的竞争性投标的基础上带来重大的好处,特别是穷人,因为大大降低了票价。^289年

技术可以被用来进一步提高生产率,一起帮助针织服务。移动应用已经帮助乘客旅行实惠和有效地提供动态旅游特性,考虑多个现有和新兴的运输方式在城市。例子包括e-hailing为boda-boda摩托车出租车服务乌干达,泰国,越南或Ola摩托车和三轮车服务(专门针对低收入用户)在100多个城市印度。^290年Ola一直在创新使用短信绕过可怜的互联网连接在印度,它有一个技术平台,可在九个地方语言因为一些司机说英语。^291年这些技术可以提高生产率的非正式交通运营商更好的匹配的供给与需求,特别是在位置较差可访问性。

支持并将非正式的运输服务与适当的法规和投资改善了运营商的生产力、生计和服务质量。^292年这也使城市更安全、更清洁。^293年虽然要花钱和政治资本监管和集成服务,提高效率和改善访问这样一个集成的系统提供的收益率积极成果,为城市长远利益作为一个整体,与巨大的潜力释放的私人投资和创新。

城市需要建立合作的能力和有效地监督各种非正式和替代服务提供者。他们需要规范竞争,质量标准,鼓励联合服务交付。^294年这将需要以下几点:^295年

• 创建集成非正式制度安排,替代方案,而不是禁止或试图取代他们,减少关键的生命线许多家庭
• 调整激励措施,鼓励服务提供商形成联盟基于明确标准的爵士副条款
• 执行这些标准rvice条款
• 监督所有的操作rvice提供者
• 细分市场的差异化供应服务水平,供应商,和关税根据人们的需求和服务需求,支付能力,locat离子在城市
• 投资规模的解决方案已被证明有效,affordable,安全
• 发展中规定,保护而不是压制和搬迁替代爵士副提供者

实现这些目标需要转变政府官员和城市从业者的心态。他们需要识别和价值的贡献替代服务提供商,包括那些在非正规部门,提供资金和制度支持,帮助创建一个更完整的服务提供的生态系统。表3列出了行为和角色要求不同的演员Transforma移动为2。

8.1必须改变什么,为什么

地方、空间分类数据缺乏

决策者可能不理解需要更好的本地数据的可用性和质量的城市服务、基础设施、就业、教育、医疗服务和其他必需品。故障分析颗粒收集的信息从不同的城市可以掩盖巨大的不平等。跟踪级别的访问所需的社会经济指标和质量不一致定义或测量,他们很少表达了空间,使其难以识别服务不足的地方在城市。没有空间分解数据,全国城市要么依赖于收集数据,然后基于人口缩减规模城市水平或其他简单的假设,或在全市数据,不捕获或传达异质性在社区或差异。标准的年代atellite-based分析方法不能准确地描述非正式定居点或贫民窟或没有服务,和人口普查不通常包括这些定居点。大多数的remote-sensing研究只有文档向外增长,忽视我nner-city重建和分辨利用密度。

低质量或不可用数据阻碍了决策

数据差距在城市和社区水平导致误导,无效,或不完整的政策回应。数据不足,不可能诊断差距在社区服务,这些创建、外部性和不同人群的漏洞。重要的是,它可能导致低效的和不正确的分配稀缺资源。缺失的数据阻碍了决策者的能力做出至关重要的决定在政治压力和冲突的建议。在挣扎和新兴城市,为收集数据资源有限,很少执行全市调查,他们通常缺乏所需的细节得出有意义的推论脆弱和服务不足人群(见框10)。通常,数据没有共享在公共部门机构或与其他利益相关者因为没有机制或平台与基础数据质量标准或一致的指标,允许更广泛的访问。有时,市领导犹豫为波里共享或使用数据提卡的原因。

研究表明,各国政府和国际机构所使用的官方统计数据低估了城市贫困的程度在大多数低收入和中等收入国家。^296年同样,全球努力监控访问特定的服务,比如水和卫生设施,低估了贫困,城市居民面临因为他们忽视评估服务是否足够的质量。^297年我们的研究数据表明,非正式的住房,以及广泛使用的全球指标获得饮用水和卫生设施,低估程度的城市供水和卫生危机。这导致无效的规划和管理这些服务。例如,联合监测计划(人民币)联合国创建了通用类测量,监控,和水比较进展与西班牙的访问。必威官网手机版然而,这些类别没有切实考虑水质、供给规律,或支付能力,数据不够详细或颗粒识别城市人口风险(见框10)。虽然JMP报道,越来越多的全球人口获得自来水、城市人口的比例获得自来水自1990年以来已经下降了。2015年,不到一半的许多发展中国家的城市人口是自来水在前提。^298年

数据跨城市土地使用法规和规划过程分为挣扎和新兴常常无法跟踪的城市增长的类型发生。我们的研究发现,当遥感数据结合城市人口和经济指标,许多低收入的城市正在经历向外增长明显多于向上增长。也就是说,他们是庞大的外边缘而不是建造更多的高层建筑在面临中期g城市边缘。

更好的数据将提供的见解是什么驱使这often-unmanaged向外发展。这些增长模式产生重大影响为整个城市提供服务,以及工作和服务的访问服务不足的人口。图25比较水平的访问工作,教育和卫生保健墨西哥城市区在30分钟或更短的步行或者公共交通。它显示了人们之间的鲜明差异获得这些机会生活在墨西哥城的一个富裕的社区和那些生活在最贫穷的地区。财富,在这种情况下,由政府的测量城市边缘化指数,结合社会、经济、人口和访问服务指标。^299年

图25 |访问工作,教育和卫生保健富人和穷人之间不同的社区在墨西哥城大都会区

注意:这些地图测量服务可以乘坐公共交通工具或步行30分钟内结合政府的城市边缘化指数。更好的显示绿色,红色代表访问,和暗栗色代表社区没有报道。访问工作衡量的总数在每个社区从墨西哥的正式工作经济普查使用街上,旅行时间计算网格和公共交通地图。

资料来源:布里托et al ., 2021年。

城市缺乏管理能力、共享和使用数据

城市可能无法组装没有帮助他们所需要的数据。收集数据对不同服务级别的访问整个城市可以极具挑战性。缺乏数据常常是进步的障碍或持有政府负责。空间数据访问指标经常失踪,必须聚集,映射,结合其他数据和共享服务提供机构,以确保更多的集成和包容性的计划。城市需要标准收集、分享和使用代表高质量数据来提供决策依据。没有这样的标准,很难比较城市和社区在城市条件一致的方式。这使得很难理解被排除在核心服务如何影响人们的生活质量。衡量服务的真实成本差距,为整个城市、地区和国家,是差异地。

8.2优先行动

答:使用新技术和当地合作伙伴更好的数据和更细粒度的见解

新技术和合作伙伴现在使城市汇集高质量、分类空间和社会经济数据他们需要做出更好的决策,无论他们是富有还是贫穷。爆炸来自各种来源的新见解是对数据收集和提供了一个突破的机会资源不足尤其是城市。工具快速社区调查和收集众包的信息,匿名手机记录,电子交易,和卫星图像能产生前所未有的大量的精确,细粒度的信息。“大数据”激增,交通流、手机通讯、互联网使用,金融和其他事务。这是向公众开放。这个数据现在可以收集成本效益,经常,在高分辨率的空间细节和崩溃的社会经济组织。^300年城市可以抓住这个机会,利用不同的数据来源,方法,技术,和类型的数据。他们可以识别活动模式,就业增长的地点,和服务覆盖水平。然而,同时确保低收入人群的需求,城市也必须确保隐私的保护。更好的数据创建一个所有城市的机会成为更好地诊断和年代将问题。

确保数据是由群体和社区分类可以帮助城市了解的不公平现象。它可以帮助识别访问服务的差距,尤其是弱势群体和位置。例如,SDI的知道你的城市倡议下,社区聚集数据从成千上万的非正式定居点在大约500个城市被用于改善和升级服务(见框11)。基于证据表明“包容性结果需求包括知识和行动,”主动列车非正式定居点的居民测量、枚举和映射,这样他们就可以将这些数据,决策者的注意和游说以改善基础设施和服务。^301年

联合国新城市议程和西班牙识别更准确数据的重要性。既包括承诺改善城市的可操作的数据的质量和发展。百万社区地图,一个新的全球工具用来检测服务差距在非正式定居点,是有价值的在帮助社区认同有限的街道网络,可以很好的代表访问其他服务,如电力、水、卫生设施和其他基础设施(见例子坦桑尼亚的首都,达累斯萨拉姆,一家在图26)。获得社区的颜色为红色,而获得高的街道是蓝色。放大百万的城市社区地图快速识别领域最有可能非正式定居点如雨后春笋般涌现,一点一点计划和可能至关重要基础设施。

图26 |新技术帮助衡量进入街道网络的水平在达累斯萨拉姆,坦桑尼亚

来源:Mansueto城市创新研究所百万社区地图,https://millionneighborhoods.org。

卫星影像结合使用无人机航空摄影提供了一种低成本的方法来解决土地的其他昂贵的运动映射。越来越多的城市中国,印度,卢旺达,坦桑尼亚和一些拉美国家使用这些技术来监控开发模式,完成土地土地清册,实施土地使用管制,并收集税收收入。^302年详细的无人机图像结合卫星图像生成的随着时间的推移可以帮助监测增长模式,服务提供非正式定居点,开放空间的条件和环境的重要地区。这种类型的数据可以非常有用的将土地记录和交易的透明度,使空间规划(见交易nsformation 6)。

结合先进的技术,如卫星成像和无人机调查社区聚集数据帮助阐明条件(见框11)非正式定居点。卫星图像可以检测peri-urban正在转化为城市和农村土地use-formally或者是非正式的,新的城市社区是否有访问核心服务。增加使用人工智能、卫星图像被用于“训练”机器学习算法提供全市土地利用地图、脆弱环境的地图网站,贫民窟的位置等等。^303年这能力大大改善城市的规划和决策技术能力是有限的,连最基本的土地利用地图不存在或不更新。然而,这些数据通过卫星图像和人工智能需要与田野调查的样本地区理解错误率和检查和补充信息来自社区和g轮程度的调查。

卫星图像只提供了一个粗略的非正式定居点的存在感。他们的类型和形式(棚屋、锡或茅草屋顶,茅草棚)不同,算法还不能理解他们在任何标准化的方式。这就是为什么地面真理通过田野调查是如此的重要,以及为什么卫星图像必须结合更详细的无人机直接调查和/或数据收集的社区。这些组合的方法提供了强大的服务不足的新见解。例如,最近七年研究地图非正式定居点班加罗尔使用卫星图像和机器学习结合地面真理的努力记录约2000非正式定居点,而政府记录显示铁回答600多。^304年

b增加城市收集和有效利用数据的能力

可信的空间数据分类识别脆弱的地区和社区和共享这些数据公开是创建一个共同理解的关键问题。国家和地方政府可以帮助城市获得的工具和构建能力收集、分析和共享数据,同时保护人们的隐私。国家和地方政府必须投资于技术能力建设在城市和设置标准一致的数据收集、分享和使用。共享数据在政府机构内部之间的城市和地方、区域和国家机构可以在决策和支持公民创新促进更大的透明度和参与度。这一点尤其重要,如果城市扮演着一个关键角色,解决问题区域的范围,如控制空气污染,水资源管理,减缓气候风险,保护生物多样性和绿色空间。必威官网是真的吗例如,图27显示空间数据可以有效地突出在埃及和孟加拉国的城市地区优先考虑对年代的适应措施ea水平上升。

