Emile A. Frison
Path Dependence and Carbon Lock-In in the Agriculture Sector
工业农业跑步机
显而易见的是，在高收入国家和许多经济体中实践的传统工业农业在过渡方面的实践，并以大规模商品单养殖，合成肥料和农药的高投入，长期供应链，大规模处置以及强调的强调工业肉类生产是不可持续的。我们迫切需要转移到更可持续的食品系统，其特征是多样化的农业生态农业，供应链较短，营养回收，较少的处置和较少的工业肉类生产。
如何在应对气候和生物多样性损失挑战的同时生产足够的食物的问题引起了两种相反的回应：“占地”观点，该观点促进了基于农业工业必威官网是真的吗模式的进一步加强农业，目的是拯救土地和土地和土地生物多样性保护和碳固存的自然生态系统以及“土地共享”观点，促进了农业景观的多样化以及农业生态学原理在生产系统中维持生物多样性和隔离碳的应用。IPES食品报告From Uniformity to Diversity（2016年IPES食品）为后者提供了有力的理由。
许多最近的报告 - 包括IPBE的报告Land Degradation and Restoration（IPBES 2018），农业和食物的冠军report (TEEB 2018), the IPBES全球生物多样性和生态系统服务报告（IPBES 2019），《粮食安全与营养专家高级专家小组的报告》（HLPE）农业生态和其他创新（HLPE 2019），IPCC报告Climate Change and Land（IPCC 2019）和Global Sustainable Development Report 2019（GSDR 2019） - 认识到常规工业农业的重要环境，健康和社会外部性，并指出需要改变我们的食品系统。消费模式，打击粮食损失和浪费以及生产模式需要紧急变化。这些报告还认为农业生态学是变革变革的重要途径。
在生产方面，由联合国粮食和农业组织采用的“农业生态学的十个要素”所定义的多样化的农业生态系统有可能满足未来的粮食需求，同时提供重要的环境，经济，经济，经济，经济，经济，，和社交联合效果（Adidja等人，2019年； Badgley等人2007； Iaastd 2009； Ipes-Food 2016； Prieto等人，2015年； Pretty等，2011; Pretty等人，2018年； Rodale Institute; Rodale Institute; Rodale Institute; Styger and Styger and Styger and Styger and StygerTraoré2018; Virginia等人2018）。此外，事实证明，农业生态方法能够同时解决特定的气候危害，增强农业系统对气候变化的弹性，并改善一系列生态系统服务的流动（Sinclair等人，2019年）。必威官网是真的吗他们还有可能恢复退化的土地（FAO 2015），该土地约占农业用地的25％。最近的一项研究表明，相对于2010年，农业生态学方案可以满足欧洲的粮食需求，并导致2050年的温室气体减少36％至47％（Aubert等人，2019年），只要发生动物产品的消费量显着降低。
Despite this, the industrial model of agriculture is still promoted in low-income, agriculture-dependent countries and remains dominant elsewhere because, once established, it creates a strong path dependency on fossil energy and other expensive external inputs.
七个锁定驱动力
七个锁定将农业的主要模型转变为一种可持续的低碳形式的农业。
第一个锁定是投资路径依赖性。传统的工业农业通过其所需的投资以及看到这些投资回报的必要性已成为自我强化。工业农业所需的特定技能，培训，设备，网络和零售关系是昂贵的，如果农民转移到根本不同的生产方式，则可能不再有意义。此外，农业补贴（例如在欧洲的补贴）倾向于赞成大规模生产和专业化农业，而每公顷培养的大部分欧盟共同的农业政策支付都会进一步加强这种锁定。
第二个锁定是农业政策的出口方向。Food systems have become more and more centered on export agriculture of a few commodities. The share of food traded internationally has increased from 15 percent in 1986 to 23 percent in 2009, but most food consumed around the world still does not cross international borders. Despite this, trade plays a disproportionate role in agricultural policies, fostering specialization in a few commodities mainly produced in monocultures.
