这是最贫穷，最边缘化的人，因气候变化的影响而遭受首先和最坏的状态已成为一种真实性。必威官网是真的吗必威官网是真的吗气候变化可能对最贫穷的人产生最大的影响，因为这些群体往往比相对较好的人口更依赖生态系统服务（从本质上讲）（IPCC 2014；世界银行2012）。反过来，灾难经常加剧社会不平等和现有的权力动态，限制人们逃避贫困的能力并留下最边缘化的人，以更大的风险被抛弃（Diwakar等，2018年，2018年； Lovell and Le Masson 2014）。经典的恶性循环，换句话说。

消除极端的贫困和减少不平等，同时增加环境可持续性并应对气候变化的根本原因，这是难以实现的。必威官网是真的吗目前，没有国家在全球可持续的资源使用水平上满足其公民的基本需求（O’Neill等，2018）。如何解决贫困和不平等的方法 - “没有人抛弃”一词的结合方法 - 对环境可持续性是否可以实现 - 以及是否可以消除贫困和不平等的降低。比富裕的人往往拥有更多的环境可持续生活方式。但是，当减少贫困的途径是迄今为止正常的“经济增长和trick缩”模型时，这与可持续性不一致。政府需要质疑其经济模式，以减少贫困和以综合方式提高环境可持续性，并使这些努力兼容。

此外，如果不关注气候变化反应的公平性，旨在鼓励减少排放的政策可能会破坏贫困的努力；必威官网是真的吗例如，提供农业肥料使用的激励措施较少，可以减少许多小型农民的收入（OECD 2012）。

但是，正确地，减轻和适应气候变化的努力可以支持而不是阻碍发展目标。必威官网是真的吗A recent study by Daniel O’Neill and colleagues (2018) also finds that meeting core physical needs such as nutrition, sanitation, access to electricity, and the elimination of extreme poverty is likely to be achievable—albeit very challenging—without transgressing planetary boundaries, though meeting higher order needs, such as life satisfaction, for all would require resource use at two to six times the sustainable level.

这是实现2030年议程和巴黎气候变化协议的可持续发展目标（SDG）的好消息。必威官网是真的吗虽然越来越多的国家从2018年开始，以更新其国家确定的贡献（NDC）对全球气候行动并制定“长期低排放发展策略”，但迫切需要探索“不离开不离开的概念必威官网是真的吗一个背后，“专注于2030年议程核心最贫穷，最边缘化的人（迄今为止，迄今为止，迄今为止，迄今为止，迄今为止，迄今已将其理解为“社会”目标），可以同时和作为一部分的一部分必威官网是真的吗气候政策。

不过，首先是为了澄清“没有人后面”的含义（lnob）。尽管似乎很难固定，但该术语的明确定义可以从SDG文本的紧密阅读中得出。它需要三个相关概念（Stuart和Samman 2017）：

1. 结束各种形式的绝对贫困，并确保那些被排除在进步的人（以相对或绝对的方式）赶上那些取得更大进步的人。
2. 停止基于群体的歧视，导致一些处境不利或边缘化的群体产生不平等的结果，并将重点放在那些属于双重或三个边缘化的人上，因为它们属于两个或多个组（称为交叉性）。
3. 优先考虑和快速行动，以最远的方式进行。

那么，迄今为止，在巴黎协议和可持续发展目标的实施中，这种方法在多大程度上是否实现？

尽管NDC经常追求减贫的重大目标，但世界资源研究所发现，嵌入其中的气候行动几乎无法解决可持续发展目标1（最终贫困）和可持续发展目标10（减少不平等）。必威官网手机版必威官网是真的吗在支持SDG目标1.1的少数必威官网是真的吗气候行动中¹是赞比亚NDC的承诺“通过基于可持续森林管理旨在减少排放的可持续性森林管理来创造工作机会和替代生计，以减少贫困”。

有一些NDC基础10的示例与LNOB更清楚地保持一致，但可悲的是，它们仍然很少，而且相距甚远：

• 实施一个分散的计划来促进区域间社会经济平等（CHAD）。
• 认识到有必要从气候变化（缅甸）的短期和长期影响中赋予最大风险的群体权力。必威官网是真的吗
• 强调NDC中的政策和行动可以包括“跨裁切人权和性别观点，以便采取这些措施来考虑妇女作为能源消耗的重要决策者。”这样的NDC可以强调实施的重要性，因此它不会加剧对气候变化的影响，而气候变化已经对妇女和女童（墨西哥）产生不成比例的不利影响。必威官网是真的吗（Northrop等人，2016年；气候观察2必威官网是真的吗017）