图27 |沿海洪水风险从海平面上升影响的大片组合领域包括在埃及和孟加拉国

注:“城市中心”城市和大型城市地区;“城市集群”是城镇和郊区或小城市。

来源:国际地球科学信息网络中心(哥伦比亚大学),城市大学人口研究所(纽约城市大学的),和发展研究所的研究,2019年。为适应城市转型和全球联盟委员会。在楚et al ., 2019年出版。

新技术加上足够的资源和数据哈林能给政府和规划者前所未有的深入广泛的问题和可能的解决方案。例如,鉴于越来越多的网站使用数字化地图计划重大基础设施项目,可以覆盖核心基础设施网络的数据(运输、供水、卫生、电力)结算数据,允许利益相关者分析未来投资扩大服务提供的必要性。还可以进一步将这些服务网络与数据的工作地点,教育、医疗保健、交通枢纽、和绿色空间来确定整个城市边缘化人群面临的关键挑战。投资于城市开发更好的数据系统的能力可以是一个非常富有成效的方式来刺激创新和改善决策,如果市领导愿意暴露通过攻击问题更好的数据。

c .合拍影片和共享数据,促进更有效的和包容的治理必威官网亚洲体育

投资于更好的数据有很多回报。它能增强决策,提高所有部分的人口的生活质量,提高资源使用效率,帮助计划,避免未来的风险成本,和支持公民参与政策制定过程。更广泛的参与可以改善的地方和区域治理和支持改革促进经济发展,教育和培训、公共卫生、经济和社会福利,和弹性。必威官网亚洲体育数据采集和监测需要一个持续的能力,政府投资于随着时间的推移,因为数据是不断变化的。数据源和输出必须相互兼容的随着时间的推移产生有意义的见解。保持最新的数据需要在关键数据提供商合作,社区、私人部门、当地的研究人员和大学,使他们获得的数据,帮助维持这种能力(参见图28)。

图28 |来自多个参与者的数据会导致更有效的和包容的决策

资料来源:作者。

民主化数据生产和访问和集成有用的社区知识可以使治理和规划更具包容性。必威官网亚洲体育除了生成有用的数据,转向新范式的知识协同生产可以为城市带来更具包容性的结果。参与社区演员生产和共享数据既能揭示不公平和差距服务并帮助工艺策略来解决这些问题。但为此,数据扩散是不够的;还必须操作有用的数据。它需要有组织、分析和共享的方式可以帮助通知和动员支持更好的法规和政策。开放数据的增加可用性和常见的数据收集标准是使其更容易分享重要的基层信息与多个演员。使这些数据更透明的可以帮助激励公民压力和刺激创新更多的可持续增长。Self-enumeration项目由SDI、非政府组织和社区组织内罗毕绘制超过50000个家庭,与社区组织收集、生产和使用数据到达共同的愿景和优先级。^305年这些团体被游说城市的水源水和排水公司提供方便。在一些最大的非正式定居点,Huruma等基贝拉,玛萨瑞Mukuru网,居民能够成功地挑战城市拆迁和slum-cl失踪的谈判和升级方案wi房东。^306年

除了帮助社区和公民识别并满足需求,数据可以帮助他们发现问题。例如,他们可以监控和环境有害的发展是违法的,由私人开发商没有政府批准。例子包括巨大的封闭的社区,涌现在湖床的边缘班加罗尔。环保组织和未来投资于社区的居民发出警报,当他们发现这是不敏感的生态环境许可区。^307年当局可能知道正在发生非法开发,忽略它。但是数据可见允许公民采取行动。正确的信息为公共行动提供动力,并允许利益相关者团体的联盟一起作出决定投资,共同目标,共同承诺,谈判和游说决策者(参见图28)。它使他们能够监控、跟踪和暴露的影响公共政策和私人股权上的动作和环境可持续性和决策者负责。数据可以政治透明度和共享授权的操作。

数据透明度和要求跨司法管辖区共享数据和利益相关者组织也可以帮助当地政府建立信任,提高他们的绩效。的向一个更加平等的城市案例研究的约翰内斯堡描述了一个全面的发展,土地所有权的公开可用的数据库记录与私人开发商和业主。^308年数据库被证明是有价值的城市开发区的规划旨在鼓励经济增长和保障性住房在城市地区,连同priva激励机制的设计te开发者。

出现问题近年来在数据隐私,私人科技公司利用利润和销售数据,并率先推动“智能城市”的发展计划。^309年科技公司推进城市提供服务,如运输(如Uber, Ola, EasyTaxi),能源和水资源管理基础设施,和部署传感器来测量空气和水的质量,在其他智能系统在城市。这可以让公共部门机构能力较低,争相管理这种转变和保护公民。一些城市已经开始设置条件收集、使用和分享的数据生成关于公民的需要和选择。例如,圣保罗通过一种创新的监管要求所有交通网络在城市运营的公司为这个城市提供数据访问的起源,目的地,时间,距离,旅游的路线,价格和服务评价的客户。数据保密和安全,提供无价的实时信息,可以使用计划运输服务和公路网络更有效地运作,以及从这些公司收取费用的使用公共街道。^310年虽然圣保罗实验室建立了合作,MobiLab,涉及运输专业人员和计算机和数据科学家分析数据,许多城市斗争与技术能力需要从类似的大画的见解数据源。

依靠由私人公司生成的数据可能存在其他的挑战。收集的数据来自人们的智能手机,他们移动的城市通常一些最脆弱的小姐,谁不拥有或使用智能手机。手机数据然后不捕获那些最危险的行为和偏好,无法提供任何的股权问题的见解。重要的是要注意,收集的数据从任何来源,即使高度精确的数据,可用于各种各样的目的。一些国家的政府已经使用新的映射技术清除贫民窟,进一步损害边缘化群体而不是想办法帮助他们。重要的是,这些技术应该用于包括排除供不应求的。他们应该支持启用法规改善生活和工作条件,他们应该被用来促进dat一个透明度。

结合我们的研究表明,所提供的资料一套广泛的stakeholders-community团体、大学、非政府组织和私营部门可以帮助确保其信誉和带来新的见解。收集、分享和使用更好的数据可以推动变革。它创造了一个巨大的机会,更有效地应对许多城市和社区所面临的实际问题。表4列出了行为和角色要求不同的演员Transforma移动为3。

9.1必须改变什么,为什么

非正式的工作是南半球经济的基石

在全球范围内,20亿名工人在非正规部门运作,代表超过一半的城市劳动力在全球南方。非正式工人供应的商品和服务,使许多城市运行,“拿着世界”就像神话中的巨人阿特拉斯,然而他们在很大程度上是看不见的城市政府,和他们的工作条件仍然是不安全的和不安全。^311年

非正式部门是指发生在非公司的生产和就业或未注册的小型企业。^312年非正规就业是就业没有法律和社会保护,内部和外部的非正规部门。^313年非正式经济包含所有单位、活动和员工定义为这样的输出。^314年这些术语往往交替使用,不准确,但很明显,在一起,非正式工人和企业全球workforc最广泛的基础形式e和经济。

尽管大多数经济理论家预言非正式经济将下降随着国家的发展和城市化,这并没有发生。相反,非正式经济持续增长和一般城市的繁荣与强大的正式的行业。穷人和妇女不成比例的非正式员工,可能需要这些工作,因为他们有较低的教育水平。^315年许多非正式就业陷阱工人在贫困和提供保护或安全。^316年尽管非正式经济往往是与贫困有关,重要的是要承认其多样性和一些工人选择非正式的工作在其他类型的正式的低技能工作。^317年现在和可预见的未来,非正式经济仍将是城市经济的福祉的关键因素我作为一个整体。^318年

非正式工人创造收入,消费商品和服务,为他人创造就业机会。虽然非正规经济通常并不产生税收收入的城市,许多政府非正式的供应商收取许可证,许可证和操作费用和税其他种类的税款和罚款。与普遍的看法相反,非正式和正式的企业很少,则往往是相互孤立运转的ly依赖。^319年

是否缝衣服,开面包车,库克和出售粮食,浪费,构造建筑,或运行小型制造企业从家里(见图29),非正式的城市工人的经济起着关键作用南半球。

图29 |非正式员工在印度扮演了一个重要的角色在城市经济的关键领域

来源:陈和胡子(2018),使用数据从陈和Raveendran (2014)。

尽管它是巨大的和至关重要的两个城市贫民,他们生活的城市,非正式部门收到的关注相对较少。过去的研究主要集中在策略促进正式部门的生产力在城市途径摆脱贫困。^320年世界银行标识制度、法规、基础设施和土地(包括城市服务)、技能和创新,企业支持和金融干预所需的四类“竞争激烈的城市,但他们的研究并没有探讨非正式经济的作用。^321年大的城市非正规部门就业也倾向于忽视它们,把它们消失在人们的视线中,把它们作为负债,或摆脱他们。许多非正式就业几乎没有任何数据,正式经济的联系和贡献不作为y认可。^322年

我们的研究旨在帮助填补这一空白。它突显出越来越多的经济学家开始相信:非正式部门要解决的问题不仅仅是一个“规范化”,但改善生计和繁荣的机会。正确的类型的支持,它可以提高生产率和收入的穷工人和全市产生额外的好处。^323年负担得起的和可靠的服务支持的一个关键组成部分。目前,非正式工人遭受不成比例^324年从贫穷对基础设施和服务的访问,^325年使它更难连接到输入和客户,避免干扰,勉强维持生计。被使增加的成本和治疗水,浪费,管理和生成或购买力。它可以打击小,cash-poor操作最难的。在某些非洲城市,例如,家庭和小型企业缺乏水电不是因为服务不存在,而是因为基于“增大化现实”技术的连接e过于昂贵。^326年

9.2优先行动

答:量化非正式员工的贡献和挑战

当地官员必须收集、分析和纳入官方计划更好的数据真实程度的非正式工作,它对整个城市的重要性。数据从Mukuru网之一内罗毕最大的非正式定居点,表明它有一个健壮的非正规经济由20000多个独立和无证小规模服务供应商产生近6400万美元(约70亿肯尼亚先令)每年。它同时支持当地生活和整个城市地区的经济,代表Na的总收入的五分之一2015/16财年irobi市议会,大约4%的肯尼亚政府的年度nat维预算。^327年

Dharavi在孟买通常被认为是亚洲最大的slum-has积极非正规经济约有20000小规模生产单位和家庭企业生产皮革,纺织,陶瓷产品出口世界各地,年营业额超过10亿美元。^328年这些企业提供贫民窟居民的生计。报告显示,60%的孟买达拉维的隔离处理废物,这是近30000垃圾拾荒者,表明这种非正式定居点的至关重要的作用,这房子近一百万人,在固体废物管理在一个大城市。^329年

研究城市非正式定居点居民的贡献印度城市经济,基于调查的50印度城市,包括超过5000个家庭,发现他们的总贡献国家GDP的7.5%。^330年调查观察一组广泛的社会、经济、和印度的人口问题非正式定居点,考虑收入,支出,教育,和生活条件,包括他们的级别的访问服务,如电力、自来水、卫生。在50个城市,三分之一至一半的居民缺乏一个或多个服务,但在印度一些低收入国家,80%的贫民窟居民缺乏se设施。

