概要

对于撒哈拉以南非洲地区的社区，一致且负担得起的电力供应可以为社会经济进步打开新的可能性。微型植物（少于10兆瓦的电源生成和分销系统）可以发挥作用。预计到2040年，这些去中心化技术将为1.4亿非洲人带来电力。

坦桑尼亚是迷你招募开发的区域领导者。2008年，它采用了一项开创性的迷你招募政策和监管框架，以鼓励对该行业进行投资。从那时起，该国的迷你招募数量增加了一倍。国家公用事业公司（TANESCO），私人业务，基于信仰的组织和当地社区现在拥有并运营100多个迷你网格系统。整个地区的能源领导者可以从该国的经验中学习。

该报告是对坦桑尼亚迷你招募部门的首次重大调查。在其中，我们阐明了坦桑尼亚的课程，这些课程可以帮助加速撒哈拉以南非洲国家 /地区的迷你网格部署。这项综合研究将对这个大型且不断增长的社区很有价值，该社区正在依靠微型网络，以改变非洲的能源通道。

关键发现

微型植物的分布

坦桑尼亚至少有109个迷你栅格，安装容量为157.7兆瓦（确切的数字尚不清楚，因为某些小型系统可能没有注册）。他们为约184,000名客户提供服务。这些植物中有16种与国家电网有关。其余93个作为孤立的迷你网格运行。并非所有的安装容量都涉及客户连接；一些出售给坦桑尼亚电力公司（Tanesco）国家公用事业公司。

Hydro是最常见的技术（49个微型植物），尽管19个化石燃料系统占客户连接的93％，几乎占总安装容量的一半。坦桑尼亚有25种生物量迷你植物；和13个太阳能迷你店（其中10个由小型捐助者资助，社区拥有的示范项目）。坦桑尼亚没有风驱动器。

坦桑尼亚的迷你网格的数量和安装能力几乎具有自2008年政府引入小型电力生产商（SPP）框架以来，自2008年翻了一番。在2008年至2016年之间，委托52个迷你赛车，并安装了67兆瓦的新容量。

政策和监管框架

第一代饲料税率偏爱水电和生物质植物，因为它未能识别出不同技术的成本差异。一些投资者与塔尼斯科（Tanesco）签署了协议，以建造太阳能和风力迷你网格，但不是建造的，因为进料的关税并未反映出太阳能和风发电的成本。

2015年，国家公用事业监管机构修订了2008年SPP框架，以帮助支持太阳能和风力迷你网格，并鼓励私营部门的更多参与。在第一代框架上借鉴了能源和水电监管机构（Ewura）的课程，引入了一个更灵活的关税系统，该系统区分了固定的饲料关税（根据尺寸类别）的水力和生物质，并引入了竞争激烈大于1兆瓦的太阳能和风电厂的招标过程。想要出售给Tanesco的较小的风和太阳能生产商不受竞争性竞标。尽管有新的框架，但截至2016年，尚未实施太阳能或风能协议。

还做出了其他三个重要的更改，以鼓励私营部门参与迷你招募市场：

  • 现在，无论是出售给国家公用事业公司拥有的孤立网格还是主要网格（以前是将电力出售给孤立的迷你网格的生产商收到较低的饲料式关税，他们都会收到相同的电力付款（以前是生产商）。
  • 合格的项目规模从1,000千瓦减少到100 kW，使较小的生产商可以出售给坦科斯科。
  • 现在，进料关税的价格与美元挂钩。这项变化受益于以美元筹集债务融资但可能对坦科（Tanesco）产生负面影响的迷你赠款赞助商和开发商，现在必须吸收通货膨胀的成本。

所有权和运营模式

坦桑尼亚的迷你招募所有者和运营商包括国家公用事业，私人商业实体，基于信仰的组织和社区。由Tanesco拥有和运营的化石燃料迷你赛都在公用事业模型上运行。塔内斯科（Tanesco）对其网格连接的服装师收取的全国性关税也适用于其迷你格里德客户。私人实体通常向Tanesco和零售客户出售电力。由基于信仰的组织开发的迷你网格在运营上取得了成功，但很少有经济上的自给自足。社区模式取得了不同的成功。