第三个锁定是分隔的思维。Conventional industrial agriculture is also locked in place by the highly compartmentalized structures that govern the setting of priorities in politics, research, and business. The “Green Revolution,” which brought major increases in productivity, focused on breeding crops highly responsive to external inputs and widely applicable. This model continues to dominate, even as the need to reconcile productivity growth with other concerns is increasingly recognized. Most agricultural colleges have developed siloed structures in which different disciplines do not interact closely. Classical agricultural research and education systems have thus evolved with little attention to the complex interactions between the natural environment and human society that underpin food systems. The gradual privatization of agricultural research has reinforced these trends. Policymaking structures are also highly compartmentalized and ill-equipped to respond to the crosscutting challenges in food systems, with different ministries (agriculture, environment, health, trade, etc.) developing in isolation policies that are often contradictory.
第四个锁定是短期思维。公共利益和私人利益都受政治和商业周期的无情时间范围的约束，推动了短期解决方案。这强调调整当前框架，而不是进行基本的改革。当前的政治和商业方法以短期周期为界，不适合提供长期支持，以支持向多元化的农业生态农业过渡。因此，立即结果的要求是锁定当前系统的关键因素。
第五锁定是“养活世界”的叙述。The vision underlying the policies of conventional industrial agriculture focus on food security understood in terms of delivering sufficient net calories at the global level, that is, “feeding the world,” despite the fact that hunger is primarily a distributional question tied to poverty, social exclusion, and other factors affecting access to—and affordability of—food. Narratives about feeding the world have nonetheless continued to be propagated, especially by agribusiness firms in the wake of the food price spikes of 2007–8 and the urgency they brought to questions of food security. These narratives claim that the same systems and actors driving the Green Revolution–style productivity increases of the past must remain center stage. For example, the G8’s “New Alliance for Food Security and Nutrition,” a development scheme launched in 2012 to deliver food security, declares its focus to be improving the livelihoods of smallholder farmers by integrating smallholders into agribusiness-led global supply chains as outgrowers. This ignores questions about price volatility as well as the livelihood stresses and power imbalances often exacerbated in these types of arrangements.
第六个锁定是衡量成功的方式。农业的表现主要是根据特定农作物的产量，每个工人的生产率和全因素生产率来衡量的。在此基础上，农业部和全球机构强调了高度专业化和越来越大的农场的效率。但这并不包含生态，社会和文化变量，或考虑系统的复杂性。此外，最常提到的指标并不能说明多元化的农业生态系统中产生的食物的高营养含量，也不会捕获这些系统的巨大环境和社会利益。限制这些指标的成功衡量标准还保持了农业的高碳模型。