像这样的研究澄清两个问题。首先,并不是所有的工人生活在非正式定居点是“非正式的。“有些的确是自雇或自己的帐户工人,但其他人可能在正式或法律业务但他们的生产力和生活质量的影响缺乏基本服务的非正式定居点。第二,那些非正式工人生产商品和服务,造福于正式的当地经济,这样,他们缺乏服务和恶劣的生活和工作环境有很高的影子经济成本与负面影响的幸福感和经济弹性。详细的调查,比如这里提到的研究,可以帮助评估产生的价值否则无形和无数的非正式工人和企业位于非正式定居点,然后把它的注意力ecision-makers。

b .阻止非正式工人的排斥城市生活

城市可以首先承认的合法值非正式和家庭工人没有骚扰或惩罚他们,确保他们被授予和其他员工一样的权利。这些权利包括法律认可,经济和社会权利,获得核心基础设施和服务、社会保障和更好的表现在城市决策(参见图30)。合法性带来无形的巨头大量的非正式的从业人员普通的场景。

城市管理的态必威官网亚洲体育度往往是由传统的劳动生产率和经济发展测量,不承认或捕获非正规经济的价值在全球南方。他们掩盖其重要性所有城市居民的生活和幸福。另一个公式,一个因素的价值共享机遇和弹性生计为所有公民,将改变这些计算。认识到非正规部门的重要性和更好的满足其需求可以帮助实现其潜力。

图30 |城市可以支持非正式工人以各种方式更具包容性经济(非正式员工的说明了三类)

资料来源:陈和胡子,2018年。

在印度等城市苏拉特和艾哈迈达巴德,Mahila房地产信托尝试了这种方法与城市机构和杠杆基金谈判代表非正式工人。这些资金用于升级住房条件和获得太阳能技术运行冰箱、焊接烙铁,缝纫机以家庭为基础的业务。这些变化增加了收入,节约了资金,降低了能源消耗。^331年在曼谷,组织家庭和其他非正式工人叫HomeNet与曼谷大众运输管理局将服务扩展到城市的郊区,大多数非正式的工人居住,让他们进入输入对其产品和市场出售他们。^332年

转变城市的2提供了更多的例子阿根廷,巴西,哥伦比亚,印度改变了他们的就业实践合同之前非正式的垃圾拾荒者和他们上门废物收集的合作社为都市固体废物管理的一部分吗表示“状态”系统。^333年

c .扩大公共空间、服务客户,和社会安全网

法律认可和完整的acknowledgment非正式工人的权利意味着一个完整的和公平的扩张城市生活的好处包括所有城市居民。戈夫rnment应该:

• 提供核心公共服务,如电力、水和卫生设施的非正式员工,使他们的家庭和其他工作场所更有成效
• 格兰特监管访问公共空间为非正式工人去追求他们的生计(虽然其他用户的利益平衡这些空间,比如行人需要使用人行道)
• 允许非正式工人组织争夺公共采购需求增加他们的感伤ds和服务
• 扩大我的社会安全网nformal工人
• 促进非正式工人获得信贷和寡糖r组织

例子从全球各地城市南说明这些步骤可以提高非正式工人的收入,福利,获得机会,和经济的贡献。^334年例如,许多城市街头小贩开了更多的空间。非正式工人团体和非政府组织与印度的最小值城市发展的手法,采用了国家法律承认和保护街头小贩和识别指定的区域操作。^335年的城市Bhubaneshwar,印度,德班与当地非政府组织和非正式工人团体创建指定的区域在公共场所和改善市场摊贩,承认他们的重要作用在每个词泰的经济。^336年

市政府也提出采购的机会。他们已经开始在印度与自主就业妇女协会合作,与150万年工会成员,给自主就业妇女工作提供核心公共基础设施服务。合伙组织工人和连接他们特定的城市政府部门负责卫生,水,电,和住房。因为这些城市缺乏预算和投资资本来满足服务需求,采用这些非正式工人填补未满足的需求,创造就业,促进更具包容性的城市,节省金钱,否则必须花在招聘城市员工管理服务公司冰交付。^337年

COVID-19已经明确了,非正式工人需要社会安全网,另外一些er工人做。

为了应对大流行,世界银行已经拨款10亿美元来改善城市贫困人口的社会安全网方案在印度,印度政府正在创建全国农民工更好的目标数据库帮助众多移民和非正式工人受到流感大流行的影响。^338年在2020年,尼日利亚投入近2亿美元作为生存的一部分基金补偿非正式工人,包括交通运营商COVI闲置D-19大流行。

在莱索托和越南失业救济的范围已经扩大,工人在非正规部门。^339年许多国家已经扩大了他们的现金转移支付计划,与大多数拉美国家,包括玻利维亚和哥伦比亚,明确包括非正规部门的工人。^340年在一个案例中,巴西的城市3月ica已采取了更多的提供额外支付给那些收入较低的。^341年这样的程序,这通常是在农村地区更为普遍,也需要城市非正式工人来保护他们的生活和生计,在这一过程中,保护经济resilience的城市。

我们认为非正式不是一个异常或瞬态现象而是当代城市化在全球南方的本质;因此,城市政策需要发达的从这个角度来看。^342年试图形式化整个非正式部门迅速并不可行,现实,或者一定是可取的。国家政府应该为非正式的企业和工人更容易加入正式的经济,如果他们想。各国政府可以提供企业和个体非正式工人的法定地位。法律地位可能要求他们纳税;然而,作为回报,他们将不再需要支付日常的贿赂或其他费用和罚款能够运作。他们将获得保障和更可靠的收入。简化复杂的商业登记条例至少能给非正式企业经营者的选择。^343年研究表明,改革就业实践,让它更容易注册一个业务可以促进就业,因为更大的非正式的业务所有者将形式化业务和小企业主和日常工薪阶层可能会转向正式的工作。^344年

更具包容性的城市认识非正式工人的合法性,并授予他们其他城市工人有资格的权利。承认当前的和潜在的非正式劳动力的贡献是必要的全市实现更大的繁荣。表5列出了所需的行为和角色不同的演员Transforma移动设计4。

10.1必须改变什么,为什么

全球南部的巨大融资需求是不够的

全球在挣扎和新兴城市的南部,在核心服务和基础设施投资可以多次支付自己,和不作为的成本可以惊人的。但这些城市面临的主要约束:钱。低收入和中等收入的城市很少能自己承受这样的项目融资。大型基础设施项目成本远远超过他们可以收集的税。许多世界上增长最快的城市人均最小的预算,以满足日益增长的公共服务需求。^345年城市服务将会继续增长,除非城市大,前期资本投资必要的基础设施和核心城市服务;他们也必须以不同的方式,以确保资金投资到那些需要的是最大的。确保穷人和边缘化公平访问这些服务通常增加成本。即使投资将超过抵消多健康,经济和环境cobenefits他们提供长期可能达到佛r大多数城市。

选择是有限的。市政府在大多数低收入国家不能从国际发展银行借款。民间融资通常并非唾手可得,因为投资者短期回报较低或不确定的,而财务风险是很高的。立即可用资本被吸收更安全、更有利可图的投资,效益高最终客户。

私有化并非灵丹妙药

近几十年来,cash-strapped城市与私人公司签约建立或修复基础设施和管理服务的利润,有时通过公私合作伙伴关系(ppp)。但尚不清楚是否有核心城市服务将成为有利可图的提供者(在短期和中期)没有显著的公共投资和补贴,使服务更负担得起的客户智慧h低收入。

在1990年代许多私人公司开始提供自来水全球北部和南部的城市。城市私有化市政水供应商,因为他们缺乏资源或因为他们的系统太糟糕维护提供城市居民所需的水的数量和质量(见框12)。但到2005年,这些公司大多是赔钱。他们需要连接水管和服务低收入家庭负担不起他们的费用。^346年私人公司可能有技术和资金修复漏水的管道和老化系统,但没有补贴,水太贵了对于消费者来说,私有化辜负了希望了。私有化也引发了不少争议,因为许多反对,认为水可以拥有和商品化。活动家和学者认为,获得安全、可靠、可负担得起的水是一项人权。^347年一些人认为这也适用于卫生、能源和公共交通。在公共交通领域,私有化的巴士服务没有强有力的政府监督与管理,和结构不合理公私合伙制,有时会导致过度竞争的乘客,糟糕的服务和维护,更多的交通事故,和覆盖面的less-profitable路线。^348年这些和其他失望指出各国政府监督和规范交通需要保持安全,可靠和负担得起的。支持私营部门建立住房也可以产生不同的结果,与私人开发商倾向于低收入群体目标比更少富裕的人。

城市基础设施投资忽视社会和环境成本

似乎使城市最大的进展提供公平获得核心城市服务时提供这些服务,或者至少受到公共部门。好处可以否认那些不能或不支付他们。等公益事业,但是结果更清洁的空气和水或改善健康,不可以实现的,如果大多数人缺乏这些系统。在全球南方的城市,资源约束和赤字的供应水、环境卫生、能源、住房、交通可能否认访问所有但少数特权。这将导致社会和经济的不平等,使在穿越一代又一代。

用于分析和决定这些投资的方法通常不捕捉真正的长期的经济和社会成本和收益的城市作为一个整体,倾向于关注直接货币成本和收益。方面更难以衡量,如环境、社会、和分配成本和收益,网络影响,和长期的不确定性,往往是弱或根本没有。^349年这些方法也常常忽视需要维护支出和他们生活的好处e投资。

居民必须采取措施为自己提供当核心城市服务缺乏说明另一个严重的市场失灵:公地悲剧。公共物品可能被利用为私人利益或使用的方式,没有考虑对别人的影响。排放未经处理的废水到河流,剥离森林为燃料燃烧木头,挖孔井排水蓄水层,或驾驶私人车辆在拥挤的城市,可能是一个便宜,对个人有利的选择。但“负外部性”,其他人和未来几代人将付出的代价,是啊f方程。

公共部门是唯一能够直接资本投资基于他们的真实成本和效益和最好的服务于公共利益的能力,但在全球南方的城市,他们往往缺乏能力和资源o有效。

10.2优先行动

答:增加政府投资,引导它,需要的是最大的

公共部门必须带头当涉及到金融创新。由于不断增长的城市很少有公共资源和核心基础设施需要大量和持续的金融投资,国家government必须帮助。

国家政府有一个实质性的作用,原因有很多。^350年他们独特的定位为大型前期资本投资需要构建和连接基础设施。他们收集全球公共总收入的近四分之三,哪些城市可以提高相形见绌。他们还可以利用资金从银行,多边贷款机构、发展机构、以及在某些情况下,慈善组织。因此,毫不奇怪,在全球南方城市往往取决于国家政府的财政转移。各国政府通常基金转移到地区和市级政府拨款和补贴的形式。等国的马耳他,秘鲁,坦桑尼亚、拨款和补贴这些reven占80%以上问题转移。^351年

即使是很受欢迎的项目,有效,多年来成功可以动摇没有持续的国家政府的支持。把地毯下他们可以停滞或倒退变革性的改变。在阿雷格里港,PB模型成功地动员地方社区,包括贫穷,改善小型基础设施和服务,和增加公民的直接政治参与。^352年然而阿雷格里港的市政预算分配的比例通过这种机制依然温和,总是在10%以下,特别是适度比例相比致力于更大的投资。国家政府的财政转移支持城市的总体预算是必要的,包括这一创新融资机制。后,2018年国家级支持和资金枯竭,由于国家和地方的政治变化,当地政府暂停这否则成功sful程序。^353年

