剧情简介

印尼工业界和政府领导人已经宣布了扩大棕榈油生产的目标，同时避免森林损失和社会冲突。实现这些目标取决于在合适的非森林土地上建立新的种植园并尊重当地权利。印度尼西亚的土地分类并不一定允许这一点，因为许多合适的地区在法律上无法进行开发。本期简要介绍了改变土地法律分类以支持可持续棕榈油的方法。

执行概要

印尼是世界上主要的棕榈油生产国和出口国，2012年约有1,800万吨粗棕榈油出口，价值216亿美元。这种商品在该国经济中起着至关重要的作用。然而，棕榈油生产也与森林砍伐、社会冲突和其他环境影响密切相关，因为印度尼西亚的大片森林和泥炭地都被砍伐成油棕种植园。

印度尼西亚棕榈油行业和政府领导人宣布了扩大棕榈油生产的目标，同时避免森林损失和社会冲突。实现这些目标在很大程度上取决于新的油棕种植园在哪里建立，以及在选址过程中是否尊重当地的权利和利益。反过来，选址取决于政府的空间规划和许可程序，这些程序决定了公司可以在哪里合法地建立种植园。

截至2011年，印尼约70%的国土面积被林业部归类为“森林产业”(kawasan hutan)。3然而，这种分类和其他分类可能不符合土地覆盖的物理现实:许多森林产业土地是定居或退化的，许多非森林产业土地拥有丰富的原始森林和广泛的泥炭地。世界资源研究所的一项研究发现，必威官网手机版530万公顷合适的土地是森林财产的一部分，因此在法律上不能用于农业发展。

根据桌面法律审查，本期简报发现了印尼法律中改变合法土地分类的多种方法。公司可以利用这些方法，在以前法律上无法使用的地区扩大经过认证的可持续棕榈油生产。这些方法也可用于促进保护目前可合法用于农业用途的森林地区。

这项研究确定了三种合法重新分类土地的方法:

  1. 单一重新分类:改变单一地区土地使用分类的程序。
  2. 多重重分类:同时改变(或“交换”)多个地区土地使用分类的程序。
  3. 地方/特别指定:指在不改变土地用途分类的情况下，改变指定地方范围内允许的土地用途的程序。

除了法律审查之外，WRI还通过与印尼合作伙伴Sekala和PT Smart(最大的公开上市棕榈油公司之一)的一个试点项目进行了土地互换。PT Smart公司承诺遵守可持续棕榈油圆桌会议的标准，持有被分类为“非森林地产”的森林泥炭地许可证，愿意在退化的土地上寻找替代场地。2009年，世界资源研究所和塞卡拉在附近找到了适合的退化土地，当地社区对棕榈油开发有浓厚兴趣。然而，尽管有这样的兴趣，该计划还没有得到国家政府的批准，并因法律程序的复杂性和成本而停滞不前。

寻求以符合可持续性标准的方式改变法律分类的公司、项目开发商和社区面临着巨大的法律挑战，即过程的长度和成本、法律缺乏透明度、与避免森林损失和社会冲突的目标缺乏一致性。本研究为棕榈油公司提供了几项建议，以帮助应对这些挑战，例如了解法律重新分类程序选项和分享实施经验，超越法律合规遵循最佳实践，并参与可持续棕榈油圆桌会议和印度尼西亚可持续棕榈油圆桌会议等倡议，以支持土地使用分类政策。还概述了向印度尼西亚决策者提出的建议，包括澄清与土地交换政策有关的目标和定义，简化程序，将生物物理和社会因素纳入法律分类，并使数据和程序公开和易于获取。

应对这些挑战将有助于印尼公司、政府和社区更有效地利用土地，保护宝贵的森林，并扩大商业前景。随着全球对可持续棕榈油和其他大宗商品的需求不断上升，土地互换可以帮助印度尼西亚在可持续利用土地的同时满足市场需求。