第七和最后一个锁定是the enormous concentration of power in agribusiness。目前，粮食系统的结构化方式允许价值主要累积有限数量的参与者，增强其经济和政治主导地位，从而影响这些系统的治理能力。必威官网亚洲体育这些强大的参与者的利益围绕支持常规工业农业。占主导地位的演员能够以各种方式赋予自己的力量。随着公共部门的研究在财务影响力和设定轨迹的能力中消失，投入农业综合企业能够构成问题并提供解决方案，例如新的投入响应作物范围，从而确保对产品的需求，同时确保权力和影响力继续下去流向他们的路。他们还通过游说政策制定者来确保有利于其商业利益的政策框架来发挥力量。例如，在2015年，农业综合企业在美国国会上花费了超过1.3亿美元的游说。
如何解锁锁定并追求低碳途径
与传统的工业农业相反，多元化的农业生态农业可以为生产力，环境和社会带来同时且相互增强的利益。这些替代系统改善了土壤的生育能力和保留水，并且特别适合环境压力。这些系统具有将碳保持在地面，提高资源效率并恢复退化的土地，将农业从主要贡献者转变为气候变化转变为一种关键解决方案的主要潜力，并恢复退化的土地。必威官网是真的吗多元化的农业也是增加地方饮食多样性的关键，并降低了传统工业农业（例如，农药暴露和抗生素耐药性）的多种健康风险。
一系列连贯的步骤可以增强新兴的机会，同时打破使传统工业农业保持原地的恶性周期。这些步骤一起必须改变食品系统中的重心，允许削减有害的依赖性，授权的变革推动者以及联盟以支持变化。
建议1：为可持续食品系统开发新指标
必须采用对社会重要的广泛指标。这些指标应涵盖长期的生态系统健康，总资源流量，农业与更广泛的经济之间的可持续互动，产出的可持续性，营养和健康成果的可持续性，生计弹性以及农场在债务，气候冲击，气候冲击，气候冲击，气候冲击，气候冲击方面的经济生存能力必威官网是真的吗等等。粮农组织和合作伙伴正在制定一套可持续农业的指标。
建议2：将公共支持转向多元化的农业生态生产系统
政府必须将公共支持从传统的工业生产系统转移，同时奖励多元化的农业生态系统中的一系列积极成果。政府必须采取措施，使农场能够多元化并过渡到农业生态学。特别是，他们必须支持进入农业的年轻人，并帮助他们在被锁定在工业农业周期之前采用农业生态农业。
建议3：支持短供应链和替代零售基础设施
政府和地方当局应支持和促进短供应链，以使其可行，可访问且负担得起的大众零售店替代品，例如通过重新利用城市的基础设施来支持农民市场。政府应赋予将农民与消费者联系起来的新兴倡议，以使农民能够从多元化的可持续农业中获得体面的收入，并向消费者提供健康食品。例如，市政食品政策负责人多伦多（Toronto）拥有悠久的历史，旨在通过支持农民市场来确保获得健康，负担得起，可持续和文化上可接受的食品以及其他方式。
建议4：使用公共采购来支持当地的农产品农产品
应将公共采购用于越来越多的野心，以确保为多元化的农业生态农场提供销售渠道，同时为公共食堂，尤其是学童的使用者提供新鲜，营养的食物和多元化的饮食，从而促进过渡到低碳农业的过渡。例如，哥本哈根市已决定所有公共采购应至少为90％的有机食品，这是2017年达到的目标，而没有增加预算。
Recommendation 5: Strengthen organizations that support and adopt agroecology
Governments can support farmers’ groups, community-based organizations, and social movements that encourage the spread of agroecological practices and advocate for sustainable food systems, and ensure the participation of diverse civil society groups in global governance processes and forums. In the last two years, IPES-Food has supported farmers’ and civil society organizations in creating the Alliance for Agroecology in West Africa in order to foster the scaling-up of agroecology in the region.
建议6：主流农业生态学和整体食品系统方法
必须围绕不同的优先事项重新定义公共教育和研究议程。必须重定向投资，以为农民提供转移生产所需的工具。应重新定义大学研究的任务，以优先考虑公共物品的交付，并具有有关私人资金的明确规则和透明度。粮农组织和其他国际机构应将农业生态学纳入其所有工作中，以传播现有知识并填补我们理解的剩余空白。CGIAR中心进行的研究应重新聚焦于多元化的农业生态系统和农民参与性研究。现在，几所大学为农业生态学提供了硕士课程，并且已经在几个西非国家建立了农业生态学培训中心。2018年，FAO发起了一项雄心勃勃的“扩大农业生态学”计划，涉及其他几个联合国组织以及不同的利益相关者。
建议7：开发食品计划过程和“加入食品政策”多个级别
对食品系统实施加入的决策至关重要。应该支持长期的，际规划 - 在政治界限和超越选举周期的范围内进行，以支持景观管理和领土规划计划，在此基础上，可以在其中有意义地针对和理解“养活世界”以外的其他方面的粮食安全。食品系统计划必须基于各种选区和群体的广泛参与，并在食品系统改革中占有一席之地。在全球范围内，世界粮食安全委员会应倡导连贯的食品政策，并有助于加强多样化的农业生态食品系统。在2019年，由于三年的参与过程，IPES食品发布了一份报告，提出了针对欧洲整体食品政策的蓝图（IPES食品2019）。
建议8：通过改革反托拉斯立法来解决权力集中
必须扩大反托拉斯立法，以便考虑合并和收购对生产和处理的影响，并且不仅基于对消费者福利的有限理解。还应考虑对在另一个市场运营的外国公司活动的反托拉斯法规。联合国贸易与发展会议上的最新工作介绍了竞争政策的模型法和一套多边商定的公平控制限制性业务实践should be noted.
成功解决这些相互交织的互助锁定锁定将需要在食品系统中进行根本性的范式转移，其中有害依赖性被削减，赋予了变化的代理，并建立了联盟以支持变革。换句话说，必须用多元化的农业生态系统的良性圈子代替工业农业的恶性循环。
参考
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有关更多参考，请参见http://www.ipes-food.org/images/reports/uniformitytovivesity_fullreport.pdf