重要的是,财政转移不仅是可靠的,也足以使有效的预算规划和管理政府在所有层。转移的结构和附加条件可以确定它们的影响。需求跟踪和透明度,以及国家项目和当地需求之间调整优先级,可以有助于成功。一些转移可以持续的一般义务,但其他人可以更大的一部分,更具体的政策目标。后者的例子包括墨西哥的联邦项目支持公共交通(下联邦Apoyo al de内在Masivo;PROTRAM)运输,肯尼亚水行业的信托基金印度贾瓦哈拉尔•尼赫鲁国家城市更新的任务(JNNURM)和阿塔尔使命复兴和城市转型(AMRUT)城市服务的范围。PROTRAM财政墨西哥城市的公共交通系统,以减少温室气体排放,提高营运效率的提供技术援助。^354年肯尼亚的水行业信托基金提供资助和财政在服务领域,还包括水和卫生设施服务能力建设和监控其融资的重要补充。^355年印度的JNNURM跑从2005年到2014年,城市发展规划需要,随着国家共同筹资,访问联邦或国家城市基础设施融资。^356年AMRUT遵循2015年新的政治领导下,优先考虑供水和污水管网,要求国家年度行动计划和利用利用戈夫领域实行公私合营nment资金。^357年

国家政府的关键渠道将资金从国际援助机构和外部程序引导到城市,不能直接访问这些基金。工具可用于帮助各国政府确定项目旨在实现特定的目标。例如,自2012年以来,世界银行的市政课题am-for-Results (PforR)融资工具一直在帮助各国政府有效支付资源地区和地方政府在低收入和中等收入国家。^358年它提供指导如何基于成果的直接资助在达到特定的目标,如环境保护或改善弱势群体的服务。^359年资源可以分配给本地程序支持或补充国家社会或社区发展项目。巴基斯坦这台仪器用于城市房产税改革。印度用它来扩大能源效率和屋顶太阳能项目。突尼斯用它来改善地方政府治理和支持提供市政基础设施,必威官网亚洲体育肯尼亚建立国家贫困和弱势居民安全网方案布吉纳法索增加获得饮用水和卫生设施。这个针对仪器提供融资和培训,以帮助接受者改善他们的管理方式和跟踪进度。它能帮助国家设计指标和风险管理程序,实现良好的预算标准,会计和报告。PforR使得快速发展的世界银行的贷款组合,尤其是在非洲的低收入国家和南亚。^360年

最后,国家政府融资规模创新在城市服务交付。这是至关重要的,因为私人投资者和许多金融机构不能大力投资风险相对较新的方法。各国政府也可以通过发展金融机构工作,无论是国家、区域或全球。政府通常建立自己的发展在国内金融机构,如国家银行、投资机构和投资基金,在多边或区域机构,他们有选票,在那里他们可以设置规则要求共同筹资,条款和条件,为di开发新产品和服务方式的需求。^361年

所有这些作品显示国家政府的能力来帮助创建一个使生态系统给城市带来的资源。这个生态系统包括良好的规划,重视包容、股权和可持续性。各国政府可以调整策略、政策工具和机构创建机制,开发高质量的项目,规模,将小项目聚合成更大的更大利益私人金融家。他们也可以为国内提供的“桥梁”,多边和国际资金来源来帮助实施和监控those的投资。

b .创建结构良好的、有针对性的补贴负担能力和社会回报

融资城市服务可以支持变革如果它确保服务覆盖率和支付能力。为了实现这一点,可以有针对性的补贴关闭差距在特定服务不足社区和社区,降低服务成本,提升严重负担self-provision经常在贫困家庭的地方。测量这种有针对性的补贴和货币化的cobenefits他们会呈现这对投资者投资更经济可行的,但这种精确瞄准全球南给各国政府带来了挑战。在某些情况下,政策以降低服务的成本没有达到最穷的穷人,他们甚至可以扩大之间的差距让那些服役和那些不。在所有情况下,针对实施行政成本,必须平衡targeti的好处ng可以提供。

许多国家在全球南方使用针对加强社会安全网和确保钱最需要的地方。例子包括巴西的家庭津贴(Bolsa Familia)计划从2003年开始智利在1990年代的努力,对有条件的现金转移使用means-targeted补贴。在2005年,印尼开始一个迭代过程削减化石燃料补贴,流动主要是高收入群体,而将资源向贫困人口的发展,从而减少穷人和弱势群体的负担。^362年同样,多米尼加共和国有针对性的直接现金转移最穷的40%在2008年当改革其液化石油气补贴。^363年最近,由世界银行贫困地图已经使用Luand一、安哥拉目标服务不足的人群,更容易获得数据和地图处理应该允许这样的努力被扩大。^364年

电力补贴说明了意想不到的后果当补贴不正确的目标。政府补贴电力在许许多多方面,包括直接通过预算分配,间接通过价格控制柴油机运行代植物,并通过软贷款或投资的税收优惠。有时政府补贴网格扩展和公用事业运营成本或实施对电力价格管制,这样消费者支付低于提供它的成本。但价格管制可能意味着公用事业不断亏本经营。那些不能恢复他们的运营成本没有动力添加更多的电线和客户,特别是贫穷的客户价格受控甚至无法支付关税税率。补贴和价格控制在政治上受欢迎,是很难消除的。但他们的利益经常流而非最低收入组较富裕的人已经连接ed的网格。

低收入人群连接到电力和其他核心服务,城市必须专注于关键障碍排除,如前期成本。下降“服务”费用勾搭电线能成本一个贫穷的家庭一年的收入。一般来说,它必须是一次性支付而不是分期付款,和家庭不能借钱的成本由于缺乏信用。电力和水服务,最低关税通常为低收入的客户,但他们并不足够低。当玻利维亚需要贷款1997年,世界银行要求其私有化的城市供水和污水处理系统El Alto,年久失修,损失的钱。^365年公司接管了水价上调35%,装置的成本推动一个房子445美元以上。许多玻利维亚人每天收入约2.50美元(约每年800美元),所以连接费用会吸收大部分的年度收入。^366年这可能反映了扩大服务的实际成本,但居民愤怒和抗议,直到合同被宣告无效。政府可以使用补贴降低费用或支付公司直接连接家庭和将它们连接到电网。他们可以支付,提供贷款,或组织批量折扣勾搭许多家庭在同一个小区。他们还可以提供补贴来实现服务和套餐负担得起的。

确定城市低收入家庭需要补贴可能是一个挑战,可以征收额外的管理和监控成本。一些目标的努力已经比其他人更成功。班加罗尔和内罗毕使用“增量块关税”为低收入家庭使水更便宜。^367年但是,收益流只对那些已经在家中自来水。多个家庭或租户共享自来水龙头(换句话说,贫困家庭)错过。更好的方法来锁定那些最需要帮助的时候可能包括补贴或灵活的付款安排家庭连接,共享亭或pay-p补贴用处的系统。智利介绍了直接补贴的成本来抵消私有化水漏斗和结构化程序最大的补贴收入最低的家庭。^368年哥伦比亚水的补贴是针对社区和基于six-tier分类系统,代表社会经济地位。这个渠道补贴低收入家庭,同时避免收集详细的成本hold-level经济数据意味着测试。虽然针对社区可能会误导一些补贴,它可以提供许多相同的福利与f大口水壶费用。

每人提供一个有限数量的水在下面市场成本提供了另一种方式达到穷人的贫困。的城市麦德林建立了一个“生命线水关税”2.5立方米(m³)每人每月补贴成本,和波哥大允许符合条件的家庭接受6米³每人每月补贴水。在德班(eThekwi倪基本市区),一个“自由水”政策给家庭一个免费每月9米的水余量³。^369年然而,自由基本水之间的紧张关系继续因为供水和替代模型南非的政府引入水权作为新宪法的一部分,同时试图保持cost-recovery管理模型。南非的方法的一个缺点是,自由水只提供正式的业主;非正式的租户排除在外程序。^370年

在公共交通,确保获得最低收入群体导致混合的经历。在阿根廷和巴西、运输服务是由私人经营者获得政府补贴。但缺乏透明度和竞争导致了高补贴、高票价,穷人仍然负担不起。^371年高资本和运营成本在这个部门进行必要针对性的补贴低收入群体。通过使用智能卡和精心筛选的受益者,可以减少泄漏的补贴收入较高的用户可以支付更多。^372年的城市波哥大目的交通补贴直接通过其社会福利受益者N带有受益人选择系统(Sistema Nacional de Seleccion de Beneficiarios)。它提供高达60%的折扣在每月最多40次综合公共交通网络。^373年早期评估表明,它主要由人最高的城市郊区的负担,而自由转会增加了整体可达性水平。^374年这表明,转移政策、路线和票价水平可以根据帮助最需要的地方。

在所有情况下,补贴事项和必须符合具体情况的结构。讨论这些补贴下的部门行为转变th 1和深入ematic论文。

c使用创新的融资工具和创造性的付款计划

城市可以结合资金来自不同sources-national和地方,公共和私人,国内和外部融资投资来改善。并确保投资产生的效益,为维护他们必须留出资金。^375年城市也可以依靠传统的创新组合,减少标准收入来源和仪器。土地价值捕获技术转换中描述(6)或绿色债券可以加上更传统的房地产税和补贴。与私营部门合作也可以发挥作用。混合金融、商业配对和优惠融资,可以利用更广泛的市场,提高现金需要构建、运行和维护设施。^376年创新机制和从公共投资组合是获取价值的关键,产生潜在的收入来源,以及促进私营部门参与。同样,参与当地社区,公民社会和私营部门,在规划和分配投资可以使城市应对真正的需求n地面。

在融资获得能源和住房、城市面临诸多障碍,其中包括大,“奢侈”的前期成本,共享或不确定的资产所有权。粗笨的成本是固定成本支付在一开始就不改变基于产量,如住房首付或存款和连接到电网。确定土地所有权和法律保障不足或决议过程可以使风险资本投资。这些提高了风险,使融资矿石昂贵。

混合和创新融资方案和结构可以帮助克服这些障碍。以及有针对性的补贴(上图)讨论城市可以使用创新、灵活、成本效益的技术和支付计划帮助服务触手可及。他们能够筹集足够的资金来支付的可再生能源和节能项目,需要前期投资,但最终会省钱,并提供环境效益。泰国例如,征税石油税,每年增加约5000万美元资助其旋转ergy保护推广基金。这个基金财政工厂和建筑物的能源效率项目通过提供资金来泰国银行不惜代价。然后银行提供低息贷款,能源服务公司。^377年孟加拉国已经使用的补贴、小额贷款和优惠贷款,鼓励业主投资于太阳能电池板。这个项目始于2003年,300万年到2014年,导致了系统贝ng安装。^378年

非营利组织筹资,与私营部门合作,也可以帮助解决这一挑战。现收现付模式消费分期融资帮助家庭承受不起高初始一次性支付。现收现付已成功用于支付太阳能照明和清洁烹饪加纳,肯尼亚,赞比亚。^379年在乌干达,现收现付的方式让手机负担得起的。在加纳,现收现付使顾客住在非正式定居点那些肮脏的燃料燃烧室内切换到共享厨房采用更清洁的燃料,如液化石油气。^380年数字数据解决方案可以扩展的灵活性与现收现付,提供者和消费者的利益。数字数据可以提高信任、透明度和收入信息提供给每个人,不仅仅是那些连接。服务问题可以更容易识别和腐败的“调整”变得清晰。Wh在数码解决方案实现了现收现付水尼亚美(尼日尔,这个城市改善收入和提高信任和消费者节省了时间和金钱。^381年M-KOPA,总部设在内罗毕,是最受欢迎的公司提供现收现付体系在非洲。从其商业发射于2012年10月,M-KOPA连接超过280000个家庭在肯尼亚,坦桑尼亚太阳能和乌干达,每天它继续连接500间新房。^382年客户获取太阳能系统小存款,然后为0.50美元,买日常使用“学分”小于传统ker的价格osene照明。

