塞尔玛·克鲁格
将土地部门纳入长期战略
在《巴黎协定》中，土地部门被认为在使世界能够实现该协定的长期温度目标“将全球平均气温增幅控制在远低于2摄氏度”方面具有明确的作用o同时努力将气温升幅限制在1.5摄氏度以内oC.“这一作用在《协定》第四条第一款中有明确规定，该条款谋求在本世纪下半叶平衡温室气体排放源的人为排放与汇的清除。通过直接或间接的人类活动，以及通过涉及森林、农田、草地和湿地(特别是泥炭地)的自然过程，特别是在生物生物量和土壤有机质方面，土地部门是唯一可以作为自然或人为排放源或汇汇的部门。将土地部门纳入长期战略至少需要了解人类在土地上的行动和实践的复杂性，以及这些行动和实践和气候如何影响生态系统向大气中积累或流失碳的方式。必威官网是真的吗
政府间气候变化专门委员会(IPCC)系统地定期对全球现有科学知必威官网是真的吗识进行评估，强调土地碳库对气候变化的脆弱性，以及土地部门在帮助缓解气候变化和减少其预期的不利社会、环境和经济影响方面的潜力。IPCC最新的全球变暖特别报告为1.5oC (SR1.5)表示将全球变暖控制在1.5摄氏度(o2 .答案为CoC，例如对陆地、淡水和沿海生态系统的预期影响较低，包括对生物多样性和对人类的生态系统服务的影响。
生态系统对全球变暖非常敏感。SR1.5表明，目前全球人为变暖为1.0o在高于工业化前水平的情况下，生态系统的动态已经在发生变化，例如，已经观察到木本灌木对高海拔冻土带的侵蚀。据预测，生态系统将经历从一种类型到另一种类型的转变，当全球变暖达到2时，这种现象将更加明显oC比1.5oC.预计不同的排放轨迹对土地有不同的影响，将塑造全球、区域和当地的景观。例如，增加农业用地(用于生产生物能源的能源作物和用于粮食生产以养活不断增长的全球人口)的方案与包括大规模植树造林或再造林(以帮助在本世纪下半叶平衡源的人为排放和汇的温室气体清除)的方案之间存在巨大差异。SR1.5提供了一系列可以从根本上减少农业和土地使用排放的措施，包括植物性蛋白质和养殖肉、大规模使用合成或藻类基蛋白质作为动物饲料、加强土壤中的碳封存、二氧化碳(CO2)将大气中的碳永久封存在岩石中的清除措施，以及碳捕获和在塑料等长寿产品中的使用。一系列的保护、恢复和土地管理方案也可以增加陆地碳吸收。
所有这些都表明，将土地部门纳入长期战略意味着决定我们为子孙后代设想的世界的类型。它还需要了解实现和保持碳中和能源和土地利用的各种备选方案的技术可行性、经济性和可持续性，以及缓解和适应备选方案之间的协同作用和权衡，以及它们对生物多样性、水、粮食和生计的潜在影响。这不是小事，因为人类在21世纪将如何使用能源和土地存在不确定性，使用将取决于包括人口水平、经济增长趋势、行为变化以及技术发展和部署在内的因素。然而，很明显，一个1.5的世界o预计C和2时的1非常不同oC.每一点变暖都很重要，每一年的延迟也是如此。
在2008-17年期间，Le Quéré等人(2018)发现，土地利用变化产生的全球平均年排放量约为每年15.7亿吨碳(Gt C/年)，化石燃料和工业产生的全球平均年排放量为9.4 0.5 Gt C/年。2017年，这些来源释放的排放分别为1.4 0.7亿吨碳和9.9 0.5亿吨碳。从历史上看，陆地生物圈和海洋帮助消除了近55%的年度人类活动排放总量。显然，土地对《巴黎协定》所要求的平衡温室气体排放和清除做出了重要贡献。
联合国气候变化框架公约(UNFCCC)对土地部门的处理一直是非常具有挑战性的，因为与之相关的实际和感知的复杂性。必威官网是真的吗例如，在《京都议定书》(Kyoto Protocol)的两个承诺期(2008-12年和2013-20年)，与土地相关的活动数量有限，这清楚地表明，人们对该部门履行《京都议定书》目标所需的减排能力缺乏信心。有趣的是，发达国家已经采用了更全面的以土地为基础的方法来报告土地使用和土地使用变化的净排放，这与为《京都议定书》采用的有限的以活动为基础的方法形成了对比。根据这种方法，在第一承诺期(CP1)，只有造林、再造林和砍伐森林被授权列入KP核算，而森林管理、牧场管理、农田管理和植被恢复则是少数国家在CP1中选择的选择性活动。在CP2中，森林管理成为强制性的，湿地排水和重新湿润被列为一项新的选择性活动，因为后者具有显著减少甲烷排放的潜力。但是，到目前为止，还没有一个国家选择湿地排水和重新润湿，这表明需要加强国内能力以及制定和执行刺激这一活动的政策和计划。
《巴黎协定》为所有国家报告其实施缓解行动的进展提供了更大的灵活性，并将在定期报告温室气体清单的基础上对进展情况进行评估。目前，这些清单是由发达国家和发展中国家根据IPCC的不同准则报告的，反映了两类国家的不同能力。然而，从2024年起，所有国家都将使用2006年IPCC指南中明确阐述的陆上方法进行报告，从而提供更多的可比性，尽管巴黎规则手册根据各国能力的差异，仍然赋予发达国家比发展中国家更多的义务。