ODI还开发了弹性指标，作为我们休假的一部分，没有人落后于索引系列，²要明确考虑与国家NDC的适应组成部分以及与LNOB承诺的NAP和NAPA的兼容性（Manuel等人，2018年即将到来）。在我们对与LNOB相关单词的发生的分析中，在NDC中看到了最高的分数。五个国家 - 约旦，马里，墨西哥，秘鲁和越南的得分相对较高，但即使在接受调查的58个NDC中，几乎一半也没有使用相关的关键词。³此外，当我们仅查看纳帕斯（Napas）概述的项目时，分数进一步下降，这表明即使被认为是从国家的有形适应行动中省略了LNOB问题时，也是如此。应该记住的是，NDC不一定会以一种全面的方式反映国家政策目标：它们是在短时间内生产的，通常在各部委有限的咨询和各种分析水平的情况下进行。适应性也不是NDC的要求。也就是说，鉴于纳帕斯和小睡是专门针对气候变化的适应，讨论了最容易受到相对深度气候必威官网是真的吗变化的社区，我们可以期望看到对LNOB原则的更加重视。

LNOB不一定通过2030年议程实施更好地解决。An assessment of countries’ Voluntary National Reviews (VNRs) - reports to the United Nations of SDG implementation progress - that were presented in 2017 found that, “as reports do not provide information on data to LNOB or evaluate the impact of their policies on vulnerable groups, it is not possible to assess which policies and programs are successfully reaching the people who are furthest behind first” (Kindornay 2018). As mentioned earlier, there has been little reference to the environmental aspects of LNOB.⁴

看来巴黎协议和可持续发展目标都没有以足够整合的方式转化为特定的政策措施。因此，在长期低排放的发展策略中，更明显地需要更好地解决LNOB。

随着各国开始考虑这些长期战略，加深和扩大实施可持续发展目标的计划，哪些要素，流程和工具可能会帮助他们更好地解决LNOB？以下是一些探索的隐秘区域：

• 政策制定者应考虑气候政策的宏观和微观，社会和环境方面的分配影响。必威官网是真的吗这将阐明适应和/或缓解措施以及减少贫困和不平等之间的权衡，这反过来又可能暗示减轻政策，这些政策可以“弥补”特定政策中立即损失的政策。贫穷和社会影响分析（PSIA）⁵将是计划长期低碳策略的有用工具，以捕捉贫困与气候政策之间的复杂联系，从而促进有关政策选择之间权衡的辩论。必威官网是真的吗这应该与战略和项目一级的环境影响评估一起进行；两者的发现应集成到政策响应中。
• 正如气候和发展必威官网是真的吗知识网络所暗示的那样，长期的低碳策略的制定可以由全国性的气候变化和发展活动协调带头，不仅是环境部（Bird等，2017）。One way to do this might be to have a planning ministry or other body that cuts across line ministries, such as a Cabinet office or unit in a president’s office, leading this planning process to make it relevant for both agendas, with a particular focus on LNOB.

• 政府还需要确保最边缘化和有被遗忘的风险的人包括在决策中-制作，计划和实施。罗伯特·钱伯斯（Robert Chambers）的工作建议参与式方法（例如，钱伯斯（Chambers）等人2005年，其中包括对自然资源管理和社会问题的讨论），其中关键在于确保在确定政策和政策时，受影响的社区在餐桌上处于桌面状态，并且他们对什么有效的观点，以及应该优先考虑的东西，得到了严重的体重。

• 可以在长期的低碳策略中对产生双赢的政策进行优先级，即积极地最大化气候和社会成果，从而使最脆弱的人受益。必威官网是真的吗一个例子是哥斯达黎加对保护领域的整体政策。该政策在政府，捐助者，私营部门和民间社会之间建立了牢固的合作伙伴关系，包括禁止对所有林地土地上的未来土地利用变更以及向土地所有者保存森林而不是将其转化为农业土地的财务激励措施。这种政策方法不仅增加了该国的森林覆盖范围，减少了对家庭烹饪的生物量的依赖以及遏制温室气体排放，而且还改善了家庭营养安全和健康（Machingura and Lally 2017）。规划脱碳和适应途径优先考虑最脆弱的行动，对于消除到2030年及以后的极端贫困和遏制不平等至关重要。
• 通过背景计划-也就是说，从特定日期开始向后工作，并以这种方式绘制政策途径，以告知即时和长期决策（将有助于确保2030年的2030年可持续发展目标截止日期 - 是2050年的路标，甚至是长期的视野。此过程应包括考虑如何对左翼影响最大的负载政策。国家可能需要大力支持来做到这一点：专注于长期战略（例如2050 Pathways平台）的计划可能会为其议程增加LNOB。⁶

以上一些需要额外的研究和方法论发展，但是其中许多建议现在已经准备好各国政府。

致谢

我要感谢Amy Kirbyshire，Emma Lovell和Andrew Scott（ODI），Mathilde Bouye（WRI）和Graham Gordon（CAFOD），他们对本文的早期草案提供了周到且有益的评论。

参考

Bird，N.，C。Monkhouse和L. Booth。2017。成功的10个命题：将国际气候变化承诺整合到国家发展政策中必威官网是真的吗。伦敦：气候和发展必威官网是真的吗知识网络。https://www.odi.org/publications/10850-10-propositions-success-integrating-international-必威官网是真的吗climate-change-change-committments-commitments-national-national-national-national-national-national-tevelopments。