现收现付的金融创新是完全成功的,他们常常必须附有教育努力促进行为变化以及付款的变化。^383年例如,一个家庭需要调整预算和现金管理,确保资金在需要的时候是可用的,而不仅仅是一个一次性付款。类似的努力常常伴随microfi娘娘腔的男人。

创造性的付款、所有权和扩大住房融资包。通过土地托拉斯,社区可以集体购买土地建造房屋和满足其他正在进行的社区需求,同时确保其投资增加属性值时,利润流回住宅社区。集体土地所有权泰国博安公司的Mankong程序^384年和土地托拉斯玻利维亚,巴西,美国结合金融创新和创造性的所有权结构减少中产阶级化的挑战,从而帮助管理金融需求。^385年土地信托通常由慈善事业,寻求最大化社会效益,不是金融利润。智利ABC项目代表ahorro(“储蓄”),波诺(“补贴”)作为(“贷款”)。^386年美国广播公司的程序使用创造性的住房融资方案。它使用居民储蓄为基础,提供贷款和提供住房补贴,让更多人买得起。其中任何一个方法(储蓄、贷款和补贴)就会不足;这是允许增加acc的组合年代住房。

各国政府也可以促进创新的税收在地方层面,包括城市土地价值捕获政策。这些政策使城市恢复增加公共投资而导致的土地价值和其他政府的行动。城市可以捕获通过出售土地和土地价值构建的权利,或通过征收额外的税或费用时,公共基础设施支出推高了房价。他们还可以通过发债融资基础设施支持的未来房地产税收收入的增加将会意识到当地价升值。当添加基础设施可以构建高密集的社区和建筑,城市可以收集收入通过出售空气修建权高于标准通常允许没有额外的费用。在巴西,阿瓜克拉拉附近的胸罩silia通过出售土地,资助其地下地铁以及空气的权利。在2006年至2010年之间,圣保罗通过出售发展筹集了超过10亿美元的权利。^387年债券和空气的权利销售帮助世界各地的城市财务infrastruct保证他们所需要的。

新的融资工具连接到carbon-related排放和信贷工具提供额外的非传统融资来源。绿色债券就是一个例子。墨西哥城在2016年发布了第一个绿色债券收益用于节能照明、BRT改进,水利基础设施现代化。^388年波哥大的BRT Transmilenio,德里的地铁系统都有了清洁发展机制的碳减排信用在碳交易市场。^389年这样的融资要求接受者准确衡量减排,限制可能由于测量的挑战,但改善传感器应该提供新的机遇在未来。

城市可以扩展服务和基础设施来边缘化社区利用富人缴纳的费用。瓦加杜古使用下水道服务费用支付的高收入家庭为低收入家庭支持安全现场卫生,创建一个安全清空实践培训项目,构建学校厕所。^390年当钱收集来自客户、国家和地方收入来源,和海外发展不足,城市,可以考虑购买力平价。南非现在有标准监督公私合伙制标准和方法,降低风险和澄清dispute-resolution程序。这些法律法规对释放资本流动和increa很重要se投资。

d .调节私人实体,加强监督能力

有些时候它是适合政府合同私人实体建立基础设施和提供服务。许多的高成本和大型基础设施项目,和时间的长度是买东西上花费的上面补偿过来,意味着这些系统的成本可以矮的公共部门。政府向私人部门寻求长期融资,包括贷款、股权投资,有时创新合同。这些安排往往会给一个私人公司在操作,设置关税和费用结构。保护公众利益,政府将需要设置和执行法规,以确保质量和公共安全以及监控服务的价格向消费者收取。大多数监管局在于国家当局,但当地官员可以参与社区,以确保他们得到服务的可接受的质量价格th是能负担得起。

对消费者的问题尤其至关重要的市场和服务结构倾向于一个单一的供应商。自来水和下水道等自然垄断行业。使用多个提供者扩展物理线路基础设施网络会效率低下和否定的规模经济。^391年但是单一的供应商可以使用他们的市场主导地位收取过高的价格或提供糟糕的服务。为了防止这一点,监管者需要可靠的信息服务质量和价格。^392年竞争性招标管理,可以帮助解决这一挑战,但容量约束意义重大。另一个学习方式正在发生的事情在地面上,特别是在低收入社区,是对公共监管部门与公民社会组织。谈判与实用程序经理和金融家改善服务需要监管机构复杂,技术,和经验,以及权威和政治意愿申请和实施他们的决定。他们经常需要培训和能力建设发展这些技能。

政府官员来满足更高的技术要求和建立更多的参与过程,他们将需要培训的“硬”技能设置和执行法规和更具包容性的“软”技能规划和咨询过程。建筑技术^393年和过程s-oriented技能^394年将允许政府官员以确保财政帮助催化转换而不是啊bstructing它。

e .更广泛的社会成本和收益纳入财务分析和涉及到社区

城市必须采取一个更长的和更广泛的财务规划地平线看起来超越短期金融问题,在更广泛的利益以及成本因素。当计算公共投资的利弊,规划者和资助者应该权衡不仅仅是单个项目的融资需求也cobenefits对城市居民的健康和生产力。^395年例如,城市可以获得社会效益价值4至12倍的成本改善水和卫生设施,^396年和城市等北京和圣保罗可以节省多达10%的国内生产总值(GDP)通过投资于公共交通,减少交通拥堵,交通事故,和危险的水平红外污染。^397年

更好的分析需要新的工具、概念和方法来衡量两个显性和隐性成本和收益,包括外部性。^398年模型需要在社会和环境因素诸如环境恶化的成本,生态系统服务的价值,特定人群的健康影响,等等——这些往往被排除在外。^399年有很多工具可以帮助政府估计服务的成本和收益。^400年政府应该使用它们,并确保它们包括社会和环境的结果。社会和股权的影响可以通过分配成本效益分析来衡量。这种方法显示,例如,波哥大;土耳其伊斯坦布尔;约翰内斯堡;和墨西哥城服务不足,BRT系统受益超过社会的富裕阶层。^401年挑战,然而,在准确的成本和效益货币化,即使代理变量,使这种类型的分析。从用户可以补充这些quantit调查数据性分析。

为社区在规划基础设施投资和分配公共支出可以建立信心和对政府的信任,提高服务交付服务不足传统领域和人群。在阿雷格里港PB是变革的一个组成部分。PB模型成功地动员地方社区,包括穷人,帮助他们选择投资,改善他们的生活,和建筑所需的小型基础设施。它帮助铺平道路的街道,添加下水道和水管,改善当地的公园,和修建和翻新学校、医疗诊所和社区中心。它还培养公民的直接政治参与。而不是简单的客户,收件人,或政府的受益者,他们成为这个过程的一部分。PB计划建立在公民社会的力量,鼓励所有社区,包括穷人,设定自己的优先级,专门为他们分配资金帮助他们achiev他们的目标。

使用新技术在人或在线也可以利用社区意见和预算分配的热情。模拟和角色扮演游戏,尤其是关于预算,可以有助于从不同利益相关者获得输入。然而,必须小心,以确保他们不只是确认政府立场,就像recent在印度。^402年

解决被长期忽视的需求增加,更有针对性地投资是必不可少的一个更平等的城市。这将不可能没有强大的国家政府的介入,结构良好的和有针对性的补贴,创新融资工具。它还将要求财务分析和管理方法,考虑更广泛的社会和环境成本和收益。政府将需要建立执行这些计算的能力,与服务供应商谈判,促进额外的资源,并使用它们。表6列出了所需的行为和角色不同的演员Transforma移动优化选择5。

11.1必须改变什么,为什么

城市土地市场有一个肮脏的地方

在世界各地的城市土地市场与腐败和贪婪的行为斗争,因为土地是宝贵的资产。在许多城市土地市场的全球南是不透明和扭曲。土地所有权的原因包括不良记录,在房地产交易缺乏透明度,复杂的土地所有权制度,土地价值过度投机。^403年不存在的或无效的土地法规意味着公共部门利益相关者不能优先考虑公众的利益,做出关键决定——什么地方建,利用增加土地价值的好处,或使用该资产生成所需的市政收入投资于服务和基础设施。^404年这些挑战放大,市政府官员没有开发计划或实施或执行一个没有权力。他们可能缺乏法定机关或技术能力创建激励或法规来指导建筑活动。^405年不透明和nonparticipatory规划和决策未能考虑到人们的真实需求和扩大不公平现象(见框13 f为例罗班加罗尔)。

城市土地是有价值的,因此一个诱人的奖强大和连接。政客们通常和大型私人开发商勾结,利用内幕信息购买土地便宜然后转向发展好处自己或利益集团,支持他们。他们和他们的盟友(包括建筑和房地产大亨)罢工燃料投机性投资和零碎的开发的幕后交易。城市发展计划是回避的最大化利润。腐败无处不在。在挣扎和新兴城市,建筑许可的开发商行贿,绕过官僚的繁文缛节可达若干总量的一半油脂合成成本。^406年

即使是善意的政策可以失败。法规和税收激励旨在刺激密度和填充式开发可能只是丰富土地所有者或大型私人开发商和促使他们建立更多的高端和豪华住宅在well-serviced位置。^407年不足,未执行的监管和房地产投机可以well-serviced城市土地对大多数人来说难以承受。这些投机性投资人群规模较小的开发商和普通家庭想要投资,和负担不起它创造了可能导致informa的增长l定居点。^408年

此外,当城市尝试升级不堪重负和基础设施不足,私人利益可能获得所有的好处和支付所有的费用。公共投资提高土地和房产价值,但是往往没有捕获机制的一部分benef暴利和使用它公众。

贫穷的土地记录和不确定产权有助于解释为什么这些问题无处不在。模糊或丢失记录的土地所有权和价值防止well-functioning和公平的土地市场在许多挣扎和新兴城市。重叠的土地占有制系统,共同在许多非洲城市,造成混乱和冲突在土地所有权和抑制投资。他们还培养的实践,它经常出现在私人土地开发商和个人土地所有者之间的交易或在城市郊区的农民。^409年此外,缺乏系统的、透明的土地价值评估系统创建了一个黑色的房地产交易市场和增加补偿地主相当的困难。^410年许多房地产投资交易属于非正规经济,既可追踪也应纳税。^411年没有明确土地记录,它是城市政府与开发商谈判很难达到目标分配等城市保障性住房用地,捕捉受益于不断上涨的土地价值,或融资公共我基础架构。

缺乏完整的和最新的土地所有权和事务的记录是一个关键的障碍设计有效的土地法规,房地产税收、和激励方案。这就是为什么房地产开发商和投机者,而不是地方政府,最终捕获的所有受益于公共基础设施支出增加属性值。然而准确记录放在一起是困难的,许多快速发展的城市根本没有能力这样做。基于对200个城市的土地所有权和土地使用法规的分析,我们发现,在陷入困境的城市,城市周边土地登记记录,建立土地利用计划,并且能够实现或执行它们,可能会丢失。即使计划存在,私人开发商和公共机构可能会忽略它们。目前主要出口增长在这些城市因此非法或者通过非正式的交易发生,这意味着它是意外,发生在软弱的监管环境。新兴城市只有斯莱t更好。

低密度的增长发生在更便宜的土地在城市外围

新收集的数据向一个更加平等的城市展示如何挣扎和新兴城市金融资源和严重赤字增长向上向外比建造基础设施。这加快了消费的资源,如土地、能源、水和妨碍了城市公共服务的提供。作为一个城市的面积扩大和人口密度下降,公共服务提供的人均成本上升,所以做社会成本由拥堵,污染,和城市效率。^412年

