对土地权利的争夺

剧情简介

增加了全球对自然资源的需求是土地在发展中国家日益激烈的竞争,促使企业在地区,许多原住民和农村社区可持续管理好几代了。至少这些社区,他们共同持有世界上一半的土地但法律上的全球10%的土地,现在赛车来保护他们的土地权利。

社区和企业的综合全球评估形式化土地权利,本报告检查差异在时间和成本要求获得正式的土地权利以及土地规模和权利最终授予每个在15个国家在非洲、亚洲和拉丁美洲。发现显著差异在两组面临的障碍——差异给公司一个明显的优势。社区牺牲几年甚至几十年导航笨拙的、昂贵的政府过程可能会迫使他们放弃他们祖传的土地的重要部分,而富有的公司拥有强大政治关系迅速获得相同的土地的权利。

报告揭示了这个公司和社区之间的不公平的竞争,并推荐一个更透明的前进道路。它要求国家简化过于复杂的程序,修改步骤,实施困难,过度的负担社区,同时统一执行企业土地征用政策。在世界各地,需要更好的解决冲突的机制来解决竞争第三方索赔,和政府还必须保护社区之前,自由和知情同意。

重要发现

• 社区土地,至关重要的世界各地的农村生活,越来越多的商业利益的目标。它的损失会导致环境恶化,增加了农村贫困和土地纠纷,这可能会持续数年。没有正式的法律承认他们的土地权利、社区努力保护他们的土地免受被分配给外部投资者。
• 这份报告揭示了地方性社区面临的挑战在15个国家。程序登记和记录他们的惯常的土地权利是复杂的,困难和昂贵,要求社区牺牲时间,财政和惯例的土地和资源。
• 作为一个结果,它可以为社区形式化花上几十年他们的土地的权利。在菲律宾,这个过程需要56个法定步骤;在印尼,21个不同的政府机构参与其中。
• 相比之下,公司获得正式的土地权利相对迅速。一些公司走捷径获得土地或开始商业运营之前获得最终批准。一些法律要求外国投资者参与有意义的社区咨询。这个缺点更负责任的公司和风险取代社区。
• 社区和企业之间的公平竞争,这份报告呼吁各国建立访问和透明的社会过程,识别所有的土地,减轻相关土地冲突,协调实施和预算支持社区土地规范化,更好的监控公司合规。

执行概要

土著和社区土地,农村生计的关键,通常下举行非正式的习惯安排。这可以离开土地容易受到外部的商业利益,因此社区可能寻求形式化土地权利在政府注册,获得官方的文档。但这个过程是费时和复杂,相比之下,企业可以获得土地相对迅速地找到捷径监管负担。这份报告地图这些社区和公司之间的不平等,并提供建议如何公平竞争。

土地权利在上下文中

随着全球对食品的需求,燃料,矿物质,纤维,木材产品,和其他自然资源的增长,大型和小型土地收购都上升到世界各地。企业和投资者都在争抢土地和安全很长一段时间。随着竞争加剧,土地社区(包括原住民)持有惯例任期下容易受到强大的政治和经济精英的收购,特别是如果它不是进入在政府登记(地籍)或正式记录(土地证或书名)。在这样的背景下,社区在非洲、拉丁美洲和亚洲动员形式化他们习惯权利和更好地保护他们的土地。赌注很高,考虑到多达25亿人严重依赖社区土地生存。虽然社会经济不平等的司机(以及由此产生的不平等的机会和治疗)不同的国家,随着时间的推移,土地不平等主要驱动收入不平等在拉丁美洲和一些亚洲和非洲国家的增长因素。

政府经常考虑社区的土地,尤其是土地管理公共财产(如森林、草原、湿地),空,空闲和未充分利用的。对许多人来说,经济增长的承诺,需要外汇胜过社区土地权利和合理分配这片土地以投资为目的的公司。除了这种偏见,经常有不公平现象之间的法律程序控制收购正式土地权利通过社区和公司,以及这些过程是如何实现的。

理解的挑战和机遇改善社区土地主要程序是保护核心的土地和保护农村生计。为此,作者研究更好地理解程序路径为社区和设计公司和评估社区是否优越,深受政府或公司流程。这份报告提供了一个系统回顾法律和惯例的33个社区和公司程序获取正式的土地权利在15个国家(参见下面的方法)。

这份报告还提供了实用的改善建议,并确保在社区和公司股权手续。建议目标政府机构负责开发和实施社区和公司程序,以及他们的发展伙伴;国内外公司和投资者;和社区,当地民间社会组织,国际非政府组织关心土地权利,人权,和减贫。

为什么正规社区土地权利重要吗

超过世界50%的土地,除南极洲外所有大洲,是社区的土地。在全球范围内,国家法律承认10%的土地是属于社区,另有8%是由政府指定为社区使用。但并不是所有的社区土地法律认可是注册和标题。在大多数国家,大量的社区土地不是正式的。在秘鲁,例如,一些6500年集团拥有3630万公顷的土地登记和记录,但另一个4000年组织等待进一步声称3490万公顷。