计划和融资迷你招募开发

在项目开发过程中，从多个机构中获取清算和注册是繁琐的，并且可能会减慢项目开发。SPP框架通过国家能源监管机构简化了许可和关税程序，但微型招架的计划过程仍然很复杂。一个典型的迷你招架项目可能涉及从成立到调试的最多13个步骤。清除和决策过程涉及能源部门以外的多个机构；一些监管程序（例如获得环境清除）可能需要数月。在能源部门的权限之外，简化的监管清除程序对于确保微型网格的平稳计划过程至关重要。

确保为迷你网格开发确保融资是具有挑战性的，部分原因是微型招募财务模型的固有弱点，部分原因是风险感知。在发展伙伴的支持下，政府建立了财务机制，以解决项目开发过程中的瓶颈。在世界银行支持的坦桑尼亚能源开发和访问项目（TEDAP）的领导下，坦桑尼亚农村能源局（REA）为迷你招募项目提供了匹配和绩效赠款。世界银行还向政府拥有的坦桑尼亚投资银行建立了2300万美元的信用额度，以贷款到当地商业银行为15年贷款。尽管一些项目已使用这种安排来资助建设，但大多数开发人员无法获得这些贷款。其他国际捐助者通过坦桑尼亚政府支持了迷你招募开发活动，但开发商仍然对未知的小型招架风险保持警惕。

当地的商业银行一直不愿为当地的迷你格里德开发商提供信贷额度。坦桑尼亚获得当地金融的大多数迷你开发商都是外国企业。商业银行认为，资金的可用性有限，当地开发商提交的文件质量较差，这是不扩大当地参与者信誉的原因。除非提供财务风险担保，否则银行融资可能会保持限制。

对发展的影响

五个案例研究的轶事证据表明，迷你网格正在改善农村人民的生活。在一个项目中，来自意大利非政府组织的支持，以及来自迷你赛车的电力，促成了几家新企业的开始，包括向日葵油按压，机械车间，家禽养殖和水果加工。储蓄和信贷合作社（SACCOS）和乡村社区银行的融资使居民能够发展中小型企业，从而有助于对电力和农村发展的持续需求。改进的照明和电力服务帮助农村居民创办了小型企业，通过信息和通信技术增加了访问信息（包括市场价格），以及学校和诊所提供的改进社会服务。

建议

本报告提出了五个建议：

  • 建立有关迷你招募体验的知识。了解什么使迷你疗程成功（或失败）对撒哈拉以南非洲地区的国家非常有帮助。投入资源来理解这些动态将是有价值的。

  • 提供有关相关演员可用的迷你招架的信息。国家公用事业监管机构，REA和其他相关当局应继续努力为开发人员和项目赞助商提供相关信息。有关能源（质量，丰富，位置）的信息；资金来源；微型募集的操作绩效将很有用。REA可以建立和维护一个全面的迷你栅格数据库，可以托管坦桑尼亚的迷你网站门户网站。

  • 简化微型策略计划过程并改善协调。精简的许可和关税程序的好处不应因能源部门以外的繁琐清除和许可程序而损害。REA，TANESCO和能源和矿物质部可以共同努力，以确保计划过程中的这些步骤不会阻碍进步。要考虑的一种选择是将现场选择，初步研究和清算的责任转移到REA和TANESCO，并邀请开发人员建造，拥有和操作迷你网格。另外，REA和TANESCO可以自己开发小型植物，并将其租赁给私营部门。

  • 建立能力，尤其是本地。迷你网格开发人员需要能够开发和提交可银行的建议并成功实施迷你招募项目。能力建设也是在小型电力生产框架下取得竞争性招标安排成功的关键。
  • 了解微型植物的发展影响。关于坦桑尼亚迷你网格的社会经济影响的大多数信息都是轶事。更系统的定性和定量研究将有助于为农村发展计划和能源访问策略提供信息。研究不同业务模型和融资干预措施的影响将是有用的。