我们的研究确定的风险因素和政策选择,可以加速向外,庞大的增长。高燃油补贴和低成本为私人汽车贡献减少长途驾驶的感知成本。^413年限制性的密度、建筑物高度法规well-serviced市中心地区,可以向外推动发展。^414年这种向外增长通常发生在城市外围的不清楚审计管辖范围内,涉及多个本地(有时地区、州或农村)有关部门不协调或土地使用规划提供服务。因此,在某些情况下它创建盲点和混乱在其他新兴的新定居点的治理。必威官网亚洲体育市区范围外,开发人员还发现土地价格讨价还价,宽松的记录,和更少的土地使用法规。这使他们建立许多单位在大的地块,更容易实现规模经济和盈利比建筑中央的位置。快速、偶然、意外扩张然后化合物所面临的挑战,提出了提供基础设施和服务的成本。和有限的控制使周边地区城市更难频道,或画价值,土地价格飙升和成矿丁狂暴。

不正当的动机增加这些问题。政府有时燃料在城市周边建立繁荣通过促进投资住房和经济特区不考虑位置和服务。社会住房项目通常评估负担能力的收入和住房成本,忽视了高价格的通勤或连接住房和服务。因此,在巴西,智利,埃塞俄比亚,印度,墨西哥,南非,私人开发商建在城市边缘。^415年一些国家,例如印度和南非,甚至自己建造这种类型的住宅。居民搬到这些偏远地区遭受因为社交网络,支持家庭和生计得到坏了。他们背负着长,昂贵的通勤,削减他们的生产力,可以吃掉任何他们在住房成本节省和窒息的城市交通拥堵和空气污染。证据来自非洲、印度和拉丁美洲城市表明访问多个城市服务,包括公路、排水、优质自来水,在周边地区大幅下降。^416年由于这些原因,许多城市居民放弃了一些住房周边的发展。^417年据报道,墨西哥国家住房计划花费1000亿美元在2001年和2012年之间,数以百万计的家庭在遥远的郊区城市(如40英里以外墨西哥城)。今天,大部分的这些家庭,仍然没有自来水和电力和不连接到公共交通,坐废弃。^418年

弱空间规划可能导致越来越多的长期成本

周边地区的低密度增长的长期累积成本通常矮哪些城市和家庭想象y是储蓄。^419年

弱空间规划直接导致非托管的城市扩张,深远的环境后果。研究预测,到2030年,全球城市扩张会威胁生物多样性热点地区,威胁生态系统远远超出市区范围。^420年快速发展的城市信封主要农业用地和与粮食生产。他们也加速温室气体排放、空气污染、和(n热量的影响。

城市扩张使公民的各种危险将破坏健康和经济生产力。例如,一些最快速的城市扩张发生在位于沿海地区,容易受到洪水、海平面上升和其他气候变化的影响。必威官网是真的吗^421年在世界各地,有增无减,非法建设城市冲积平原和水体在城市已经导致灾难性的洪水。^422年同时,相反的缺水问题正在迅速增长和创造灾难性的涟漪效应。因为60%的新城市的发展在全球南方没有连接到一个中央供水系统,许多家庭依靠私人或自备井。在班加罗尔,雅加达,墨西哥城,圣保罗,和其他地方,不加选择的,不受监管的井迅速耗尽地下水,造成土地消退或下沉。^423年秘密连接市政供水随处可见,导致overextraction和水的压力。

弱空间规划有另一个结果:一个非正式的增长,自建的,现在全世界超过十亿人。一些定居点,之类的坎帕拉和孟买,更接近城市中心和就业机会。但在外围是否位于中央,大多数都有一个共同点,那就是他们缺乏:基本的公共服务和基础设施,包括街道、水、环境卫生、和电力。房屋质量差,拥挤的生活空间,和家庭,甚至家庭几代人占领了同一地点,常常没有任期的安全。在任何时刻房屋可能会拆除和财产破坏。有人可能会决定定位一个有毒废物d隔壁的人民运动联盟。

向一个更加平等的城市提出了新的分析之间的联系可访问性(工作和住房的相对位置)和所花费的时间和金钱在流动。^424年
它表明,在全球南方,多达半数的城市居民可能限制进入工作岗位经验,导致高负担旅行或被排除在机会。图31分类的居民约翰内斯堡和墨西哥城根据他们获得的机会和他们的机动性支出。它说明了一个典型的模式:居民服务不足的运输选项往往是位于城市的边缘,这是f罗大多数工作。

一组归类为“链服务,”面对这样严重的访问限制,他们很少或根本没有。这个群体包括许多人只能上下班步行或骑自行车等那些困在贫穷的地方旅行是完全负担不起。另一组,“移动服务不足,“旅行,经常从外围郊区远离经济机会。他们花很长时间在上下班和高达35%的收入。^425年我们还发现了另外两个类别:“交通通勤者”和“交通城市居民。“交通通勤者更好的访问机会因为他们可能自己的私人汽车,和交通城市居民都位于接近工作或公共交通走廊提供容易获得大部分的工作。在这两个城市,不到10人倒在这1最后一类。

总的来说,大多数人在两个城市都在约翰内斯堡- 74和62%墨西哥城面对高于平均成本方面的时间和金钱来达到他们的目的地。^426年这一分析支持其他证据。研究社会住房的居民居住在周边地区的中等城市巴西,哥伦比亚,墨西哥发现家庭支付平均约40%不到他们会集中位于单元在低收入地区,但他们的通勤成本的两倍,三倍,只要他们做的家庭。^427年这个可怜的直接影响人们的生产力和可访问性,最终,t继承人收益。

图31 |新分析显示空间不平等获得就业和流动支出在墨西哥城和约翰内斯堡

注:可访问性是机会的数量可以在60分钟;流动性费用是实际的旅行所花费的时间和金钱。这个分析允许决策者考虑战略,增加可访问性,同时保持低流动支出通过了解一个城市的需要在不同的位置。它允许他们整合土地使用和交通因素在决策。

资料来源:文特et al ., 2019年。

12.1必须改变什么,为什么

多个部门、演员、和系统工作

城市和城市地区不是孤立存在的,而是在一个空间和政治环境包括国家和地方性的演员在州、地区、省、和当地社区的水平。城市往往缺乏力量,管辖,或资源进行所需更改本行政区域内或地区公民生活,工作,与大自然交流。城市或地区机构可能控制网络基础设施(如交通、能源、水和卫生设施。这些部门机构和各级政府必须一致,这样他们可以移动在一个一致的、协调的方式,在同一方向,避免重复劳动,彼此妨碍,或者在c罗斯的目的。

没有调整目标和政策朝着一个共同的理想城市,很难实现所需的共识和动量持久的变化。协同决策可以拓展决策者的视野,同时揭示的障碍和机遇。我们的研究发现,政策对齐和协作是必要的水平分布在部门机构和城市辖区,之间垂直本地、地区和国家层面的政府。它还展示了孤立部门整体思维和零碎地不怀孕可能解决症状但根作为原因的e的问题。

没有垂直协作和不同尺度的政府政策的一致性可能导致国家政策发生冲突或忽视城市的需求和优先事项。提供城市服务,如高质量的住房、交通、能源、水和卫生设施往往取决于城市或地区机构计划在国家政策和融资框架。许多挣扎和新兴城市依靠国家和政府的政策,管理和技术支持以及大部分的预算。国家和地方政府依赖于城市。城市采取行动有可能产生正面和负面的经济和环境影响影响远远超出他们的边界,整个地区的影响年代和国家。

缺乏横向的跨部门协作和缺乏综合规划和空间辖区可以创建多个城市面临的挑战和他们的生态系统。地区挑战,包括洪水和水资源短缺,空气污染,土地退化,生物多样性的丧失,湿地和forests-transcend城市边界,但可以有关键影响一个城市的繁荣和生活质量。城市基础设施网络跨越多个司法管辖区,和一个城市的劳动力市场和经济可以包含较小的城镇和城市它的外围。

城市空间规划对土地和服务必须考虑不仅仅是城市本身也周围地区的定居点和人口扩张(见16)。这些可能管辖地区,国家,甚至农村机构。城市土地开发这种方式推动outward-must被认为在规划核心服务来避免访问空间的不平等和差距。这需要协作,这可能是一个挑战,因为地方政府相邻辖区内可能缺乏的技术意识,激励,合作资源,或政策规定。它需要一个连贯的政策框架和愿景在更高的水平的政府。

缺乏协作跨司法管辖区阻碍了服务条款

协调跨地域、层次的政府,各种行业,随着时间的推移,在逻辑上以及在政治上是困难的。管理挑战乘以人口和城市足迹增长时,地面的实际生活,包括控制或权力水域等自然资源,不对应于年长的司法管辖区,体制结构和流程。^454年箱16呈现快速发展的例子班加罗尔,不同的服务提供机构的司法管辖区不匹配。刚性和等级森严的官僚体制中防止有效的沟通,可以破坏信任、政治意愿,和一致性。这种不匹配,可能导致缺乏协调的情况下内罗毕,那里的水和卫生设施效用安装自来水龙头,五年后被公路管理局想build新的道路。^455年

合作需要时间,需要政治意愿工作朝着一个共同的愿景,制定一个计划来实现它。现有的激励机制可以促使公共部门机构更多的竞争与协作。不合作就变得非常容易且可以出于政治动机。国家和城市政府之间的政治分歧可以防止城市运动所需的权威或访问他们需要的信贷从国际市场或捐赠者建立所需的基础设施。^456年达喀尔一直在经济困难,部分原因是塞内加尔政府的收入转移不足。国家政府封锁了城市访问美国提供的信贷。美国国际开发署。它引用担心达喀尔薄弱的治理和征税不足将迫使国家财政部偿还钱。必威官网亚洲体育然而,国家政府之间的政治分歧和市政府领导的反对党可能playe一个关键的角色。^457年

的目的或筒仓,没有共同愿景或长期规划周期,具有很大的成本。的向一个更加平等的城市坎帕拉案例研究说明了这一点。公关oject-based想法,不同的演员实施狭隘,经常短暂的项目解决问题是常见的城市服务的交付。碎片的资源和责任在多个参与者之间朝着目标不一致,会导致浪费在低效和重复的工作。有时,例如,城市需要执行多个相同的大型基础设施项目可行性研究遵守各种资助者的独特的规则和文书工作需求和合作伙伴。城市管理项目在坎帕拉并不协调。每个项目和捐助专注于自己的目标,而不是参加一个集成计划改善公民的生活,回应他们的需求。捐赠者优先级会改变,不支持试点项目之外的短期内,和长期的战略思考是缺席。此外,评估成功的时间很短,进一步减少的机会长期合作的方法。短期和零碎的投资未能实现持久的改变更广泛的好处。

12.2优先行动

答:形式和支持当地的联盟参与者提供决策

建立持久的变化,可以承受政治周期和改变政府的变迁,城市需要持久的联盟的利益相关者群体。在这些组织共同愿景可以帮助推动变革,减少倒退,并创建桥梁跨越时间,政治周期,和领导人。这些联盟加强和维持变革,因为他们的政治承诺,他们开车的能力改变在地面上,确保政策实施的决心。我们的案例研究瓜达拉哈拉,坎帕拉,浦那,苏腊巴亚提供的例子如何联盟参与者建立所需的动力和政治支持的相关城市,国家,国家水平转移的进展mative变化。^458年