尽管它对农村人口的重要性、社区土地形式化很少是政府的头等大事。在许多国家,国家法律不承认集体土地或建立一个规范化的过程。在其它地方,法律允许的形式化,但限制了土地类型的惯例和习惯权利可以形式化。形式化程序到位,法律通常是执行不力,或实现工作停滞不前。例如,在玻利维亚,规范化工作自2005年以来土地所有权授予原住民与政府近年来放缓而向投资者分配的土地来生成所需的社会项目的收入。

而习惯任期系统历史上为社区提供了土地保障、社区土地利用的日益增长的威胁导致新的不安全。因此在世界各地的社区申请正式的土地权利为了他们的习惯权利融入官方法律体系和保护他们的土地。甚至在不需要形式化的国家法律认可,社区正在寻求注册他们的土地上双锁他们的权利。虽然土地登记和文档不是任期的保证安全(和可以带来的挑战,如房产税、性别不平等,和暴露在不必要的投资者),许多社区考虑收益大于成本。

正式的文档可以帮助社区土地说服他人的合法权益,确保他们将得到认可和尊重别人。合法拥有的这些文件可以作为证据在法庭上挑战出现时,他们通常携带更多的重量比口头证词习惯权利。土地证书或标题也可以为社区提供关键杠杆与外部投资者的谈判中,提高他们得到一个公平交易的可能,分享利益和减少冲突的可能性,可以来自于糟糕的交易。记录社区土地权利也可能开放访问项目融资的机会。寻求可行的以社区为基础的投资项目,许多政府和银行认为记录社区土地比通常举行更安全,从而减少他们的风险。

方法

开展这项研究,作者收集的数据19日社区土地形式化程序在15 countries-five每一个在非洲,亚洲和拉丁美洲。综述了国家法律为19个社区程序,和实地实现7土地权利的程序。此外,14个公司土地征用程序检查12个研究的国家。研究人员回顾了有关法律对所有14个公司程序和调查实践6程序。

在15个国家,社区和公司程序之间的数据比较集中在八个关键问题:前提条件和步骤,时间成本,成本钱,土地规模、权利期限、权利,权利维护和可撤销的权利。

帮助确保一致性在线人收集数据,程序,和国家,研究人员开发了这些问题和常见指标对应的方法指导。

在秘鲁、坦桑尼亚和印度尼西亚,实地小组动员进行了研究。团队由Ujamaa社区资源团队(UCRT)的支持下在坦桑尼亚世界资源研究所(WRI);必威官网手机版国际林业研究中心(CIFOR)主任在秘鲁;在印度尼西亚和AsM律师事务所的支持下权利和资源计划(RRI)。数据收集方法包括文学评论的社区和公司程序、法律审查的国家法律和技术指示,一系列利益相关者的采访,站点访问与社区成员与土地规范化的经验。

WRI作者进行案头研究社区和公司的法律程序在其他12个国家。数据收集主要通过回顾文献对社会和公司程序和所有相关国家法律,在某种程度上他们是可用的。圭亚那和莫桑比克,WRI作者还评估的实践社区和公司程序主要通过回顾学术和灰色文献。热带雨林Foundation-United州(RFUS),美洲印第安人民族协会(APA)和森林人计划在圭亚那(FPP)提供了重要信息。

发现

分析收集到的数据在社区和公司程序在三个大洲了五个重大发现,突出社区土地规范化过程的复杂性和社区和公司程序之间的不平等。

1。社区程序繁琐和难以接近。为了形式化土地权、社区面临复杂,有时不可逾越的法律、技术、和证据的要求。例如,在印度尼西亚,土著人民必须首先游说他们区域立法机关正式承认他们的自主地位。在智利,原住民社区不符合程序,除非他们拥有一个指定历史文档。在乌干达,社区必须把自己融入一个协会,选举官员,和写一个宪法。此外,形式化过程很少是透明的。社区并不总是能够正确或比赛政府错误,获取信息,或应用程序找出为什么推迟或拒绝。他们也可能被排除在这个过程中关键步骤如边界映射。最后,程序通常是由第三方主张权利竞争复杂的土地问题,或由于边境冲突。不能很好地解决这些纠纷在法律或实践,可以有效地阻止这个过程。

2。形式化的土地,大部分社区必须接受限制权利,新的风险,和/或更少的土地。在大多数国家中,重要地区的土地可能被排除在证书或头衔授予社区。例如,一些社区不能形式化任何森林土地,而其他人必须排除由第三方声称的区域。此外,除了其中的一个程序,评估在实践中,政府官员施加任意大小的限制土地授予社区。社区也得不到完整的权利在其土地上的自然资源。政府保留的权利分配重叠让步,高价值的自然资源,如木材、和社区只有权利行使全部免费,前,和这些交易的知情同意在2的19调查程序。