钱伯斯（R.2005。参与性学习和行动：批判性思考，未来的方向。英国布莱顿：发展研究所。

Cruz，M.，J。Foster，B。Quillin和P. Schellekens。2015。结束极端贫困和分享繁荣：进步和政策。政策研究注释号。3.华盛顿特区：世界银行。https://www.worldbank.org/en/research/brief/policy-research-note-03-dend-dend-extreme-poverty-poverty-and-sharing-prosperity-prosperity-progress-progress-and-policies。

Diwakar，V.，E。Lovell，S。Opitz-Stapleton和A. Shepherd。2018年即将到来。“儿童贫困，灾难和气候变化：检查关系并评估对儿童生活过程的影响必威官网是真的吗。”伦敦：ODI和联合国儿童基金会。

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Kindornay，S。2018。进步国家可持续发展目标的实施：对2017年提交给联合国可持续发展高级政治论坛的自愿国家审查报告的独立评估。渥太华：加拿大国际合作委员会。https://www.iisd.org/library/progressing-national-sdgs-implement--intepent-rendent-sassment-ansessment-voluntary-national-national-Resiview。

Lovell，E。和V. Le Masson。2014。平等和减少灾害风险的包容性：所有人的建立弹性。伦敦：CDKN和海外发展研究所。https://cdkn.org/resource/equity-clusion-caster-disaster-caster-risk-reduction-building-isilience/?loclang=en_gb。

Machingura，F。和S. Lally。2017。可持续发展目标及其权衡。伦敦：海外发展研究所。https://www.odi.org/publications/10726-sustainable-development-goals-goals-and-their-trade。

Manuel，M.，F。Grandi，S。Manea，A。Kirbyshire和E. Lovell。2018年即将到来。“没有人落后于索引，2018年：专注于弹性。”伦敦：海外发展研究所。

诺斯罗普（E.2016年。“检查预定的全国确定贡献与可持续发展目标之间的一致性。”华盛顿特区：世界资源研究所。必威官网手机版/出版物/检查 - 在本质上确定的贡献和可持续性之间。

O’Neill，D.，A。Fanning和J. Steinberger。2018年。“行星边界内所有人的美好生活”。自然的可持续性1：88–95。https://www.nature.com/articles/s41893-018-0021-4。

经合组织（经济合作与发展组织）。2012年。“绿色增长和发展中国家：咨询草案。”巴黎：经合组织。https://www1.oecd.org/dac/greengrowthanddevelopingcountries-consultationdraft.htm。

Stuart，E。和E. Samman。2017年。“定义'不留下任何人。’”简报论文。伦敦：海外发展研究所。https://www.odi.org/publications/10956-defining-leave-no-one-behind。

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¹也就是说，“到2030年，所有各地的人都消除了极端贫困，目前以每天不到1.25美元的价格居住的人衡量。”请注意，此图（2011 PPP）的更新版本为$ 1.90。

²对气候变化和灾难的韧性必威官网是真的吗。2018年指数添加了这个新的政策领域，这是由于其在获得2030年LNOB议程及其与2018年高级政治论坛（HLPF）的相关性方面的重要性。通过文本分析计算了对气候变化和灾难的韧性的指标。必威官网是真的吗为了衡量国家适应气候变化政策的“无人留下”原则的维持，我们研究了提交给联合国气候变化框架公约（UFCCC）的国家适应文件中LNOB语言的发生，包括必威官网是真的吗NDCs, NAPs, NAPAs, and the developed countries’ strategies and plans. Support for producing NAPAs was the first major adaptation initiative under the UNFCCC, aimed at addressing adaptation needs in the most climate-vulnerable countries. All least developed countries, from 2004 onward, submitted these documents. The successors of these documents, the NAPs, are more flexible national planning instruments for adaptation, and all developing countries (not just LDCs) are invited to submit them. To date, nine countries have submitted their NAPs and over 80 countries have begun the NAP process. All countries have submitted the NDCs, which are primarily a vehicle to communicate national mitigation commitments. Though there is no obligation to include an adaptation component in NDCs, most countries did, and they included descriptions of adaptation goals, priorities, actions, needs, and mitigation plans. Every country submitted INDCs ahead of the 2015 United Nations Climate Change Conference (COP21), with many updated since. In total, this analysis looked at 58 NDCs, 7 NAPs, and 15 NAPAs.

³关键词是较差的/贫困，，，，公平，，，，边缘化，，，，女性/女性，，，，孩子们，，，，少数民族/种族的/种族，，，，种姓，，，，土著，，，，禁用/失能，，，，yogo/仙台;和没有人留下/没有人留下。还通过法语和西班牙语进行了这些关键字的搜索。

⁴但是，考虑到ODI没有人留下索引（Greenhill 2017），该指数表明，在44个提出国家评论的国家中，有25个“准备好”以符合“没有人落后”承诺，而18个已准备就绪。一个国家无法使用数据。

⁵请参阅https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/poverty-and-social-impact-analysis-psia。

⁶https://www.2050pathways.org/about/。

从这个专家角度来看，所有的解释和发现就是作者的观点。