例如,在苏腊巴亚市长三国际扶轮smaharini扶贫的承诺,环保,反腐平台是一个强有力的改变的催化剂。她依靠不同联盟的利益相关者,包括大学学者,致力于保护独特的印尼城市低收入社区乡下来几十年来,逐步改善这些定居点。他们的政治承诺是中央持续参与非正式定居点升级的措施。同样,在我们的案例研究浦那强大的公民社会利益相关者联盟,加上累进市政府和国家政策的支持下,推动改变。在坎帕拉,改变成为可能,至少在提供卫生服务,当目标和国家领导和市领导的政治承诺是一致的。在一起,他们促进了再保险sults-driven工作文化,粪便和污泥管理新技术的支持。坎帕拉城市供水和污水处理的工具克服了“政治”随着时间的推移和建立了伙伴关系,增加家庭获得安全卫生,虽然大查尔愣依然存在。

在我们的案例研究浦那,以及跨多个拉丁美洲的城市哥伦比亚和巴西、国家和地方政策的调整促进了股本将垃圾拾荒者纳入市政固体废物管理系统。^459年新中国成立这一转变最终导致垃圾拾荒者和巴西国家运动的三个里程碑式的判决在哥伦比亚支持垃圾拾荒者和他们的权利去谋生,包括固体废物管理来讲行为在城市。

在瓜达拉哈拉、公民社会联盟提倡公共空间,有时相互竞争的利益共同努力朝着建立统一通过RecreActiva自行车道路,关闭主要街道汽车并把它递给其他用途。提高透明度和新角色创建活动人士在市政机构,与他们中的一些人进入政府和正式的政治一路上。

这种自下而上的联盟构建过程在城市层面帮助推进处国家和州级政策通过展示如何包含在范围广泛的利益相关者的决策过程。巴西等城市贝洛奥里藏特,Florianopolis,圣保罗使用参与式规划过程将广泛的观点和意见,为官方计划提供更广泛的支持年代和政策。

参与式过程也可以帮助克服挑战的土地收购,所有权和管理。泰国的独特CODI例证了有组织的公众参与和社区驱动的行动,支持国家和地方政府和公民社会,可能会导致更加公平的结果。CODI提供资助贫困社区改善住房,包括基础设施和服务和本地生活的机会。CODI过程生产出的解决方案,包括金融重点,深入社区参与演示了如何发展成果更有可能支持低收入群体活动比较了。^460年

需要领导发起变革的共同愿景,使正确的演员在一起,除了城市演员和公共部门,前进(见图33)。有效的领导者可以利用公民和官僚机构的力量,建立治理过程,建立解决方案,而不是制造障碍。必威官网亚洲体育需要持续承诺的政治领袖与联盟合作不同利益相关者的平衡取舍与机会。私营部门、民间社会组织、国际发展机构,小规模的社区必须共同visio的一部分n和运动。

图33 |政策调整和共同愿景可以推动合作

注:图中显示了一个指示性的演员在城市的影响力。

资料来源:作者。

协调和共享,总体设想使城市做出战略性的选择追求多个想要的结果,可以驱动一系列利益相关者团体的合作。通过战略、我们并不意味着大,生产技术tal-intensive机场或经济特区等项目。它指制定一个策略专注于特定的干预措施,可以帮助释放一系列层叠的好处与多个社会、环境和经济成果,提高多数人的生活质量。共同愿景与共识目标驱动协作至关重要,可以利用协同效应在不同城市投资,防止低效和差距,并最小化的权衡。新城市议程还敦促各级政府的合作和调整政策,实现共同愿景。关键指标(例如,那些包含在cities-focused西班牙11)可以用来跟踪进度对这个愿景和理解不同的策略如何满足社会、经济和环境目标同时。^461年

b .创建激励、资源和政策规定校准和协作

调整激励、资源和授权促进协作和改变。激励机制建立的国家或州政府可以鼓励泽合作在城市。例如,巴西城市流动的国家法律,在2012年需要3000多个城市采用城市流动计划到2015年。这些计划整合当地土地利用和交通改善城市整体的可访问性。^462年法律还要求,确保公众参与城市发展和实施流动性计划。这刺激了创新的方法来共享信息和公众接触。巴西法律是伴随着国家融资项目城市流动的基础设施,为城市创造了一个重要的激励协调土地利用和交通机构和与其他jurisdictions。^463年

应对气候变化等挑战使合作和政策协调更加紧迫。必威官网是真的吗它要求城市减少排放,构建弹性和管理健康风险。例如,城市如何发展,提供运输和发电可以在他们的碳足迹产生重大影响。但各国政府扮演了重要的角色在决定的混合能源,他们的价格和供应。同样,国家级资助、补贴和激励精明增长和构建效率通常设置基层空间规划的框架,包括决定新经济适用房应该去哪里,如何节能,以及它如何应该服务。主要运输infrastructure-key城市碳足迹是典型的计划和资金在国家层面上,但对生活质量有着深远影响的城市和地区。一些国家政策使其难以缓解气候变化。必威官网是真的吗有时交通、住房、碰撞和能源政策。例如,国家级化石燃料补贴或投资在燃煤电厂与努力促进电动汽车和nonmotorized交通基础设施(骑自行车和步行)从城市交通减排。这些冲突可以创建的结果转换为股权经济生产力和环境可持续性这个城市的水平。

必威官网亚洲体育治理流程确保国家政策必须考虑城市的需要,如上面例子的能量。他们必须给城市的能力和权威来执行发展计划,收集所需的收入,建立激励机制,鼓励合作。例如,当向一个更加平等的城市艾哈迈达巴德案例研究表明,政府给了艾哈迈达巴德城市发展局和艾哈迈达巴德市政公司有效实施和执行的权限TPS符合其发展计划通过修改州法律。但在许多其他城市周边地区发展,农村和城市当局经常在管辖权冲突,策略实施,提供支付服务。^464年例如,拉各斯增长最快的撒哈拉以南的城市——被描述为一个“不同地区的松散联盟”最小的交互和缺乏协调的阻碍的生活质量在过去的20年。^465年相比之下,中国改善了城市贫民住房和服务因为地方政府积极谈判与私人开发商和其他公共机构,由provincia产生的激励l政府。^466年

国家和地方政府必须要求和支持数据透明度和委托跨司法管辖区共享数据和涉众组(公共部门、私人部门、大学、非政府组织和社区)。这样的政策可以帮助提高当地政府的性能并建立信任。地方和城市政府可以利用各种渠道来解决数据差距在所有城市和城市周边的居民。社区可以参与数据收集使用传统的测绘技术或新公民科学方法。这些资源可以发现关键信息服务、访问、成本和外部性。然而,社会、环境和经济成本,以及服务的更广泛影响赤字,必须被监控的地方和区域指标如访问服务,服务质量和可靠性水平,以及经济活动的变化。这种合作和对齐比其他人可能不太明显,但它是越来越重要,以确保数据驱动决策。

另一个“看不见”,但各国政府可以部署强大的工具是指导创新融资、标准和流程,以及政策空间来提高自己收入,收入来源提出的司法管辖区,供自己使用。国家和地方政府可以允许,促进替代方案,创新融资技术,包括公私合伙制,并提供信息,权威,和监管框架的城市需要利用它们。例子的范围从南非引入标准公私合伙制标准及方法巴西的城市法令2001年和哥伦比亚1997年388年的法律,该法案授权的使用由市政府土地价值捕获。^467年各国政府可以投资于公务员系统执行规定好预算,会计和报告标准,,反过来,可以帮助防止腐败和资金分配不当。基本系统的监督和透明度在城市经常失踪,所以国家标准,指导,和问责机制(通常与收到国家基金)可以为g至关重要ood治必威官网亚洲体育理。

这里的协作推荐的不自然,和所需的技能不是一般训练课程的一部分。能力建设来提高技术和proc至关重要ess-oriented技能,如谈判、反思学习,主动谋划。越来越多的能力建设和技术援助等领域解决,有时与公民社会与政府官员接受训练,确保所有演员参与市政治理准备有助于维持tr必威官网亚洲体育ansformation。^468年

几个我们的案例研究证明战略干预城市(项目或程序),追求多个想要的结果可以在多个领域合作和政府的水平。约翰内斯堡自由的走廊项目,推出一个变革愿景设计空间的不平等。它导致各级政府政策的一致性和当地机构之间取得协调,尽管改变城市的领导。南非2011年国家发展规划强调空间不平等获得核心服务和认识到,没有一个机构有能力修复它们。跨机构和资金分配计划加强合作提供更公平的访问服务。^469年此举符合城市自身的长期增长管理策略,优先保障房和公共交通服务,尤其是在边缘地区。与这个策略,约翰内斯堡的战略发展框架创建激励私人开发商新建中密度社会住房的交通走廊。当地precinct-level计划以及资金针对实现这一愿景,所有帮助推进的实施计划以协调的方式。挑战依然存在,部分原因是私人部门投资保障性住房已经低于预期的。然而,成功的案例研究点政策对齐在国家、省、和当地的水平。

阿雷格里港也显示了垂直和水平对齐的重要性。它开创了参与式预算的签名程序工人党。它繁荣归功于一个结构良好的系统的垂直协调,引导金融资源的流动从全国到地方层面,结合横向跨城市协调机构通过参与式预算实施项目选择过程。^470年然而,20多年后,国家政府的政治承诺项目从桌子上掉下来了,更少的资源分配给参与式预算制度,项目暂停。苏腊巴亚乡下来的全市改进计划涉及当地大学和社区之间的合作关系,国家政府和国际金融机构,和它成为一个模型原位贫民窟upgrading-integrating改善基础设施和服务,保障性住房,为穷人和生活的机会。^471年通过调整并创建政府机构之间的联系,国际捐助者,和当地大学,这个程序允许在本地新思想的渗透和适用,它准备大学毕业生到政府任职,这些角色,在那里他们可以应用t帽子的知识。

这些情况下提供不同的例子的一致性水平的政府、政府部门和地方机构共享一个共同的愿景和目标,促进改变他们的城市。激励机制、流程和要求可以方便校准和运动一起朝着一个更加平等的城市。表8列出了所需的行为和角色不同的演员Transforma移动为7。

这世界资源的综合报告:Cit向更平等y系列认为,保持城市增长为经济、文化、政治和发电机,大规模的基础设施投资对水、环境卫生、住房、交通、和世界各地的电力需要,为日益增长的人口提供基本服务。这些投资需要专门为这些居民目前离开后改善情况来更大的全球注意力在COVID-19大流行。这个综合报告是一个呼吁各级政府采取行动和civil社会。

我们的研究详细说明世界已经进入了一个新的阶段,城市化与任何我们见过的。低收入国家的城市人口正呈几何级数增长,加剧不平等,穷人的比例和非正式工人在许多城市正在上升。我们认为,非正式是当代城市化的基本特征在南半球,和城市政策和决策者忽略了太久。大面积的人口甚至缺乏基本的市政基础设施和服务,加重他们的成本,阻碍他们可能摆脱贫困,为他们的城市和国家的繁荣。这是发生在快速城市化的低收入和中等收入国家,但它是最为明显的城市人口激增,公共支出却没有跟上,人均收入停滞不前或下降。虽然城市化和经济活力曾经手牵手,该链接在许多国家现在坏了。不平等获得城市服务的人数仍然是h本和隐藏。