尽管在农业、林业和其他土地使用部门有各种各样的缓解办法，SR1.5指出了森林和土壤的具体作用，特别是在减少热带地区森林砍伐造成的排放方面。这与《巴黎协定》第5条一致，该条明确了森林在现有框架(如REDD+)中的作用1以及森林综合和可持续管理的缓解和适应办法。这些活动和土地部门的其他活动已被确定为在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放和已通报其长期低温室气体排放发展战略的国家的温室气体汇清除之间的平衡的关键。
REDD+已经为发展中国家提供了实施相关活动的机会。然而，寻求从这一金融工具中获益的发展中国家面临着许多挑战。其中包括严格的资格要求，包括提交森林参考级别(FRL)和国家REDD+战略或行动计划，以及存在一个强大和透明的国家森林监测系统和一个提供如何确保保障措施的信息的系统。满足所有这些要求所需的能力并非微不足道。
自2015年REDD+规则达成协议以来，大多数提交给《联合国气候变化框架公约》的frl都致力于减少森林砍伐造成的排放。大多数国家认识到森林退化造成的排放的重要性，但注意到由于缺乏可靠的数据或可靠的方法，将其列入其frl值很复杂。包括在少数FRLs中的降解排放集中于有限的降解过程，主要是火和木材提取。因此，将REDD+纳入长期战略需要大量调动国际资金，以激励发展中国家在通常援助手段之外参与REDD+。参与其中的国家越多按性能如果各国能够将森林覆盖范围从次国家级扩大到全国范围，那么支付费用的国际泄漏风险就越小。
目前有限的水平和对财政投资可持续性缺乏信心，并不能刺激发展中国家广泛实施REDD+活动。依靠市场来弥补这种情况不符合到本世纪中叶大幅度减少化石燃料排放的紧迫性，而且可能损害森林的有效减缓气候变化。必威官网是真的吗因为15%到40%的CO2如果碳排放在大气中存留数千年，森林就需要保持相应的碳储量，并维持相当的时间，才能适当抵消化石燃料产生的二氧化碳2排放(2013年联合国政府间气候变化专门委员会)。
另一个例子是，除了为确保清洁发展机制项目的额外、可核查和准确而制定的严格指导方针和程序外，初始投资水平、回报率缓慢、与核查相关的高成本以及与实施造林和再造林(AR)项目活动相关的持久性和泄漏风险高，使潜在投资者望而却步。导致在这一机制下实施AR项目活动的倡议数量微不足道。如果国际社会要开展实现《巴黎协定》目标所需的紧急缓解努力，就必须从过去吸取这些教训。
所有这些考虑都加强了对公共财政资源的需要，可通过吸引私营部门为森林提供资金来加强这方面的资源。将土地部门纳入长期战略将需要发达国家作出承诺，为发展中国家提供必要的投资规模，以便执行和维持保护和恢复林地的政策和计划。
如果仔细规划，土地部门可以为各国政府提供许多机会，以实现其国家自主贡献(ndc)并增强其限制气候变化的雄心。必威官网是真的吗大多数国家自主发展承诺包括(有条件地或无条件地)到2030年的一系列陆上缓解活动，其中若干活动与林业有关(减少砍伐森林、可持续森林管理等)。在这方面，国际合作是根据SR1.5在发展中国家实施应对措施(适应、缓解)的关键推动因素，需要进行改革。考虑到迄今为止的REDD+经验，发展中国家不太可能实施有条件的国家自主发展承诺，除非各国朝着符合紧迫感、信任感和实现《巴黎协定》目标所需的真正合作的路径前进，直到2030年及以后。
对发展中国家来说，将土地部门纳入长期战略需要加强机构和建立必要的监管框架、有利环境和治理，以尽量减少其土地活动失败的风险。必威官网亚洲体育此外，各国还必须获得技术、资金和能力建设，以保护和加强可持续的陆上活动。对发达国家来说，实现这些目标将需要克服迄今为止阻碍土地部门充分纳入其缓解战略的障碍，这些战略的性质与发展中国家的战略截然不同。
参考文献
IPCC, 2013:气必威官网是真的吗候变化2013:物理科学基础。第一工作组对政府间气候变化专门委员会第五次评估报告的贡献[Stocker, t.f.， Qin D.， g.k。必威官网是真的吗Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex和P.M.米底哥列(eds)]。剑桥大学出版社，英国剑桥和美国纽约，第6章，第472页，1535页。
Le Quéré， C.和合著者，2018。2017年全球碳预算。地球系统。科学。数据，10,405-448,2018。https://doi.org/10.5194/essd-10-405-2018．
1REDD+指的是有关减少砍伐森林和森林退化造成的排放的活动的政策办法和积极奖励办法，以及发展中国家森林养护、可持续管理和增加森林碳储量的作用。
