美国：联邦资助以支持煤炭社区的机会，劳动力和经济振兴（权力）的伙伴关系
强调
联邦政府资助的合作伙伴关系与劳动力和经济振兴（权力）倡议是一项全国性的努力，旨在支持受煤炭下降影响的社区和工人。自2015年以来，联邦资源已通过地方和地区合作伙伴传达给社区，以解决由能源过渡引起的经济和劳动力脱位。截至2020年10月，《电力计划》已在阿巴拉契亚地区委员会（ARC）的293个项目中投资了超过2.38亿美元。预计该计划将创造或保留超过26,000个就业机会，并利用超过11亿美元的额外私人投资。
语境
美国生产的大多数煤炭用于发电。然而，面对更便宜的能源替代品（天然气和可再生能源），能源需求的转移（提高效率和电力需求的变化）以及越来越严格的调节环境，燃煤电力在过去十年中稳步侵蚀。在美国使用蒸汽煤进行发电在2007年达到顶峰从那以后，在2007年至2015年之间，已经下降了29％。这导致了公共卫生和环境好处但为依赖煤炭的社区和工人带来了挑战。
政策，行动和结果
在2015, the Partnerships for Opportunity and Workforce and Economic Revitalization (POWER) + Plan was launched by the Obama Administration to address the impacts of coal’s decline through investments in coal communities, including in workers, new job opportunities, legacy costs and new coal technology. The program was funded through国会拨款，尽管不完全建议的由政府。力量+计划是设计解决从煤炭过渡的三个组成部分：经济稳定，社会福利和环境行动（定义随着碳捕获，利用和隔离技术的发展）。
该计划的核心经济组成部分是机会，劳动力和经济振兴（权力）倡议的合作伙伴关系，称为“首付”在更广泛的力量 +计划中。当最初在2015年宣布时，权力倡议是一项多机构努力，旨在通过全国各地受影响的煤炭社区的合作伙伴关系，针对联邦经济和劳动力发展努力，以及特别在阿巴拉契亚。
该倡议提供了计划和实施赠款，以帮助这些社区开发和执行创造经济机会并多样化其经济的项目。它包括一项协调策略，该战略利用了整个机构的现有联邦发展计划，以有效地针对整个美国的过渡社区。该计划的赠款是最初从2015财政年度的四个不同机构的预算中获得了28-38万美元的资金。在2016 - 2019财年，国会指示每年5000万美元通过阿巴拉契亚地区委员会（ARC）向计划促进该计划经济发展在阿巴拉契亚州，包括阿拉巴马州，佐治亚州，肯塔基州，马里兰州，密西西比州，北卡罗来纳州，俄亥俄州，宾夕法尼亚州，南卡罗来纳州，田纳西州，田纳西州，弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州的县。
截至2021年3月，权力倡议仅作为ARC的资助计划而存在。权力倡议的其他一些方面仍在继续，但不再是品牌的，包括经济发展管理局对煤炭社区（ACC）计划的援助。ARC的力量倡议指导联邦资源以技术援助的形式，实施赠款和宽带互联网开发。项目必须支持在州，地方或区域经济发展计划中确定的经济发展成果，并且必须由州，地方和地区利益相关者进行协作。
截至2020年10月，ARC的力量倡议在阿巴拉契亚及以后的293个项目中投资了超过2.38亿美元。这些投资是投影创造或保留超过26,000个就业机会，并利用超过11亿美元的私人投资。资助项目包括实施光纤互联网网络，改善农民市场基础设施，再到扩大户外齿轮制造业的所有内容。例子包括：
- 这Power2扩展主动性（146万美元）提供培训，并在阿拉巴马州的10个受煤炭影响县的县发展机会。
- 这大沙质健康员工项目（150万美元）正在将一所旧学校翻新成一个滥用药物治疗中心，该中心将为肯塔基州的五个经济困扰的县提供服务，并将为治疗后就业提供支持。
- 这I-68区域经济合作伙伴关系（48,000美元）正在制定一项经济发展计划，包括创建区域资产图，区域劳动分析以及马里兰州和西弗吉尼亚州I-68地区的目标行业清单。
- 这建立多样，多余和弹性的高容量纤维网络项目（150万美元）旨在提高纽约五个县的宽带资产的冗余和弹性。
- 这阿巴拉契亚崛起（振兴一个可持续发展的行业准备技能生态系统）项目（140万美元）通过就业领域的区域合作伙伴提供全面的劳动力培训服务，这些伙伴满足了阿巴拉契亚北部中部目前和预期的需求。
优势
- 通过利用当地专业知识和私人投资来最大化联邦影响：权力倡议提供了联邦支持和资金，但是受影响社区的当地合作伙伴，包括诸如劳工之类的团体，推动了实际的编程。联邦资源和地方领导的这种配对可确保投资满足社区特定的需求，这证明了项目支持的。该计划还利用私营部门投资，总计超过11亿美元。
- 为长期过渡过程提供社区支持：过渡依赖煤炭依赖的社区需要对经济多样化和社会变革的长期承诺，而权力倡议则帮助面临着巨大困难的社区迈向更美好的未来。一个评估ARC的权力倡议表明，它成功地建立了长期的社区愿景，以实现煤炭后的未来。
- 持续的政治支持：权力计划的组成部分和权力+计划在过去几年中由于政治转变而进行了缩减。然而，受影响社区的对权力倡议的持续高需求加上广泛的政治支持（包括在国会中）凸显了该计划的重要性。
挑战和差距
- 资金不足以满足需求：在2018财年例如，ARC Power Initiative收到了3.29亿美元赠款的当地请求，但只能授予4,800万美元。仅阿巴拉契亚地区的高申请人数量就强调了需要额外的联邦资源来支持全国煤炭社区的能源过渡。
- 狭窄的焦点关于煤炭和阿巴拉契亚：权力倡议是仅过渡编程的重要例子。但是，主要是有限的在阿巴拉契亚地区和煤炭社区的范围内。扩大这些公正的过渡努力，以纳入该国其他能源类型和其他领域（也许是通过其他重点的机构）可能会大大增加其影响力。
- 错过机构间协作的机会：初始权力倡议中最有希望的组成部分之一是跨机构的协调来利用现有的政府能力。过渡到特朗普政府后，这种协调部分没有继续；取而代之的是在弧线下成为单一机构倡议。
进一步阅读
- 国会研究服务。2019。权力倡议：作为经济发展的能源过渡。华盛顿特区，美国。
- Molly Chamberlin，M.，Nicole N. Dunn，A。AbigailKelly-Smith和Dorinda D. Byers。2019。权力计划的优势，挑战和早期影响：实施评估。由Chamberlin/Dunn LLC为阿巴拉契亚地区委员会准备。