3所示。过程是,平均而言,比投资者更有挑战性的社区。社区程序通常需要几年到几十年,土地征用程序公司通常从一个月到五年不等。许多社区不能正式自己的土地,有时经过几十年的努力。不同的标准对社区和公司屏幕和解决竞争声称这片土地。所有社区程序需要筛查的第三方权利,等第三方主张在实践中常常阻止一个社区成功形式化其土地。相比之下,只有6 14受访企业土地征用程序的这个报告需要任何形式的社区咨询,其中只有3包含规定保护社区的权利自由、事先知情同意(FPIC)。相反,法律假定政府拥有土地或有权放弃了。

4所示。社区的权利被限制在实践中,但投资者扩大机会,特别是如果他们没有强烈的社会和环境的承诺。社区有狭窄的窗户土地形式化的机会。法律程序狭窄和提供更大的灵活性;和在实践中,缺乏资源和能力意味着大多数社区只有一个机会(如果有的话)他们的土地形式化。同样,在自然资源行使权利、社区很少能够充分意识到这些权利法律所允许的。相比之下,对于企业来说,土地征用是通过一系列法律选择,以及quasilegal法外,和非法的措施。公司参与过程中的关键步骤,比如社区磋商,差别很大。各国,一些公司利用自然资源,他们并没有被授予的权利,和土地权利的撤销签证公司不符合条件或遵守法律是不一致的。因此,这些公司有一个竞争优势在获得正式的土地权利对社区和这些公司,遵守法律和社会或环保标准。

5。监管和政策框架有利于投资者对社区规范化程序。社区接受和零星的支持不足,而专门对投资者和持续的支持。公司经常受益于专门的投资中心和政府招聘工作,而社区土地规范化项目资源不足和实现不一致。一些国家缺乏必要的制度形式化的土地权利。在乌干达,从未建立实体负责批准关键步骤,使实施过程不可能在一些地区。最后,在一些国家的政治和经济精英们已经成功地破坏了社区土地规范化工作,威胁到他们的利益。

建议

在比较社区和公司程序的复杂性,研究发现了几个关键的区别,外国企业的利益。这是对可能的预期,鉴于社区寻求形式化长期习惯的权利,这在一些国家已经具有法律效力,而公司申请获得新的权利。编码的研究强调了程序上的重大挑战,法律和意识到在实践中,社区获得正式的土地权利。它同时也突显出在社区管理框架和实现演员如何对待不平等过程相比公司土地征用程序。为了解决这个不平等,这个研究让下面的建议改革社区程序:

1。建立和实施明确社区土地规范化过程。立法和实施条例应该提供一个清晰的、可访问的程序对原住民和其他社区登记和记录他们的土地权利。政府应该简化过于复杂的程序,修改步骤,实施困难的负担。参与式社区映射是一个最佳实践,确保准确性和防止后冲突是至关重要的。执行机构和公民社会的合作伙伴应该合作系统的实施方案,采取参与式社区映射作为一项最佳实践,并开发一个协调预算的策略。

2。建立冲突解决机制和解决竞争第三方索赔。社区之间的边界冲突和重叠由第三方索赔是延误和成本增加的主要来源在社区土地形式化。政府应该制定明确、公平和可访问的冲突解决机制;促进部门之间的沟通参与社区土地形式化和那些参与分配让步,高价值的资源;为建立一个统一的地籍和探索选项。执行机构和合作伙伴应该争端解决计划合并到烫金项目。公司应自行开展尽职调查,而不是依靠单个部门或办公室,保证土地是免费的。

3所示。防止损失的土地和提供更具包容性的权利。社区不得被迫放弃土地或自然资源,他们通常喜欢。政府应该确保土地的某些类,如森林或没人居住的地方,包括在规范化,应给予社区自然资源权利的范围。作为一个安全网,法律程序应该清楚地让社区在未来获得更多的土地。实施合作伙伴和公民社会应该确保社区中包括土地测绘,并能提高政府官员的重要性似乎空集体土地社区福祉。

4所示。确保监督、问责和透明度。监测和监督机制应该同时自下而上(社区)和自顶向下(从高级机构)。政府应该为社区建立途径进行投诉或上诉的决定和要求他们的应用程序的状态信息。国家级监测社区规范化工作,在法律和实践中,也是形式化程序的有效实施的关键。

5。社区和企业之间的公平竞争。政府应加强监测和监督公司的行为,要求公司进行全面FPIC,确保自然资源的让步不分配社区土地而申请社区土地证书或标题是悬而未决。此外,所有的演员都必须重新关注习惯理解的土地,并挑战传统土地占有制系统的整合到一个法定框架。政府和公民社会应该支持社区赋权项目期间和之后的土地规范化过程。公司应该寻求FPIC社区,即使不需要通过法律,并促进行业标准承认传统土地权利和社区给他们自由的重要性,之前和知情同意。