增长最快的城市扩张的方式浪费至关重要的资源,使其更难以满足居民最基本的需求,越来越多的问题更难解决。决策者无法应对紧急和相互冲突的压力以满足紧急需求和控制成本。同时,他们决定将塑造建筑环境和城市居民的命运。此外,许多操作没有所需的资源和能力来平衡这些紧张局势。短期解决方案常常赢得长期的方法。只是等待经济增长和改善企业投资来解决这些问题是不现实的选择,尽管一些学者提出城市。^472年和策略,为富裕国家工作不相匹配的一系列挑战低收入grappli城市化的国家与今天ng。

未能满足这些挑战会带来可怕的后果。国家长期以来依靠城市创造财富和推动经济发展。但长期能力和资源的限制在当今发展最快的城市可以拖延这些结果。除了巩固贫困和不平等,当今的城市化威胁要破坏环境,加速气候变化,把更多的人受到伤害。必威官网是真的吗这种情况下要求一个新的视野,不同的思维,创新城市发展方法,和直接,德cisive行动。

13.1视觉转变轨迹

研究在多个城市部门和相关城市挑战了世界资源报告:向一个更加平等的城市指出前进的方向。它发现证据表明,提供更多公平获得核心的市政基础设施和服务重点是服务不足可以帮助城市摆脱恶性循环中,他们中的许多人发现自己被困。它解释了一些努力和南半球新兴城市追求这个愿景,帮助和阻碍了他们。这个合成汲取的经验教训并突出方法可用于任何城市试图加速进展更公平、环境可持续性、经济活力的未来。它提供优先,市领导指导,以及如何开始。6到12章中描述的七个转换为行动提供几个途径。城市不需要做所有七同时,和不同的参与者可以从不同的地方。有多个入口点创造变革。更平等的城市,我们的视觉表达在这个报告可以触发动作。世界开始出现大流行的悲剧,暴露出深刻的不平等,在这愿景无法行动的紧迫感被夸大。

我们身体的内部框架与七个专题论文和论文7例研究展示了投资于更多的公平获得服务如何提供层叠福利,涟漪在整个城市和改善每个人的生活质量。更公平的访问可以保护脆弱的生态系统和宝贵的资源,改善公共卫生,促进生产力和经济活力。它可以培养公民参与。当正确地完成,关闭打哈欠城市服务的步骤划分可以减少负担最脆弱的,而带来持久和转移mative变化。

每个系列的专题论文深入到不同的城市部门(住房、交通、能源、水、卫生设施、土地,和非正式经济),突出有效途径优化服务不足群体的需求而改善健康、幸福、繁荣和环境的方式每个人都受益。每个城市的案例文件实际solutions-ways,政府可以与当地社区合作,国家的演员,和外部利益相关者理解的现实问题放在地上,创建最适合他们的环境的干预措施。这种程度的参与不仅识别的需要,也有助于评估一系列行动的可能性并生成变化的共同愿景。在我们的案例中,我们发现希望和乐观的理由。通过政治领导,构建联盟,并抓住机会的时候,城市真正的进步。

例如,我们发现,城市可以减轻负担的严重短缺,交通便利,well-serviced住房。升级现有非正式定居点,连接服务,建设更多的租赁单位,将城市土地利用率低下转换为保障性住房可以防止城市扩张到易发或生态敏感地区。它还可以链接城市居民就业和减少交通堵塞和空气污染。同样,可以改善城市分区、空间规划、和激励私人开发商建立人脉广泛的,近战的位置,同时增加服务供应的土地和生成融资必不可少的基础设施。这些措施可以促进负担得起的、宜居的密度,确保更可持续发展勒和人道。

设计安全的街道,满足汽车的私人司机,更多居民步行,周期和使用公共交通工具的收益率多个相似的好处。它可以改善工作,减少上下班时间,降低碳排放。使居民能够做饭和光线与清洁家园,负担得起的,可靠的,能量是另一种关闭服务划分,提高生活质量。清洁做饭减少了危险的室内空气污染。分布式可再生能源和节能建筑可以降低成本,提高生产率,并降低城市碳足迹。城市可以通过支持改善获得高质量的水和卫生设施临时替代解决方案,控制水污染和预防水源性疾病的传播而扩展网络在自来水和下水道e。

承认庞大的非正规经济的重要性是至关重要的实现的愿景更加平等的城市。非正式市场填补真空创造了重要的市政基础设施和服务缺乏。然而,它并不总是这样做。平行或非正式市场往往缺乏监管,因此城市服务的质量和价格可以相差很大。尽管替代安排可能是非法的,昂贵的,安全,或剥削和可能对穷人特别沉重的负担,他们作为生命线提供基本服务不公开。城市可以提高监管和监督利用限制这些安排的成本与收益,它帮助人们应付。他们可以为非正式的企业提供更好的服务和支持,停止骚扰他们,认识他们的生存权。城市有一个关键的机会进入非正规市场的巨大潜力,其创业活力,而它提供创新的解决方案在某些行业,尤其是能源、交通、水和卫生设施和废物管理。这样做还可以提供更安全、更好的生计现在超过20亿人在非正式经济活动在全球范围内工作。这是60%的如果落下帷幕的劳动力。

这项研究强调了强大的城市已经开始实施的例子,其中一些心态的转变和实践,与一系列利益相关者共同工作来减少不平等和推动变革。它提供了新的数据和深入分析,并建议未来研究的问题。它将是重要的,例如,进一步探索和量化的成本不社会、经济和环境影响的服务差距,加剧不平等。更多有用的信息将成为城市,连同他们的国家和外部利益相关者,着手中概述的策略这项研究。

除了进行这项研究,我们一直在努力帮助城市应用经验教训。在印度和撒哈拉以南非洲地区,我们一直在进行车间和参与会议,在人,实际上,帮助不同的股东群体探索这些方法和相关结果转化为行动。箱17从这些研讨会总结了一些结论identifi与转换在第三部分。

13.2通路的变化将不同城市

在本报告的第三部分列出的七个转换可以帮助城市关闭城市服务划分,确保更好的每个人的生活质量(参见图34)。他们打开优先级如何公平获得城市服务可以引发变革,以及整个城市的好处可以级联,改善经济,环境,和生活质量。他们说明通路通过重新启动变革服务条款,包括排除在外,并创建正确的支持条件。他们指出,城市如何设计和交付基础设施不同的优先服务不足多数和扩大与其他服务提供商。他们揭示城市如何收集、使用和分享细粒度的数据发现和满足边缘化社区的需要在不安全的工作,因为生活在非正式定居点或工作计算,评估,和支持这些人口如果城市更加公平至关重要。转换也解释了创新融资的需要,更好的空间规划、土地市场更有效的监管,联盟,和政策驱动变化保持一致。这些转换可以带动,强化和放大。市领导可能序列不同,或让他们适应当地需求,资源,的可能性。

例如,如果一个城市已经有一个活跃的公民社会与市长致力于改善服务不足服务领域,数据收集和联合建筑可能是最实用的起点。如果一个城市已经收到气候顺应从多边发展银行融资或外国援助机构,必威官网是真的吗然后下一个拼图的可能是确保政府的不同部分协调一致的政策和共同愿景驱动协作,发现协同效应,避免浪费和重复。城市缺乏分类数据最脆弱群体和非正式定居点可能需要开始收集这些数据之前试图帮助这些社区目标投资。有效利用土地和空间规划是一个强大的和重要的工具将增长的方式服务于公共利益,打破空间的不平等。但这需要颗粒基层数据和有针对性的投资机制在特定的位置城市的年代。

使这些至关重要的转变要求决策者打破竖井,建立新的联盟,和拥抱新资源,技术,政策创新。这意味着城市决策者、实践者、金融家、投资者和其他利益相关者可能需要采用一种新的思维方式。市领导可以受益,首先,从邀请这些代表不同的利益相关者群体特别脆弱的社区成为创建的过程中,实施和监控解决方案。这些联盟可以推动和维持的变化即使政府和政治领导能力减弱。就不拘礼节是另一个重要的精神上的飞跃。非正式经济提供住房、生计和至关重要的服务数以百万计的人们,帮助支撑经济,正式和领导人必须开始使用它,而不是去对抗它。最后,领导人需要认识到城市综合系统,决定在一个城市部门的影响结果。战略、长期、跨部门想法和计划是至关重要的,合作在城市因为城市采取的行动会影响人们远远超出了红外的界限。

推荐汇总表的行动在每个转换章拼出不同的演员如何创造变革所需的动力。他们提供了一个菜单的方法挖掘的知识和不同的利益相关者的影响,建议每一个可以采取的措施来推进必要的转换6到12章中讨论。我们详细说明市政府的角色(与不同的机构组成);国民政府;公民社会的演员,包括非政府组织、专家和研究人员;私营部门;以及国际社会,包括发展金融机构,应该发挥帮助带来革命性的变化。所有这些属于中短期因为南方城市在全球迅速增长和重大的决策,没有时间浪费了。干预可能会遇到障碍或花时间显示结果,但未能的长期后果行为是可怕的。

图34 |七个跨部门转换可以实现一个更加平等、繁荣和可持续发展的城市

资料来源:作者。

13.3现在是采取行动的时候

这份报告起草中现实的改变可以使它突出的危险和步骤建议更为紧迫。COVID-19大流行摧毁了城市,压倒性的卫生保健服务,破产企业和排水收入依赖公共交通系统。虽然城市富裕国家已经开始爬回到生活,城市在全球南方面临新的暴发。疾病和死亡继续跟踪所有社区,但尤其是那些人们不能self-isolate,打开水龙头洗手,在线工作在家里,或在汽车安全跑腿。超过10亿人居住在全球South-representing非正式定居点计划在低收入国家的两三个人无法保持分开或遵循社会距离准则。和数百万人在非正式经济工作面临一个残酷的选择:保持劳动条件下,他们暴露在病毒或面临饥饿。他们缺乏社会安全网,允许他们做一切。

在大流行期间,对基础设施和服务的访问可能意味着生与死的区别。即使在平时,增加访问在无数其他方面利益人类福祉。它减少了贫困,增加平等,让城市更可持续,宜居,和弹性。它支持生产力和燃料经济增长,支持国家和全球的目标一个更繁荣的未来。关闭城市服务划分,确保公平获得服务和基础设施在这个报告中描述的方式也将推动全球努力保护自然世界和未来几代人从cl上的变化。

改变课程还为时不晚。随着大流行表明,实践和心态可以在短时间内改变。在全球快速发展的城市南部和世界各地都可以以不同的方式构建和投资的机会。优先考虑公平获得核心城市服务可以提供一个有效的入口点,一个蓝图,一个前进的方向。

美国广播公司波诺,ahorro停职(储蓄、补贴、贷款)

AMRUT阿塔尔•使命复兴和城市转型

BBMP布鲁阿班加罗尔Mahanagara Palike

汇业银行班加罗尔发展机构

快速公交快速公交系统

CODI社区组织发展研究所

咖啡走廊的自由

有限公司₂二氧化碳

国内生产总值国内生产总值(gdp)

温室气体温室气体

无条件转移指令联合监测项目

JNNURM贾瓦哈拉尔•尼赫鲁国家城市更新的使命

液化石油气液化石油气

非政府组织非政府组织

经济合作与发展组织经济合作与发展组织

OPPOrangi试点项目

现收现付现收现付制

PB参与式预算

PforRProgram-for-Results

购买力平价公私合作伙伴关系

PROTRAM而联邦Apoyo al de内在Masivo(联邦计划支持公共交通)

光伏光伏

西班牙可持续发展目标

SDI贫民窟和棚户区的居民

TPS城市规划方案

UDZ城市开发区

谁世界卫生组织

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